Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Частное учреждение привлечено к административной ответственности за осуществление образовательного процесса без лицензии: организация осуществляла присмотр и уход за детьми, находящимися в группах дневного пребывания, а также вела воспитательную деятельность, занятия в форме игр.]


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2014 г. по делу № А60-15308/2014


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2014 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2014 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Казанцевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-15308/2014 по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировграде и Невьянском районе

к Негосударственному образовательному частному учреждению Детский центр "Гений" (ИНН 6623996285, ОГРН 1126600001274)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Лялеко Н.В., представитель по доверенности № 01-01-05-28/97 от 15.01.2014, паспорт;

от заинтересованного лица - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю заявителя, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела в предварительном судебном заседании, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыл судебное заседание (о чем стороны уведомлялись в п. 2 определения суда о принятии искового заявления к производству от 22.04.2014).

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировграде и Невьянском районе обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного частного учреждения Детский центр "Гений" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд


установил:

05.03.2014 года при проведении выездной проверки Негосударственного образовательного частного учреждения "Гений", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Дружинина, 78, совместно с Прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области на основании поручения № 02-01-2014 от 26.02.2014, обнаружено осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: произведен осмотр помещения, анализ документов, представленных Негосударственным образовательным частным учреждением Детским центром "Гений" - Устав Учреждения, типовой договор на оказание услуг, договоры с конкретными потребителями (договор от 03.03.2014 г. с Поливиной Татьяной Анатольевной, от 02.09.2013 г. с Барановой Олесей Александровной) на оказание услуги по присмотру, развитию и воспитанию ребенка в группе дневного пребывания.

Уставом (п. 2.1) Негосударственного образовательного частного учреждения Детский центр "Гений" установлено, что учреждение создано в целях:

- обеспечения обучения и развития, а также присмотр детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет;

- развития мотивации личности к познанию и творчеству;

- реализации дополнительных образовательных услуг в интересах личности;

- формирования общей культуры личности и воспитанников (обучающихся).

В ходе осмотра помещений, арендуемых НОЧУ ДЦ "Гений" с целью оказания услуг, указанных в п. 2.1 Устава Учреждения, установлено: по всем вышеуказанным адресам имеются группы дневного пребывания детей (в возрасте примерно от 1,5 до 7 лет), находящихся в учреждении без законных представителей.

В соответствии с п. 1.1 типового договора, п. 1.1 договора от 03.03.2014 г. с гр. Поливиной Т.А. - учреждение на возмездной основе оказывает услугу по присмотру, развитию и воспитанию ребенка, направленную на развитие мотивации к познанию и творчеству, а также формирование общей культуры личности.

В соответствии с п. 3.1.5 вышеуказанных документов Учреждением предоставлена возможность пребывания детей в соответствии с режимом работы Учреждения с 7.30 до 19.00 часов. Детям организовано питание, дневной сон, а также проведение занятий. Согласно условиям договора Учреждение обязуется организовать досуг ребенка в соответствии с его возрастом, индивидуальными особенностям, обеспечивая его интеллектуальное, физическое и личностное развитие.

Согласно условиям договора в обязанности НОЧУ ДЦ "Гений" входит обеспечение охраны жизни и здоровья ребенка, создание условий для эмоционального благополучия и физического развития, организация предметно-развивающей среды в групповых и других функциональных помещениях Учреждения, способствующей развитию ребенка (п. п. 3.1.2 - 3.1.13 договоров на предоставление услуг). Кроме того, в п. 3.1.1 договора указано, что учреждение обязуется "Зачислить ребенка в учреждение на основании заявления Родителя и медицинской карты в группу "Монтессори".

В соответствии с п. 1 договора от 02.09.2013 с Барановой О.А. учреждение предоставляет место для ребенка и услуги по содержанию ребенка в учреждении, воспитанию и развитию в соответствии с возрастом. Учреждение обязуется (п. 2.1.2 договора) обеспечить охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья; познавательно-речевое, социально-личностное, интеллектуальное, художественно-эстетическое и физическое развитие ребенка; воспитание с учетом возрастной категории ребенка гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе. Родине и семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом развитии ребенка; оказание консультационной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития ребенка. Учреждение обязуется предоставить (п. 2.1.3 договора) 11-тичасовое пребывание ребенка в учреждении.

Таким образом, за детьми, находящимися в группах дневного пребывания, штатными работниками НОЧУ ДЦ "Гений" осуществляется присмотр, уход, а также посредством организации занятии в форме игр - воспитание, то есть в смысле положений ст. 6465 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществляется образовательная деятельность.

В ходе осмотра помещения НОЧУ ДЦ "Гений" по указанным адресам установлено, что заинтересованное лицо в нарушение ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществляет образовательный процесс, а именно, обеспечивает содержание, воспитание и развитие детей в группах присмотра без специального разрешения (лицензии).

21.03.2014 в отношении Негосударственного образовательного частного учреждения Детский центр "Гений" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировграде и Невьянском районе обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Негосударственного образовательного частного учреждения Детский центр "Гений" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства и документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено понятие лицензии, которая представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Согласно условиям договора за оказание услуги НОЧУ ДЦ "Гений" с родителей взимается плата, в размере установленном договором. В соответствии со ст. 65 Закона с родителей (законных представителей) взимается плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие вины в действиях учреждения: учреждением не было принято никаких мер для соблюдения требований лицензионного законодательства.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учреждение подлежит административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкции - 40000 рублей. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Негосударственное образовательное частное учреждение Детский центр "Гений" (место нахождения - 622000, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Дружинина, д. 76; ИНН 6623996285, ОГРН 1126600001274) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН 6670083677

КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65751000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской обл. г. Екатеринбург

Код бюджетной классификации 14111690020026000140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekateri№burg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья

И.В.ХАЧЕВ