Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Дело о признании недействительными решений о нецелевом расходовании средств федерального бюджета передано на новое рассмотрение, так как судом не проверена правильность расчетов средств, направленных на нецелевое использование]


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 26 декабря 2002 г.

Дело N А74-2347/02-К2-Ф02-3778/02-С1


Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Брюхановой Т.А.,

судей: Борисова Г.Н., Елизовой Н.М.,

представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Республике Хакасия на решение 22 августа 2002 года по делу N А74-2347/02-К2 Арбитражного суда Республики Хакасия (суд первой инстанции: Коршунова Т.Г.), принятое по иску государственного образовательного учреждения "Профессиональное училище N 15" к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов Российской Федерации в Республике Хакасия о признании недействительными акта проверки N 90 от 27 апреля 2002 года, постановления N 25 от 7 июня 2002 года, уведомления N 48 от 7 июня 2002 года,


УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение "Профессиональное училище N 15" (далее - ГОУ "ПУ-15") обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском о признании недействительными акта Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Республике Хакасия (КРУ МФ РФ в РХ) N 90 от 27.04.2002 и основанных на нем постановления N 25 от 07.06.2002 и уведомления N 48 от 07.06.2002 Управления федерального казначейства Министерства финансов по Республике Хакасия (УФК МФ РФ по РХ).

Решением суда от 22 августа 2002 года исковые требования удовлетворены. Постановление N 25 и уведомление N 48 от 07.06.2002 УФК МФ РФ по РХ признаны недействительными. Производство по делу в части признания недействительным акта проверки КРУ МФ РФ в РХ прекращено.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КРУ МФ РФ по РХ обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в иске ГОУ "ПУ-15" отказать.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оплата коммунальных услуг жилых домов, находящихся на балансе образовательных учреждений, за счет средств федерального бюджета неправомерна. Содержание жилого фонда не относится к деятельности образовательного учреждения, следовательно, не должно финансироваться из федерального бюджета. В связи с чем оплата коммунальных услуг жилых домов является нецелевым использованием бюджетных средств.

Отзыва на кассационную жалобу не представлено.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей на судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав письменные материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, КРУ МФ РФ по РХ проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГОУ "ПУ-15". При проведении проверки, результаты которой отражены в акте N 90 от 27 апреля 2002 года, было установлено нецелевое расходование средств федерального бюджета на сумму 157,4 тыс. рублей.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Республики Хакасия исходил из того, что училище, производя расходы на содержание жилых домов, находящихся у него в оперативном управлении, не превысило лимиты бюджетных обязательств и полномочия, определенные Уставом образовательного учреждения. Однако данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.04.2001 N 35н, нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения.

Органы казначейства и КРУ МФ РФ в РХ основывали свой вывод о нецелевом использовании бюджетных средств на том, что федеральный бюджет финансирует текущую деятельность образовательных учреждений, направленную на обеспечение образовательного процесса. Финансирование оплаты коммунальных услуг жилых домов, находящихся на балансе учреждений, не предусмотрено. Правоспособность образовательных учреждений является целевой, направленной на обеспечение права человека на образование. Предпринимательская деятельность образовательных учреждений регулируется статьей 41 Закона Российской Федерации "Об образовании".

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Закона "Об образовании" нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Содержание жилых домов не входит в образовательный процесс, поставка коммунальных услуг в жилые дома не включена в перечень видов услуг, предусмотренных Уставом ГОУ "ПУ-15".

Разъяснения Министерства финансов Российской Федерации, данные в письме N 3-18-03-173 от 17.08.2001, на которые сослался суд первой инстанции, не могут быть приняты в данной ситуации, поскольку в них речь не идет об оплате коммунальных услуг жилых домов.

При таких обстоятельствах Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что решение вынесено с нарушением норм процессуального права, которые могли повлечь принятие неправильного решения, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо проверить правильность расчетов средств, направленных на нецелевое использование, и принять обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа


ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 22 августа 2002 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-2347/02-К2 отменить, передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.


Председательствующий

Т.А.БРЮХАНОВА

Судьи:

Н.М.ЕЛИЗОВА

Г.Н.БОРИСОВ