Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Суд признал недействительным как не соответствующее закону распоряжение управления Росимущества о прекращении права оперативного управления училища на неиспользуемое здание учебного корпуса, поскольку в данном здании ведется образовательный процесс, а оспариваемое распоряжение принято без согласования с учредителями училища и без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти последствий принятого решения для образования.]


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 ноября 2010 г. по делу N А52-7193/2009


Резолютивная часть постановления объявлена 1 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В., при участии от Государственного образовательного учреждения "Профессиональное училище N 7" директора Бельгесова С.Н. (приказ от 03.08.1999 N 42к), от Главного управления общего и профессионального образования Псковской области Середкиной Т.В. (доверенность от 29.10.2010), рассмотрев 01.11.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 12.04.2010 (судья Яковлев А.Э.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 (судьи Тарасова О.А., Виноградова Т.В., Потеева А.В.) по делу N А52-7193/2009,


установил:

Государственное образовательное учреждение "Профессиональное училище N 7" (далее - ГОУ "Профессиональное училище N 7") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (далее - Теруправление в Псковской области) о признании недействительным распоряжения Теруправления в Псковской области от 28.10.2009 N 28-р "О прекращении права оперативного управления ГОУ "Профессиональное училище N 7" и изъятии неиспользуемого по назначению федерального недвижимого имущества в государственную казну Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление общего и профессионального образования Псковской области (далее - Управление образования).

Решением суда от 12.04.2010 распоряжение N 28-р признано недействительным как несоответствующее статье 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и статье 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.06.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Теруправление в Псковской области, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Податель жалобы ссылается на то, что Теруправление действовало в соответствии со своими полномочиями и требованиями законодательства, неиспользуемое истцом имущество правомерно изъято; истец не обжаловал акт комиссии с выводами о неэффективном использовании спорного здания; отказ истца от оперативного управления спорным зданием зарегистрирован в УФРС по Псковской области, здание внесено в реестр федерального имущества как имущество казны Российской Федерации; судом не принято во внимание отсутствие доказательства передачи спорного объекта истцу в оперативное управление по акту приема-передачи, у истца не возникло право оперативного управления на спорный объект. Податель жалобы указывает на необходимость размещения учреждений федеральных органов государственной власти в изъятых помещениях.

В отзывах на кассационную жалобу ГОУ "Профессиональное училище N 7" и Управление образования просят оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители ГОУ "Профессиональное училище N 7" и Управление образования обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Теруправление в Псковской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Из устава ГОУ "Профессиональное училище N 7" следует, что его учредителями являются Федеральное агентство по образованию и Государственное управление образования и науки Псковской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2005 серия 60 АЖ N 228172 за ГОУ "Профессиональное училище N 7" закреплено на праве оперативного управления здание учебного корпуса площадью 2 940 кв.м, кадастровый номер 60:27:020301:01:2940-А, расположенное по адресу: г. Псков, ул. Кузнецкая, дом 13.

Из акта, составленного комиссией Теруправления в Псковской области по результатам проверки сохранности и эффективного использования по назначению федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГОУ "Профессиональное училище N 7", следует, что часть помещений в здании, расположенном по адресу: г. Псков, ул. Кузнецкая, дом 13, не используется училищем в уставных целях, неиспользуемые помещения переданы в аренду различным лицам, договоры аренды зарегистрированы, без оформления права пользования в здании заняты помещения площадью 793 кв.м, свободны помещения площадью 256,3 кв.м.

Распоряжением Теруправления в Псковской области от 28.09.2009 N 28-р "О прекращении права оперативного управления ГОУ "Профессиональное училище N 7" и изъятии неиспользуемого по назначению федерального недвижимого имущества в государственную казну Российской Федерации" прекращено право оперативного управления ГОУ "Профессиональное училище N 7" на неиспользуемое по назначению здание учебного корпуса, площадью 2 752 кв.м, кадастровый номер 60:27:020301:01:2940-А, РНФИ П12600000194, расположенное по указанному адресу, предписано изъять его в государственную казну.

Письмами от 10.12.2009 N ФАО - 20101/16-02-10 и от 16.12.2009 N ФАО - 20101/16-02-06 Федеральное агентство по образованию сообщило Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ) и в администрацию Псковской области о том, что распоряжение N28-р с ним не было согласовано, просило ФАУГИ дать поручение об отмене этого распоряжения.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 11.02.2010 N 1161-МН/03 спорное здание внесено в реестр федерального имущества.

Полагая, что распоряжение от 28.10.2009 N 28-р принято с нарушением законодательства, нарушает его права и законные интересы, препятствует осуществлению образовательной деятельности, реализации прав граждан на получение профессионального образования, ГОУ "Профессиональное училищеN 7" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, исходя из того, что у Теруправления в Псковской области не имеется оснований для принятия оспариваемого ненормативного акта.

Суды установили, что в спорном здании ведется образовательный процесс, распоряжение N 28-р издано без согласования с учредителями учреждения, без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти последствий принятого решения для образования.

Суды применили статью 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования", пункт 5.2 Положения о Федеральном агентстве по образованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 288, и сделали выводы, что распоряжение N 28-р принято с нарушением действующего законодательства, препятствует осуществлению училищем образовательной деятельности и реализации прав граждан на получение профессионального образования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора и сделали обоснованные выводы о наличии оснований для признания недействительным ненормативного правового акта Теруправления в Псковской области.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением.

Довод подателя жалобы о том, что право оперативного управления на спорное здание у ГОУ "Профессиональное училище N 7" не возникло, опровергается материалами дела, в частности свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2005 серия 60 АЖ N 228172.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, спорное здание используется училищем в соответствии с уставными целями, Теруправлением в Псковской области не согласован вопрос эффективности использования здания с учредителями профессионального училища, следовательно, не имеется оснований для его изъятия. Таким образом, распоряжение N 28 правомерно признано судами недействительным.

Поскольку нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа


постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 12.04.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу N А52-7193/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области - без удовлетворения.


Председательствующий

Т.И.САПОТКИНА

Судьи

Г.М.РУДНИЦКИЙ

И.В.СЕРГЕЕВА