Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[По результатам проведенной Рособрнадзором внеплановой выездной проверки образовательной организации составлен акт проверки, которым зафиксированы выявленные нарушения. В связи с неисполнением ранее выданного предписания учреждению было повторно выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований. Требование об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности. удовлетворено, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии у учреждения объективных и не зависящих от его воли обстоятельств, препятствующих соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов, представлено не было]


АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 2017 г. по делу N А40-159560/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Дзюбы Д.И., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Хромушина В.Г. по доверен. от 20.12.2016, Шадыев Е.Р. по доверен. от 10.04.2017,

от заинтересованного лица - Тригнин В.Г. по доверен. от 12.07.2016,

рассмотрев 06 июля 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

НОУ ВПО "Высшая школа психологии"

на решение от 30.11.2016

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Немовой О.Ю.,

на постановление от 03.04.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Каменецким Д.В., Поташовой Ж.В., Цымбаренко И.Б.,

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

к НОУ ВПО "Высшая школа психологии"

об аннулировании лицензии


установил:


Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее Рособрнадзор, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право ведения образовательной деятельности от 05.06.2012, регистрационный номер 0129, серия 90Л01 N 0000139, выданной Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Высшая школа психологии" (далее НГОУ ВПО "Высшая школа психологии", Институт, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017, заявленные требования удовлетворены.

НГОУ ВПО "Высшая школа психологии" подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает, что был лишен возможности устранить нарушение требований государственного образовательного стандарта, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 21.12.2009 N 759, поскольку он утратил силу еще до начала проверки - 09.02.2015, тогда как повторное предписание выдано 10.06.2015, а проверка документов и сведений проводилась 05.08.2015.

НГОУ ВПО "Высшая школа психологии" заявляет, что нарушения, на наличие которых ссылаются суды, не были указаны ни в повторном предписании, ни в акте проверки документов и сведений Института от 05.08.2015.

Представитель НГОУ ВПО "Высшая школа психологии" в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представители Рособрнадзора возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что НГОУ ВПО "Высшая школа психологии" осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Рособрнадзором 05.06.2012, регистрационный номер 0129, серия 90Л01 N 0000139.

По результатам проведенной Рособрнадзором внеплановой выездной проверки образовательной организации составлен акт проверки от 26.09.2014 N 371/ВП/Л/З/К, которым зафиксированы выявленные нарушения.

На основании выявленных нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в области образования, содержания и (или) качества подготовки обучающихся Рособрнадзор выдал НГОУ ВПО "Высшая школа психологии" предписание от 14.10.2014 N 03-55-242/24-Л/З/К об устранении в срок до 20.11.2014 выявленных нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в области образования.

Должностным лицом Рособорнадзора составлены протоколы об административных правонарушениях: N 371/ВП/Л/3/К-19.20.2 от 26.09.2014; N 371/ВП/Л/3/К-19.20.3 от 26.09.2014; N 371/ВП/Л/3/К-19.30.1 от 26.09.2014; N 371/ВП/Л/3/К-19.30.5 от 26.09.2014.

По результатам рассмотрения данных протоколов постановлениями мирового судьи судебного участка N 414 Алексеевского района г. Москвы от 05.11.2014 N 5-269/14, 2-268/14, 5-282/14 5-267/14, Ректор НГОУ ВПО "Высшая школа психологии" привлечен к административной ответственности на основании частей 1, 2, 3, 5 ст. 19.30 КоАП РФ соответственно.

В связи с истечением срока исполнения предписания Рособрнадзора от 14.10.2014 N 03-55-242/24-Л/З/К в период с 13.05.2015 по 15.05.2015 в отношении Института проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания, по результатам которой составлен акт проверки от 15.05.2015 N 236/ВП/КП/Л/З, в котором отражены все неустраненные Институтом нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, лицензионных требований.

Рособрнадзором издано распоряжение N 1668-07 от 21.05.2015 "О запрете приема в Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Высшая школа психологии".

По факту неисполнения предписания Рособрнадзора от 14.10.2014 N 03-55-242/24-Л/З/К постановлением мирового судьи судебного участка N 414 Алексеевского района г. Москвы 08.06.2015, N 5-210/15 ректор Института привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением ранее выданного предписания Рособрнадзора Институту выдано повторное предписание от 10.06.2015 N 03-55-166/38-Л/3/ПП.

08.07.2015 в Рособрнадзор поступил отчет Института с прилагаемыми документами.

В период с 13.07.2015 по 05.08.2015 проведена проверка документов и сведений, представленных Институтом, по результатам которой составлен акт от 05.08.2015 N 236/1Ш, согласно которому не все указанные в повторно выданном предписании от 10.06.2015 N 03-55-166/38-Л/З/ПП нарушения Институтом устранены.

03.02.2016 издано распоряжение N 210-07 "О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Высшая школа психологии".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Рособрнадзора с настоящим заявлением об аннулировании лицензии, выданной Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Высшая школа психологии" на право ведения образовательной деятельности от 05.06.2012, регистрационный номер 0129, серия 90Л01 N 0000139.

Полномочия заявителя установлены ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно ч. 12 ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Суды правильно указали, что наличие оснований, предусмотренных пунктом 1 части 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частями 6, 7, 8 ст. 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", необходимых для обращения уполномоченного органа по контролю и надзору в сфере образования в суд с заявлением об аннулировании лицензии, подтверждено материалами дела.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суды, установили, что НГОУ ВПО "Высшая школа психологии" не выполнило пункты 1, 2 повторного предписания от 10.06.2015 N 03-55-166/38-Л/3/ПП. Суды установили, что в Институте отсутствуют на законном основании оснащенные объекты физической культуры и спорта, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам высшего образования; Институтом не представлены рабочие программы по дисциплине "Физическая культура"; отсутствуют дисциплины "гуманитарно-экономического" блока; ответчиком не выделены учебные классы, оснащенные наглядными учебными пособиями, препаратами, материалами для преподавания дисциплин биологического цикла; установлено обстоятельство несоответствия данных, приведенных институтом в расчете необходимого количества компьютеров и фактического количества компьютеров; представленные Институтом дополнительно материалы не подтверждают наличие на законном основании специализированных компьютерных классов, учебных классов по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам высшего образования.

Суды установили недоказанность наличия у Института объективных и независящих от его воли обстоятельств, препятствующих соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности от 05.06.2012, регистрационный номер 0129; такая мера государственного принуждения как аннулирование лицензии в данном случае соответствует характеру допущенных обществом нарушений действующего законодательства.

Вывод судов об удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в процессе рассмотрения спора. Указанные доводы являлись предметом исследования и оценки арбитражных судов, их необоснованность отражена в оспариваемых судебных актах с изложением соответствующих мотивов. Доводы кассационной жалобы фактически дублируют доводы апелляционной жалобы и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа


постановил:


решение Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2016 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 по делу N А40-159560/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.Ю.ГРИГОРЬЕВА

Судьи

Д.И.ДЗЮБА

В.В.КУЗНЕЦОВ