Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Возмещение затрат на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, действующим законодательством не предусматривается, в связи с чем в признании незаконным бездействия должностных лиц финансового органа в части отказа в финансировании деятельности заявителя судом отказано правомерно]


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2005 г. Дело N Ф09-4077/05-С5 

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Вербенко Т.Л., судей Матанцева И.В., Столярова А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу негосударственного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа "Творчество" (далее - НОУ "СОШ "Творчество") на решение суда первой инстанции от 05.08.2005 (резолютивная часть от 02.08.2005) и постановление суда апелляционной инстанции от 19.10.2005 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-17633/2005-С8.

В судебном заседании приняли участие представители: НОУ "СОШ "Творчество" - Зибарев П.Г. (доверенность от 01.06.2005); Министерства финансов Свердловской области - Бетехина Т.С., ведущий специалист юридического отдела (доверенность от 25.07.2005 N 13-489).

НОУ "СОШ "Творчество" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Министерства финансов Свердловской области в части отказа в финансировании деятельности заявителя по установленным нормативам с 01.01.2005.

Решением суда первой инстанции от 05.08.2005 (резолютивная часть от 02.08.2005; судья Татаринова И.А.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.10.2005 (судьи Гнездилова Н.В., Гавриленко О.Л., Севастьянова М.А.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, НОУ "СОШ "Творчество" с судебными актами не согласно, просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5, 12, 29, 31, 41 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции от 29.12.2004, ст. 20, 22 Областного закона от 27.12.2004 N 211-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год".

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения НОУ "СОШ "Творчество" в арбитражный суд с иском о признании незаконным бездействия должностных лиц Министерства финансов Свердловской области в части отказа в финансировании деятельности заявителя с 01.01.2005 послужил отказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в финансировании Ассоциации негосударственных образовательных учреждений, в состав которой входит НОУ "СОШ "Творчество".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что возможность финансирования за счет бюджета Свердловской области расходов, понесенных платными, то есть негосударственными образовательными учреждениями, Законом Свердловской области от 27.12.2004 N 211-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" не предусмотрена. Довод заявителя о том, что Законом Российской Федерации от 10.07.1992 "Об образовании" и Областным законом от 16.07.1998 "Об образовании в Свердловской области" предусмотрено финансирование расходов образовательных учреждений всех форм собственности, суд первой инстанции отклонил, указав, что из анализа указанных нормативных актов следует, что гарантированное Конституцией Российской Федерации право гражданина на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования может быть реализовано только в государственном образовательном учреждении, чем и обусловлено предусмотренное положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 211-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" адресное финансирование основных общеобразовательных программ, предназначенное только государственным общеобразовательным учреждениям. Ссылку заявителя на письмо Министерства финансов Свердловской области от 11.05.2005 N Ю-19/308-о, адресованное начальнику финансово-бюджетного управления в МО "Город Екатеринбург", как на нормативный акт, суд первой инстанции отклонил, указав, что данное письмо нормативным актом не является и не противоречит перечисленным нормативным актам.

Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции указал, что возмещение затрат на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" не предусматривается с 01.01.2005. Суд апелляционной инстанции также отметил, что граждане по своей воле и на основании договора могут получать образование за плату, тогда как государством гарантируется общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, и сделал вывод о том, что производится финансирование только государственных и муниципальных гарантий на общедоступное и бесплатное образование.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правильными.

Пунктом 3 ст. 5, п. 7 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции от 29.12.2004 в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются государственные гарантии прав граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п. 13 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в редакции от 29.12.2004) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации включено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 13 Областного Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 211-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" субвенции из областного бюджета местным бюджетам предоставляются на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

В связи с изложенным суды первой и апелляционной инстанций правильно отметили, что возмещение затрат на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, указанным законом с 01.01.2005 не предусматривается и обоснованно отклонили довод заявителя о том, что в новой редакции Закона Российской Федерации "Об образовании" субъектам Российской Федерации переданы полномочия по компенсации затрат граждан на обучение в негосударственных учреждениях на платной основе.

Доводам, перечисленным в кассационной жалобе, дана надлежащая правовая оценка судом апелляционной инстанции. Оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права судом кассационной инстанции не установлено.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств, выводы судов соответствуют этим обстоятельствам.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции законны, обоснованны, отмене не подлежат.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 05.08.2005 (резолютивная часть от 02.08.2005) и постановление суда апелляционной инстанции от 19.10.2005 (резолютивная часть от 18.10.2005) Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-17633/2005-С8 оставить без изменения, кассационную жалобу негосударственного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа "Творчество" - без удовлетворения.

Председательствующий

ВЕРБЕНКО Т.Л.

Судьи

МАТАНЦЕВ И.В.

СТОЛЯРОВ А.А.