Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Отчет Центра образовательного законодательства о работе над проектом Общей части Кодекса РФ об образовании в 2003г.

Отчет Центра образовательного законодательства о работе над проектом Общей части Кодекса РФ об образовании в 2003г.


В 2003 году Центром образовательного законодательства была продолжена работа по подготовке проекта Общей части Кодекса Российской Федерации (далее – Проект). С целью ознакомления с Проектом широкой научно-педагогической общественности, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, всех, участвующих в законотворческой деятельности, разработанная в 2002 г. первая версия проекта Общей части Кодекса Российской Федерации была издана отдельным тиражом (Кодекс российской Федерации об образовании. Общая часть. Проект. – М.: Готика. 10.03.2003. – 208 с) и опубликована в газете «Образовательное право» (№ 12, 16, 17, 18; 2003).

Была осуществлена экспертиза текста Проекта в профильных комитетах по образованию и науке Совета Федерации и Государственной Думы, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, в подразделениях Минобразования России; в вузах, научных и общественных организациях; на страницах периодической печати газеты: «Образовательное право», «Поиск», «Вузовские вести».

Результаты экспертизы первой версии проекта Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании были обсуждены на «круглых столах»: в Саратовской государственной академии права «Систематизация законодательства Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы», май 2003 г.; Государственным университете – Высшая школа экономики «Проблемы правового обеспечения экономики российского образования в процессе его модернизации», ноябрь 2003 г.; на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена «Образование и право: статус участников образовательных отношений», ноябрь 2003, Российском профессионально-педагогическом университете «Проблемы внедрения дисциплины “Образовательное право”», г. Екатеринбург, ноябрь 2003 г.

Помимо мероприятий, предусмотренных Календарным планом, обсуждение содержания Проекта и результатов его экспертизы были осуществлены на научно-практической конференции в Московском государственном областном педагогическом институте «Проект Кодекса Российской Федерации об образовании и перспективы развития образовательного права», май 2003 г.; в Федеральной ассоциации юридических вузов – МГУ, июнь 2003 г; на заседаниях: Правления Российского Союза ректоров, июнь 2003 г.; Президиума Международной академии наук высшей школы; на Международной межвузовской научно-практической конференции «Образовательное право и качество юридического образования» в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов, ноябрь 2003 г.

Замечания и предложения экспертов, участников научно-практических конференций и круглых столов были систематизированы в форме Сводной таблицы замечаний и предложений по первой версии Проекта. Поступило свыше 500 предложений по внесению изменений и дополнений в опубликованную первую версию Проекта.

С учетом поступивших предложений, а также критической оценки разработчиков Проекта, результатов своего труда, содержание проекта Общей части Кодекса РФ об образовании претерпело существенные изменения.

В процессе доработки Проекта ставилась задача по устранению максимально большего числа недочетов и недостатков, в том числе: 1) выявить и устранить в Проекте пробелы и противоречия, нечеткие и длинные нормативные предписания; 2) унифицировать применяемую терминологию, повысить уровень юридико-технического оформления нормативных предписаний; 3) более полно учесть нормы международного права, включая положения Болонской декларации; 4) привести в более полное соответствие с положениями Концепции развития российского образования на период до 2010 г., Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.); устранить факты недостаточно логичного помещения нормативного материала в отдельные разделы и главы.

В процессе доработки в проект Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании были внесены следующие изменения и дополнения:

1) выделены в самостоятельный раздел главы Кодекса по вопросам управления системой образования;

2) исключена глава 11 «Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных правоотношений», а также ст. 59–70 и ст. 224 (всего 26 статей);

3) из текста исключено 53 части и абзаца;

4) вновь подготовлены и включены в текст проекта две главы: «Возникновение, изменение и прекращение образовательных правоотношений» и «Управление образовательным учреждением (организацией)» (всего 25 статей), а также подчастей статей;

5) дана новая редакция 36 частей и абзацев.

Дана содержательная и редакционная правка более 400 нормативных предписаний. Названные изменения, дополнения в текст проекта Общей части Кодекса Российской Федерации об образовании по главам распределены следующим образом:


В главе 1 «Общие положения»

1. п. 2 ч. 4 ст. 5 перенесены в ст. 126

2. Содержательная или редакционная правка внесена в

ст. 1 ч. 1, 2, 4;

ст. 2 ч. 1;

ст. 3 ч. 1;

ст. 4 ч. 1–6;

ст. 5 ч. 1, 2, 3;

ст. 6;

ст. 7 ч. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9,12;

ст. 8 ч. 1, 2.


В главе 2 «Законодательство в области образования. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»

1. Сформулирована новая часть в ст. 16.

2. В ст. 16 из ч. 1 п. 3 и 4 исключены пять абзацев

Содержательная или редакционная правка внесена в

ст. 9 ч. 1, 4, 6;

ст. 10 ч. 2, 3, 4;

ст. 12 ч. 1, 2;

ст. 14 ч. 1, 2, 3;

заголовок ст. 15;

заголовок ст. 16, 17, 18;

ст. 16 ч. 5, 6, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 18;

ст. 16 п. 2, 3, 4, 5 ч. 1; ч. 3;

ст. 18 ч. 4, 9.


В главе 3 «Система образования»

1. Даны в новой редакции ч. 4 ст. 21; ч. 2 ст. 26, ст. 28;

2. Исключены ч. 1 и 4 ст. 26, абзацы 2 и 6 ст. 19; абзац 2 ст. 22;

3. Внесены новые абзацы и части: ч. 6 ст. 20; ч. 7 и 8 ст. 23; ч. 8 ст. 28; ч. 2, 4, 6 ст. 28;

4. Изменена структура ст. 30;

5. Даны содержательные или редакционные правки в:

ст. 19;

ст. 20 ч. 2, 3, 4, 5, 7;

заголовок ст. 21, а также ч. 3, 4, 7;

ст. 22;

ст. 23 ч. 2, 3, 4, 5;

ст. 24 ч. 1, 3, 5;

ст. 25 ч. 1;

заголовок ст. 26, а также ч. 2 и 3;

ст. 27 ч. 1, 2, 3;

ст. 31 ч. 3;

ст. 32 ч. 1, 2, 3, 4;

ст. 33 ч. 2.


В главе 4 «Обучающиеся (воспитанники), их родители и иные законные представители»

1. Дана новая редакция ч. 2 и 3 ст. 34;

2. Изменена структура ст. 36 и 38;

3. Внесены содержательные или редакционные изменения в:

ст. 34 ч. 1, 2;

ст. 35 ч. 2;

ст. 36 ч. 1, 3, 6;

ст. 38 ч. 1, 2, 3, 4;

ст. 39;

ст. 40.


В главе 5 «Образовательные учреждения (организации)»

1. Дана новая редакция ч. 2 ст. 42; ч. 3 ст. 47; последнего абзаца ч. 1 ст. 50;

2. Дополнена ст. 44 ч. 6 абзацем 2; ч. 1 ст. 49; ч. 1 ст. 50;

3. Исключены ч. 3 ст. 48; ч. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ст. 49; ч. 1, 2, 3, 4, 5, 12 ст. 50; последний абзац ч. 5 ст. 51.

Дана содержательная или редакционная правка в:

ч. 1 ст. 42;

ч. 1, 2, 3 ст. 43;

ч. 1, 2 ст. 44;

ст. 45;

ч. 2, 3, 7, 8, 10 ст. 46;

ч. 1, 2, 14, 15, 16 ст. 47;

ч. 2, 8, 9, 12, 13 ст. 49;

заголовок ст. 50, ч. 1, 2, 3, 4, 7, 8 этой статьи;

ч. 2, 3, 5, 6 ст. 51;

ч. 1, 2, 3 ст. 52;

ч. 1, 2 ст. 53

ст. 54.


В главе 6 «Педагогические и иные работники образовательных учреждений (организаций)»

1. Исключены ст. 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70;

2. Сформулированы новые статьи 59, 60, 61, 62;

3. Дана содержательная или редакционная правка ст. 55, 56, 57, 58.


В главе 7 «Объекты образовательных отношений. Документы об образовании»

1. Дана новая редакция ч. 2 и 3 ст. 94;

2. Дополнена новыми абзацами ч. 7 ст. 103;

3. Исключен абзац 1 ст. 96; ч. 2 и 3 ст. 98; ч. 2 ст. 99; ч. 4 ст. 107;

4. Дана содержательная или редакционная правка в:

ч. 1, 3 ст. 94;

ч. 1, 2, ст. 95;

ч. 1, 2 ст. 97;

ч. 1 ст. 98;

ч. 3 ст. 100;

ст. 101;

ст. 102;

ч. 2, 4, 5, 7 ст. 103;

ч. 1, 2, 3 ст. 104;

ст. 105;

ч. 1 ст. 106;

ч. 1, 2, 3 ст. 107.


Глава 8 «Возникновение, изменение и прекращение образовательных правоотношений»

В первом варианте эта глава была 11. Глава полностью – ст. 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120 – исключена.

Вместо нее изложены ст. 78–80, устанавливающие основы правового регулирования порядка и оснований возникновения, изменения или прекращения образовательных правоотношений».


Глава 9 «Государство и органы управления образованием»

В ст. 94 исключены ч. 4, 5, 6, 7, 8

В главу 11 перенесена часть ст. 96

Внесены содержательные или редакционные правки в ч. 2 и 3 ст. 94.

В главу перенесена ст. 124 (первого варианта).


Глава 10 «Управление системой образования»

ч. 2 ст. 105 дополнена новым абзацем

Внесены содержательные или редакционные правки в:

ст. 97;

ст. 98;

ст. 99;

ст. 101 ч. 2, 3;

ст. 102 ч. 1, 2, 3;

ст. 103 ч. 1, 2, 7;

ст. 104 ч. 3, 4, 5;

ст. 105 ч. 2, 3, 7.


Глава 11 «Государственно-общественные органы и общественные объединения системы образования»

Внесены содержательные или редакционные изменения в:

ст. 106 ч. 1, 2, 3;

ст. 107 ч. 1, 2;

ст. 108;

ст. 109;

ст. 110;

ст. 111;

ст. 112;

ст. 113;

ст. 114 ч. 1, 2, 3;

ст. 115 ч. 1, 2, 3;

ст. 116;

ст. 111 дополнена ч. 3.


Глава 12 «Управление образовательными учреждениями (организациями»

Глава в составе ст. 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125 – новая. В первом варианте проекта Кодекса ее не имелось.


Глава 13 «Государство и иные субъекты международного сотрудничества и внешнеэкономическая деятельность в сфере образования»

Внесены содержательные или редакционные правки в:

ст. 126 ч. 7;

ст. 127 ч. 1, 2;

ст. 128 ч. 1, 2, 3, 4;

ст. 129 ч. 1, 3, 4, 5;

ст. 130 ч. 1, 2;

ст. 131 ч. 1.


Глава 14 «Социальная защита обучающихся (воспитанников)»

1. ст. 140 ч. 1 дополнена новыми абзацами;

2. Последний абзац ч. 3 ст. 147 изложен в новой редакции;

3. В ст. 149 исключен первый абзац;

4. Внесена содержательная или редакционная правка в:

ст. 132 ч. 1, 2;

ст. 133;

ст. 134 ч. 1;

ст. 135 ч. 3, 4;

ст. 136 ч. 2, 3, 8;

ст. 137 ч. 1, 2;

ст. 140 ч. 1;

ст. 141 ч. 1, 2, 4;

ст. 142 ч. 1, 2, 5;

ст. 143 ч. 2;

ст. 146 ч. 2, 4;

ст. 147 ч. 3;

ст. 148 ч. 1, 2, 3, 4;

ст. 149 абзацы 1, 2, 4;

ст. 150 ч. 2, 8.


Глава 15 «Особенности регулирования трудовых отношений педагогических и иных работников образовательных учреждений (организаций)»

1. В ст. 152 исключена ч. 2;

2. Внесена содержательная или редакционная правка в:

ст. 153 ч. 1;

ст. 154;

ст. 156 ч. 2, 9;

ст. 157 ч. 2;

ст. 158 ч. 2, 3.


Глава 16 «Социальная защита педагогических и иных работников образовательных учреждений (организаций)»

1. В ст. 162 последний абзац помещен первой частью ст. 165;

2. В ст. 160 исключен первый абзац; в ст. 163 исключена ч. 1;

3. Внесена содержательная или редакционная правка в:

ст. 159 ч. 2;

ст. 160 ч. 2, 3, 4, 5;

ст. 161 ч. 2, 5;

ст. 162 ч. 3, 4;

ст. 164;

ст. 165 ч. 1, 2;

ст. 166 ч. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10;

ст. 167 ч. 1, 4.


Глава 17 «Особенности регулирования имущественных отношений в системе образования»

1. Исключены: абзац первый ч. 1 ст. 168; ч. 4 ст. 168;

2. Ст. 170 дополнена ч. 1;

3. Внесена содержательная или редакционная правка в:

ст. 168 ч. 1, 2;

ст. 169 ч. 3, 4, 5, 6;

ст. 170 ч. 2;

ст. 171 ч. 1, 7;

ст. 173 ч. 2, 3, 4;

ст. 174 ч. 1, 3.


Глава 18 «Финансовые, налоговые и иные комплексные институты»

1. Ст. 183 в новой редакции;

2. Исключены: ч. 2 ст. 175; абзац 6 т. 177; ст. 184;

3. Дополнена ст. 184 нового содержания;

4. Внесена содержательная или редакционная правка в:

ст. 175 ч. 3;

ст. 176 заголовок;

ст. 178 ч. 4, 6;

ст. 180 ч. 1.


Глава 19 «Понятие и основания дисциплинарной и материальной ответственности по законодательству об образовании»

1. Исключены ч. 3 и 4 ст. 187;

2. Внесены содержательные или редакционные правки в:

ст. 188 ч. 1, дополнены ст. п. 7;

ст. 192;

ст. 197 п. 2;

3. Изложены в новой редакции ст. 193 ч. 3 и ст. 194;

4. Из ст. 199 ч. 4 и 5 перенесены в ст. 219.


Глава 20 «Применение дисциплинарной и материальной ответственности»

1. В ст. 205 дополнительно включены ч. 2;

2. Из ст. 215 исключена ч. 3;

3. Внесены содержательные или редакционные правки в:

ст. 202 ч. 1;

ст. 205 заголовок;

ст. 208;

ст. 209 ч. 1, 2, 3;

ст. 210 ч. 1;

ст. 213 ч. 3;

ст. 214 ч. 1;

ст. 217 ч. 2, 3.


Глава 21 «Рассмотрение правовых споров участников образовательных отношений»

1. Исключена ст. 224;

2. Внесены содержательные или редакционные правки в:

ст. 221;

ст. 224 ч. 1, 2, 3, 4, 5;

ст. 225 ч. 1;

ст. 226;

ст. 227;

ст. 228 ч. 1, 2, 3, 4;

ст. 229 ч. 1, 2, 3;

ст. 230;

ст. 231.

Внесенные изменения и дополнения в текст первой версии Проекта позволили подготовить вторую версию, опубликовать отдельным изданием (Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: (С изменениями и дополнениями)). – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 18.XI.2003. – 227 с. в качестве материала для обсуждения на VIII Международной научно-практической конференции «Кодификация законодательства Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы». – М.: РУДН, декабрь 2003 г. Одновременно на основе версии Проекта, разработанного в 2002г., группой специалистов под руководством д.ю.н., профессора Козырина А.Н. была подготовлена альтернативная версия Проекта . Сравнительный анализ вариантов и экспертное заключение по ним осуществлены Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.