Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Рабочие тетради не предназначены для многократного использования, поскольку ученики работают непосредственно в данных тетрадях. Учебные издания нового поколения - учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. - следует относить к практикумам. Рабочие тетради являются самостоятельным видом учебного издания (не учебник и не учебное пособие). Их использование в образовательном процессе направлено на качественное преподавание учебной дисциплины, оказание помощи учителю в планировании и подготовке к урокам, повышение методического уровня преподавания. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе образовательных программ и используемых в образовательном процессе учебных изданий, заявка на приобретение за счет государственных средств учебной литературы формируется школой с учетом утвержденных перечней, куда рабочие тетради не включены, и их использование в образовательном процессе зависит от усмотрения самого образовательного учреждения. Действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей обеспечение учащегося всем комплексом учебной литературы и вспомогательным материалом. Более того, рабочие тетради не могут использоваться на возвратной основе, являться предметом заказа и входить в состав библиотечного фонда школьной библиотеки. На школу не может быть возложена обязанность обеспечить каждого учащегося рабочими тетрадями.] 



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2014 г. по делу № 33-2365/2014


Судья: Агранович Ю.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Харманюк Н.В.,

судей Костенко Е.Л., Архаровой Л.В.,

при секретаре Ч.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 22 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Сыктывкар "Средняя общеобразовательная школа № 36 с углубленным изучением отдельных предметов" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 января 2014 года, которым

удовлетворены требования прокурора г. Сыктывкара:

на МОУ "СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов" возложена обязанность обеспечить учащегося ... класса ФИО1 учебными пособиями, в том числе рабочими тетрадями, используемыми школой в образовательном процессе в одном экземпляре по каждому предмету, а именно:

- Комиссарова Л.Ю. Дидактический материал (упражнения) к учебнику "Русский язык" для ... класса (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Яковлева М.А. Тетрадь по чистописанию ... класс (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Исаева Н.А. Рабочая тетрадь по русскому языку, ... класс (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Бунеев Р.Н., Бунееева Е.В. Тетрадь по литературному чтению, ... класс, ООО "Баласс";

- Вахрушев А.А., Бурский О.В., Раутиан А.С. Рабочая тетрадь к учебнику "Окружающий мир" ("Обитатели Земли") для ... класса, ООО "Баласс";

- Данилов Д.Д., Кузнецова С.С., Сизова Е.В. Рабочая тетрадь к учебнику "Окружающий мир" ("Мое Отечество") для ... класса, ООО "Баласс";

- Куревина О.А., Ковалевская Е.Д. Рабочая тетрадь по изобразительному искусству для ... класса "Разноцветный мир", ООО "Баласс";

- Куревина О.А., Лутцева Е.А. Рабочая тетрадь по технологии для ... класса, ООО "Баласс";

- Биболетова М.З., Денисенко О.А., Трубанева Н.Н. Рабочая тетрадь к учебнику английского языка Английский с удовольствием / E№joy E№glish для ... класса, Издательство "Титул";

- Ярасова Е.К., Андрющенко З.И. Краеведение. Рабочая тетрадь ... класс, Издательство "Титул".

Заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., объяснения представителя Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Сыктывкар "Средняя общеобразовательная школа № 36 с углубленным изучением отдельных предметов" П.И., представителя Министерства образования Республики Коми Б.Е.В., представителя администрации МО ГО "Сыктывкар" Ч.Л., прокурора Коровенко А.В., З., судебная коллегия


установила:


Прокурор г. Сыктывкара в интересах ... ФИО1 обратился в суд с заявлением к МАОУ "СОШ № 36" о возложении обязанности по обеспечению учащегося школы следующими бесплатными учебными пособиями:

- Комиссарова Л.Ю. Дидактический материал (упражнения) к учебнику "Русский язык" для ... класса (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Яковлева М.А. Тетрадь по чистописанию ... класс (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Исаева Н.А. Рабочая тетрадь по русскому языку, ... класс (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Бунеев Р.Н., Бунееева Е.В. Тетрадь по литературному чтению, ... класс, ООО "Баласс";

- Вахрушев А.А., Бурский О.В., Раутиан А.С. Рабочая тетрадь к учебнику "Окружающий мир" ("Обитатели Земли") для ... класса, ООО "Баласс";

- Данилов Д.Д., Кузнецова С.С., Сизова Е.В. Рабочая тетрадь к учебнику "Окружающий мир" ("Мое Отечество") для ... класса, ООО "Баласс";

- Куревина О.А., Ковалевская Е.Д. Рабочая тетрадь по изобразительному искусству для ... класса "Разноцветный мир", ООО "Баласс";

- Куревина О.А., Лутцева Е.А. Рабочая тетрадь по технологии для ... класса, ООО "Баласс";

- Биболетова М.З., Денисенко О.А., Трубанева Н.Н. Рабочая тетрадь к учебнику английского языка Английский с удовольствием / E№joy E№glish для ... класса, Издательство "Титул";

- Ярасова Е.К., Андрющенко З.И. Краеведение. Рабочая тетрадь ... класс, Издательство "Титул".

По мнению прокурора, приобретение таких рабочих тетрадей осуществляется родителями учеников самостоятельно, что противоречит требованиям закона Российской Федерации "Об образовании в РФ", гарантирующего бесплатное предоставление учащимся учебников и учебных пособий.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО ГО "Сыктывкар", Министерство образования Республики Коми, Министерство образования и науки РФ.

Ответчиком иск не признан.

Третьи лица требования прокурора не поддержали, выступили на стороне ответчика.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что рабочая тетрадь является обязательным учебным пособием, дополняющим используемые образовательным учреждением учебники.

Представитель МАОУ "СОШ № 36" просит отменить решение суда как не соответствующее закону. Позиция ответчика основана на следующем: государство гарантирует бесплатность образования в рамках установленных минимальных стандартов и требований. Рабочие тетради в перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, не включены, а, следовательно, образовательное учреждение не вправе за счет государства производить закупку учебных пособий, учебников, не включенных в федеральный перечень, иное привело бы к необоснованным, нецелевым расходам. Указал, что рабочие тетради не предназначены для многократного использования и не отвечают признакам учебных пособий, поэтому не могут являться предметом заказа и не должны использоваться для пополнения библиотечного фонда и выдачи на возвратной основе.

Проверив материалы дела, судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в ч. ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ). В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В силу п. п. 3, 8 ст. 2 Закона № 273-ФЗ обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; федеральные государственные требования - обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с Законом № 273-ФЗ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 учебный год, утверждены Приказом Минобрнауки России от 19.12.2012 № 1067.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ), а также определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в силу п. 26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой. Фонд дополнительной литературы должен включать: отечественную и зарубежную, классическую и современную художественную литературу; научно-популярную и научно-техническую литературу; издания по изобразительному искусству, музыке, физической культуре и спорту, экологии, правилам безопасного поведения на дорогах; справочно-библиографические и периодические издания; собрание словарей; литературу по социальному и профессиональному самоопределению обучающихся.

Приведенные нормы корреспондируют статье 35 Закона № 273-ФЗ, согласно которой обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о праве обучающегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах.

Стороны расходятся в понимании рабочей тетради. Прокурор настаивает на отнесении рабочей тетради к собственно учебным пособиям, без применения которых невозможно усвоение материала по учебнику. Ответчик полагает, что рабочая тетрадь не является учебным пособием, и со ссылкой на СанПиН 2.4.7.1166-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.10.2002, относит их к практикумам.

Суд первой инстанции согласился с позицией прокурора.

Судебная коллегия исходит из следующего:

Согласно ГОСТу 7.60-2003 собственно учебное пособие - это учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. В свою очередь, рабочая тетрадь определена как учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.

Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на:

- учебник;

- учебное пособие;

- практикум.

Учебные издания нового поколения - учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. - следует относить к практикумам.

Таким образом, и ГОСТ 7.60-2003, и СанПиН 2.4.7.1166-02 выделяют рабочую тетрадь в самостоятельный раздел ("рабочая тетрадь" и "практикум" соответственно), поскольку она используется только для индивидуальной самостоятельной работы.

Оснований полагать, что рабочие тетради являются составной частью учебника, дополняют или заменяют его, не имеется, поэтому к учебному пособию по смыслу вышеприведенных нормативных актов их отнести нельзя. Кроме того, учебное пособие должно быть официально утверждено в качестве данного вида издания.

Рабочие тетради являются самостоятельным видом учебного издания. Их использование в образовательном процессе направлено на качественное преподавание учебной дисциплины, оказание помощи учителю в планировании и подготовке к урокам, повышение методического уровня преподавания. Кроме того, такие тетради способствуют повышению познавательной активности ребенка, формированию и развитию его интеллектуальной деятельности, успешному и творческому освоению знаний и служат хорошим подспорьем для закрепления и повторения пройденного материала (Письмо Министерства образования Российской Федерации от 13 июня 1997 года № 740/14-12).

Более того, образовательное учреждение самостоятельно в выборе образовательных программ и используемых в образовательном процессе учебных изданий, заявка на приобретение за счет государственных средств учебной литературы формируется школой с учетом утвержденных перечней, куда рабочие тетради не включены, и их использование в образовательном процессе зависит от усмотрения самого образовательного учреждения. Действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей обеспечение учащегося всем комплексом учебной литературы и вспомогательным материалом, поэтому вывод суда об удовлетворении иска не соответствует обстоятельствам дела и противоречит закону.

Так, согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают:

1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Педагогическими работниками школы в образовательном процессе могут использоваться различные методики обучения, которые позволяют достичь освоения учащимися образовательной программы и без использования рабочих тетрадей.

Из материалов дела усматривается, что рабочие тетради не предусмотрены учебными программами школы № 36 в качестве обязательного учебного издания. Такие учебные издания, как:

- Комиссарова Л.Ю. Дидактический материал (упражнения) к учебнику "Русский язык" для ... класса (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Яковлева М.А. Тетрадь по чистописанию ... класс (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Исаева Н.А. Рабочая тетрадь по русскому языку, ... класс (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Биболетова М.З., Денисенко О.А., Трубанева Н.Н. Рабочая тетрадь к учебнику английского языка Английский с удовольствием / E№joy E№glish для ... класса, Издательство "Титул";

- Ярасова Е.К., Андрющенко З.И. Краеведение. Рабочая тетрадь ... класс, Издательство "Титул", в рабочих программах школы вообще не отражены.

Также судебная коллегия отмечает, что рабочие тетради не предназначены для многократного использования, поскольку ученики работают непосредственно в данных тетрадях, в связи с чем, они не могут использоваться на возвратной основе, являться предметом заказа и входить в состав библиотечного фонда школьной библиотеки.

Таким образом, на школу не может быть возложена обязанность обеспечить каждого учащегося рабочими тетрадями.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия


определила:


Решение Сыктывкарского городского суда от 31 января 2014 года отменить, вынести по делу новое решение, которым:

отказать прокурору г. Сыктывкара в удовлетворении заявления о возложении на МАОУ г. Сыктывкара "СОШ № 36 с углубленным изучением отдельных предметов" обязанности обеспечить учащегося ... класса ФИО1 рабочими тетрадями, а именно:

- Комиссарова Л.Ю. Дидактический материал (упражнения) к учебнику "Русский язык" для ... класса (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Яковлева М.А. Тетрадь по чистописанию ... класс (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Исаева Н.А. Рабочая тетрадь по русскому языку, ... класс (к учебнику "Русский язык", ... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО "Баласс";

- Бунеев Р.Н., Бунееева Е.В. Тетрадь по литературному чтению, ... класс, ООО "Баласс";

- Вахрушев А.А., Бурский О.В., Раутиан А.С. Рабочая тетрадь к учебнику "Окружающий мир" ("Обитатели Земли") для ... класса, ООО "Баласс";

- Данилов Д.Д., Кузнецова С.С., Сизова Е.В. Рабочая тетрадь к учебнику "Окружающий мир" ("Мое Отечество") для ... класса, ООО "Баласс";

- Куревина О.А., Ковалевская Е.Д. Рабочая тетрадь по изобразительному искусству для ... класса "Разноцветный мир", ООО "Баласс";

- Куревина О.А., Лутцева Е.А. Рабочая тетрадь по технологии для... класса, ООО "Баласс";

- Биболетова М.З., Денисенко О.А., Трубанева Н.Н. Рабочая тетрадь к учебнику английского языка Английский с удовольствием / E№joy E№glish для ... класса, Издательство "Титул";

- Ярасова Е.К., Андрющенко З.И. Краеведение. Рабочая тетрадь ... класс, Издательство "Титул".