Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности. Учебный процесс в новом корпусе школы начался согласно приказу начальника управления образования администрации муниципального района, в соответствии с которым директору МОУ СОШ приказано организовать образовательный процесс в новом здании школы, несмотря на его неоднократные обращения о неготовности помещения к организации учебного процесса. Таким образом, вина директора школы в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана и производство по делу прекращено.] 



САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2014 г. по делу № 4А-347/2014

 

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу защитника Л. - Морозовой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года и решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 28 марта 2014 года, вынесенные в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ершова Саратовской области" Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

 

установил:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года директор муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ершова Саратовской области" (далее - МОУ "СОШ № 1 г. Ершова") Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей за то, что со 02.09.2013 по 06.12.2013 образовательный процесс в новом здании МОУ СОШ № 1 г. Ершова, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлялся с нарушением лицензионных требований.

Решением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 28 марта 2014 года указанное постановление оставлено без изменений.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд в порядке надзора, заявитель просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что старый корпус школы к началу учебного года был отключен от отопления, в связи с чем было принято решение начать учебный процесс в новом корпусе здания МОУ СОШ № 1 г. Ершова. Учебный процесс в новом корпусе школы начался согласно приказу начальника управления образования администрации Ершовского муниципального района от 11.09.2013 № 673, в соответствии с которым директору МОУ СОШ № 1 Л. приказано организовать образовательный процесс в новом здании школы в одну смену. Ссылается на то, что переоформить лицензию невозможно, поскольку новый корпус здания не закреплен на праве оперативного управления за МОУ СОШ № 1 г. Ершова и является объектом незавершенного строительства.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу Л. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет назначение административного наказания.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Исходя из вышеуказанных норм, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Установлено, что МОУ СОШ № 1 г. Ершова имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (<данные изъяты>), в которой указано, что учреждение ведет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Также установлено, что со 02.09.2013 по 06.12.2013 образовательный процесс осуществлялся в новом здании МОУ СОШ № 1 г. Ершова, расположенном по адресу: <адрес>.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административная ответственность должностного лица наступает в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Из материалов дела усматривается, что учебный процесс в новом корпусе школы начался согласно приказу начальника управления образования администрации Ершовского муниципального района М., в соответствии с которым директору МОУ СОШ № 1 Л. приказано организовать образовательный процесс в новом здании школы (л.д. 37), несмотря на его неоднократные обращения (до и после издания приказа) о неготовности помещения к организации учебного процесса (л.д. 58 - 60).

Таким образом, вина директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ершова Саратовской области" Л. в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года и решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 28 марта 2014 года, вынесенные в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ершова Саратовской области" Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежат отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

 

постановил:

 

жалобу Л. удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ершовского района Саратовской области от 05 февраля 2014 года и решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 28 марта 2014 года, вынесенные в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ершова Саратовской области" Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.