Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Исправительное учреждение организует общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. При этом в образовательном учреждении не созданы здоровые и безопасные условия для обучения осужденных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности не соблюдаются гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, в частности: для проведения уроков информатики отдельного кабинета не выделено, помещение для занятий информатикой оборудовано 10 двухместными партами для взрослых и деревянными стульями, не предназначенными для работы с ПЭВМ, для проведения уроков информатики используются ноутбуки в количестве 16 единиц, не имеющие санитарно-эпидемиологического заключения, не проводится контроль за соблюдением санитарных правил.]



САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 марта 2014 г. по делу № 33адм-380/2014

Судья - Копылов В.В.

Докладчик - Усольцева И.В.

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Усольцевой И.В.

судей Юсовой Е.П. и Крылова Н.А.,

при секретаре П.Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении

по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Р.С.С. на решение Смирныховского районного суда от 26 ноября 2013 года, которым

заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области удовлетворено.

На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить одно рабочее место для уроков информатики, площадью не менее 4,5 кв. м;

- рабочие места для уроков информатики оборудовать подъемно-поворотными стульями, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки;

- рабочие места оборудовать одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ, конструкция которых должна предусматривать: две раздельные поверхности: одна горизонтальная для размещения ПЭВМ с плавной регулировкой по высоте в пределах 520 - 760 мм и вторая - для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона от 0 до 15 градусов с надежной фиксацией в оптимальном рабочем положении (12 - 15 градусов); ширину поверхностей для видеодисплейных терминалов и клавиатуры не менее 750 мм (ширина обеих поверхностей должна быть одинаковой) и глубину не менее 550 мм; опору поверхностей для ПЭВМ или ВДТ и для клавиатуры на стояк, в которой должны находиться провода электропитания и кабель локальной сети;

- на уроках информатики прекратить эксплуатацию компьютеров (ноутбуков), не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения.

С ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в доход муниципального образования городской округ "Смирныховский" взыскана государственная пошлина в сумме 200 рублей.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Усольцевой И.В., объяснения прокурора К.Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия


установила:

08 октября 2013 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с заявлением о возложении на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в действующем на территории исправительной колонии образовательном учреждении.

В обоснование заявления указал, что 18 сентября 2013 года в ходе проведения проверки Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов Роспотребнадзора в образовательном учреждении, находящемся на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, установлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: помещение для занятий информатикой, общей площадью 17,5 м, оборудовано 10 двухместными партами для взрослых и деревянными стульями, не предназначенными для работы с ПЭВМ; для проведения уроков информатики используются ноутбуки в количестве 16 единиц, не имеющие санитарно-эпидемиологического заключения. Указанные нарушения подтверждаются актом № 27-с от 18 сентября 2013 года филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах. Поскольку неисполнение исправительным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права граждан (осужденных) на благоприятную окружающую среду, просил возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить одно рабочее место для уроков информатики, площадью не менее 4,5 кв. м;

- рабочие места для уроков информатики оборудовать подъемно-поворотными стульями, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки;

- рабочие места для уроков информатики оборудовать столами в соответствии с требованиями главы 11 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03 июня 2003 года № 118;

- на уроках информатики прекратить эксплуатацию компьютеров (ноутбуков), не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения.

Уточняя заявленные требования прокурор просил возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать помещения для занятий информатикой одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ, конструкция которых должна предусматривать:

- две раздельные поверхности: одна горизонтальная для размещения ПЭВМ с плавной регулировкой по высоте в пределах 520 - 760 мм и вторая - для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона от 0 до 15 градусов с надежной фиксацией в оптимальном рабочем положении (12 - 15 градусов); ширину поверхностей для видеодисплейных терминалов и клавиатуры не менее 750 мм (ширина обеих поверхностей должна быть одинаковой) и глубину не менее 550 мм; опору поверхностей для ПЭВМ или ВДТ и для клавиатуры на стояк, в котором должны находиться провода электропитания и кабель локальной сети.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не известили.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжалует представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Р.С.С. В апелляционной жалобе указывает на неисполнимость принятого судом решения, поскольку собственником имущества ИК-2 является ФСИН России, и для принятия решения о приобретении необходимой мебели для уроков информатики в образовательном учреждении необходимо разрешение ФСИН России. Кроме того, для исполнения судебного решения необходимы денежные средства, которые в ИК-2 не поступали, и более длительный срок.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях Сахалинской области просит оставить решение суда без изменения.

Заслушав помощника прокурора К.Е.В., исследовав материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований к отмене решения суда первой инстанции не находит.

Согласно статье 112 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.

Согласно статье 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 6, 8, 10 Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 61/70, на учреждения уголовно-исполнительной системы возложена обязанность по обеспечению условий для проведения образовательного процесса. Школа создается на базе имущества, предоставляемого безвозмездно, учреждение содержит помещения школы на должном санитарно-гигиеническом уровне.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и(или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно пункту 5.9 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

В соответствии с пунктом 3.4 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03 июня 2003 года № 118, площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электроннолучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 м2, в помещениях культурно-развлекательных учреждений и с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) - 4,5 м2.

При использовании ПВЭМ с ВДТ на базе ЭЛТ (без вспомогательных устройств - принтер, сканер и др.), отвечающих требованиям международных стандартов безопасности компьютеров, с продолжительностью работы менее 4 часов в день допускается минимальная площадь 4,5 м2 на одно рабочее место пользователя (взрослого и учащегося высшего профессионального образования).

В силу пунктов 9.1, 9.5, 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 при размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м.

Конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы. При этом допускается использование рабочих столов различных конструкций, отвечающих современным требованиям эргономики. Поверхность рабочего стола должна иметь коэффициент отражения 0,5 - 0,7. Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 помещения для занятий оборудуются одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ. Конструкция одноместного стола для работы с ПЭВМ должна предусматривать две раздельные поверхности: одна горизонтальная для размещения ПЭВМ с плавной регулировкой по высоте в пределах 520 - 760 мм и вторая - для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона от 0 до 15 градусов с надежной фиксацией в оптимальном рабочем положении (12 - 15 градусов); ширину поверхностей для ВДТ и клавиатуры не менее 750 мм (ширина обеих поверхностей должна быть одинаковой) и глубину не менее 550 мм; опору поверхностей для ПЭВМ или ВДТ и для клавиатуры на стояк, в котором должны находиться провода электропитания и кабель локальной сети. Основание стояка следует совмещать с подставкой для ног; отсутствие ящиков; увеличение ширины поверхностей до 1200 мм при оснащении рабочего места принтером, высота края стола, обращенного к работающему с ПЭВМ, и высота пространства для ног должны соответствовать росту обучающихся в обуви, при наличии высокого стола и стула, не соответствующих росту обучающихся, следует использовать регулируемую по высоте подставку для ног, линия взора должна быть перпендикулярна центру экрана и оптимальное ее отклонение от перпендикуляра, проходящего через центр экрана в вертикальной плоскости, не должно превышать +/- 5 градусов, допустимое +/- 10 градусов, рабочее место с ПЭВМ оборудуют стулом, основные размеры которого должны соответствовать росту обучающихся в обуви.

В соответствии с пунктами 14.2, 14.3, 14.4 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 не допускается реализация и эксплуатация на территории Российской Федерации типов ПЭВМ, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения.

Инструментальный контроль за соблюдением требований настоящих Санитарных правил осуществляется в соответствии с действующей нормативной документацией.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в действующем на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области года образовательном учреждении - вечерней (сменной) общеобразовательной школе пгт. Смирных не соблюдаются требования СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", в частности: для проведения уроков информатики отдельного кабинета не выделено, помещение для занятий информатикой, общей площадью 17,5 кв. м, оборудовано 10 двухместными партами для взрослых и деревянными стульями, не предназначенными для работы с ПЭВМ, для проведения уроков информатики используются ноутбуки в количестве 16 единиц, не имеющие санитарно-эпидемиологического заключения, не проводится контроль за соблюдением санитарных правил.

Согласно пунктам 2.1, 2.5.3 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности и Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; Учреждение организует общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

Согласно справке Управления народного образования администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" от 14 октября 2013 года № 899 на балансе МБОУ В(с)ОШ при ФКУ ИК-2 числятся портативные компьютеры в количестве 16 штук торговых марок: "SAMSU№G", "ASER", ASUS".

При таких данных, поскольку в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в действующем образовательном учреждении не были созданы здоровые и безопасные условия для обучения осужденных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении.

Довод апелляционной жалобы о том, что для принятия решения о приобретении необходимой мебели для уроков информатики в образовательном учреждении необходимо согласие собственника - Федеральной службы исполнения наказаний России, не опровергает правомерности изложенных в решении суда выводов и не освобождает ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области от исполнения предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством требований.

По этой же причине не влечет отмены постановленного решения и ссылка на отсутствие финансирования на приобретение необходимой мебели.

Что касается ссылки на недостаточность установленного судом срока исполнения возложенной обязанности, то основанием для отмены или изменения решения она также не является, поскольку при наличии соответствующих доказательств невозможности исполнения решения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия


определила:

решение Смирныховского районного суда от 26 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Р.С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В.УСОЛЬЦЕВА

Судьи

Н.А.КРЫЛОВ

Е.П.ЮСОВА