Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Неисполнение муниципальной школой своих обязанностей по организации учебного процесса, а именно, по обеспеченности бесплатными учебниками учащихся, нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.]


АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2014 г. № 33-1843/2014


Судья: К.О.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

судей областного суда Сорокиной О.А., Степина А.Б.,

при секретаре Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе МБОУ г. Астрахани "ООШ № 31"

на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ

по гражданскому делу по иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Астрахани "Основная общеобразовательная школа № 31", Министерству образования и науки Астраханской области об обязании произвести определенные действия,


установила:


Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с иском к ответчикам об обязании произвести определенные действия, указав, что прокуратурой района в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Астрахани "Основная общеобразовательная школа № 31" по жалобе М. проведена проверка на предмет выполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки установлено, что учащиеся данного образовательного учреждения обеспечены бесплатными учебниками и учебными пособиями не в полном объеме. В связи с чем просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани "Основная общеобразовательная школа № 31" и Министерство образования и науки Астраханской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013/2014 учебный год.

Старший помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Базаралиева А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Основная общеобразовательная школа № 31" Г. иск не признала.

Представитель ответчика Министерство образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по образованию и науке администрации города Астрахани К. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Астрахани "Основная общеобразовательная школа № 31", Министерству образования и науки Астраханской области об обязании произвести определенные действия.

В апелляционной жалобе МБОУ г. Астрахани "ООШ № 31" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии не явились: представитель ответчика Министерства образования и науки Астраханской области, представители третьих лиц Управления по образованию и науке администрации города Астрахани, Министерства финансов Астраханской области, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено. Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав докладчика, выслушав представителя МБОУ г. Астрахани "ООШ № 31" Г., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Самадаеву К.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрацией Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждению г. Астрахани "Основная общеобразовательная школа № 31" не обеспечено наличие бесплатных учебников и учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, что подтверждается объяснениями представителя ответчика в судебном заседании суда первой и апелляционной инстанций. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в библиотечном фонде МБОУ г. Астрахани "ООШ № 31" учащиеся классов обеспечены учебниками и учебными пособиями на процентов, учащиеся классов учебниками и учебными пособиями не обеспечены, всего обеспечены учебниками и учебными пособиями процентов учащихся школы.

Части 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации закрепляют, что основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательных организаций относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (пункт 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (пункт 26 Приказа).

В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком МБОУ "ООШ № 31" своих обязанностей по организации учебного процесса - укомплектованность лишь 70% от всего библиотечного фонда - нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Астраханской области "Об образовании в Астраханской области" к полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 28 декабря 2005 года № 467-П "О порядке финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области за счет средств, полученных муниципальными образованиями в порядке субвенций" Министерство финансов Астраханской области в соответствии с ежемесячной заявкой министерства образования и науки Астраханской области на основании поквартальной бюджетной росписи обеспечивает зачисление на его лицевой счет финансовых средств на реализацию государственного стандарта дошкольного и общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области за пять рабочих дней до установленного срока выплаты заработной платы. Министерство образования и науки Астраханской области осуществляет формирование платежных документов при перечислении финансовым органам муниципальных образований субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного и общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области и обеспечивает представление реестра финансирования по образовательным учреждениям в соответствующие отделения федерального казначейства районов области.

В связи с изложенным, суд первой инстанции верно признал обоснованными требования прокурора в части обязания Министерства образования и науки Астраханской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ "ООШ № 31" учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013/2014 учебный год.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая то обстоятельство, что истец при подаче данного иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, суд первой инстанции пришел к верному выводу о взыскании с ответчика МБОУ г. Астрахани "ООШ № 31" в доход местного бюджета суммы государственной пошлины в размере руб.

При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска прокурора Трусовского района г. Астрахани области ввиду того, что неисполнение МБОУ г. Астрахани "ООШ № 31" своих обязанностей по организации учебного процесса, а именно, по обеспеченности бесплатными учебниками учащихся, нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Данные выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям законодательства и установленным обстоятельствам по делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что количество учебников и учебных пособий, предоставляемых образовательным учреждениям, зависит от размера средств бюджета МО "город Астрахань", выделяемых на эти цели из бюджета, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образовании", пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года № 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в целом основаны на неверном толковании действующего законодательства. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда


определила:


решение Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ г. Астрахани "ООШ № 31" - без удовлетворения.