Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Иск управления Федерального казначейства о взыскании штрафных санкций правомерно удовлетворен, поскольку ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств]


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 08 января 2002 года Дело N Ф03-А51/01-2/2717 


(извлечение)


Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Приморскому краю на решение от 16.05.2001, постановление от 25.10.2001 по делу N А51-474/2001-19-39 Арбитражного суда Приморского края по иску Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации до Приморскому краю к Находкинскому государственному гуманитарно - политехническому колледжу; 3-е лицо: Контрольно - ревизионное управление Минфина РФ в Приморском крае, о взыскании 102340 рублей.

Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Находкинскому государственному гуманитарно - политехническому колледжу о взыскании штрафа в сумме 102340 рублей за нецелевое использование бюджетных средств за период с 01.01.1998 по 31.12.1999.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца, привлечено Контрольно - ревизионное управление Минфина РФ в Приморском крае (КРУ).

Решением от 16.05.2001 исковые требования истца удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.10.2001 решение суда отменено со ссылкой на то, что на взыскание штрафа истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный статьей 38 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (КоАП).

Законность принятых судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа, в порядке статей 171 - 174 АПК РФ, на основании кассационной жалобы Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, в которой истец просит отменить постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на то, что суд необоснованно применил к бюджетным отношениям административное законодательство.

В судебное заседание представитель истца не явился, несмотря на надлежащее извещение.

Представитель ответчика с жалобой истца не согласился и просил постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Из материалов дела установлено, что КРУ Минфина РФ в Приморском крае в период с 21.02.2000 по 02.04.2000 произвело проверку финансово - хозяйственной деятельности Находкинского государственного гуманитарно - политехнического колледжа за период с 01.01.1998 по 31.12.1999.

По результатам проверки составлен акт от 02.04.2000, которым установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размере 89448 рублей. Данная сумма ответчиком за счет внебюджетных средств восстановлена в федеральный бюджет.

Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю на основании акта КРУ выдано ответчику 14.06.2000 предписание N 06-21/1673 об оплате штрафа 102340 рублей, начисленного на основании Федерального закона от 26.03.1998 N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" и Федерального закона РФ от 22.02.1999 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" и п. 12 "ж" Положения о федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.08.1993 N 864.

Ввиду того, что ответчик в добровольном порядке штраф не оплатил, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Судебными инстанциями Арбитражного суда Приморского края дана оценка представленным истцом документам и правомерно признано, что со стороны Находкинского государственного гуманитарно - политехнического колледжа допущено в 1998 - 1999 годах нецелевое использование денежных средств федерального бюджета, поэтому суд первой инстанции, на основании ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" и ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", обоснованно возложил на ответчика штраф в сумме 102340 рублей, начисленный в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции, сослалась на то, что санкции за нарушение бюджетного законодательства носят административный характер и на их взыскание истцом пропущен 2-месячный срок, предусмотренный статьей 38 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР.

Данный вывод суда противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предметом иска являются требования о взыскании штрафных санкций с получателя бюджетных средств, которым является Находкинский государственный гуманитарно - политехнический колледж, следовательно, в данном случае, имеют место бюджетные правоотношения, на которые не могут быть распространены нормы КоАП РСФСР.

Бюджетный кодекс РФ и федеральные законы, регулирующие бюджетные отношения, не предусматривают административную ответственность учреждений и организаций за использование бюджетных средств не по целевому назначению.

Положения статьи 7 ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 09.07.1999 N 159-ФЗ предусматривают порядок применения нормативно - правовых актов Президента РФ, изданных до введения в действие Бюджетного кодекса РФ, ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" и ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", которыми установлена ответственность предприятий и организаций за нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, как принятое в связи с неправильным применением норм материального права.

Расходы по госпошлине по иску, апелляционной и кассационной жалобам следует отнести на ответчика, согласно статье 95 АПК РФ и ФЗ "О государственной пошлине".

Довод представителя Находкинского государственного гуманитарно - политехнического колледжа о том, что он, на основании статьи 5 ФЗ "О государственной пошлине", должен быть освобожден от уплаты государственной пошлины, так как финансирование деятельности образовательного учреждения производится из средств федерального бюджета и иных источников дохода у него нет, противоречит материалам дела.

Согласно акту КРУ Минфина РФ в Приморском крае от 02.04.2000, Находкинский государственный гуманитарно - политехнический колледж в своей деятельности руководствуется уставом, утвержденным Министерством общего и профессионального образования РФ, Законом РФ "Об образовании" от 13.01.1996 N 12-73, Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.10.1994 N 1168. На основании указанных нормативных актов ему разрешено заниматься предпринимательской деятельностью.

Кроме доходов, получаемых колледжем из федерального бюджета, он имеет внебюджетные средства, получаемые от коммерческой деятельности: оказания общеобразовательных платных услуг, работы мастерских, автостоянки, предоставления на платной основе общежития для проживания граждан, благотворительных взносов и прочих поступлений.

Руководствуясь статьями 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа


ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции от 25.10.2001 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-474/2001-19-39 отменить, решение от 16.05.2001 того же суда по данному делу оставить без изменения.

Взыскать с Находкинского государственного гуманитарно - политехнического колледжа госпошлину по иску 3646 рублей 80 копеек, апелляционной и кассационной жалобам - 3646 рублей 80 копеек в доход федерального бюджета.

Исполнительные листы поручить выдать Арбитражному суду Приморского края.