Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Статья 29. Информационная открытость образовательной организации

Комментарий к статье 29


Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций (подп. 9 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона).

Гарантией реализации этого принципа является возложенная на образовательную организацию обязанность по формированию открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию об их деятельности (ч. 1 комментируемой статьи). В свою очередь, открытость и общедоступных таких информационных ресурсов обеспечиваются путем их размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, и прежде всего на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

В ч. 2 комментируемой статьи конкретизируется состав информационных ресурсов, открытость и доступность которых обязуется обеспечить образовательная организация.

В состав открытых и доступных информационных ресурсов, прежде всего, должна входить основная информация о самой образовательной организации, исчерпывающим образом характеризующая ее как субъекта образовательного права.

Размещается информация о дате создания образовательной организации, ее учредителях, месте нахождения самой образовательной организации и ее филиалов, о структуре организации и органах управления. Информация об образовательной организации обязательно дополняется необходимой контактной информацией (график работы, почтовый адрес, телефоны и т.д.).

Размещаемая в Интернете информация об образовательной организации должна стать информационной гарантией реализации права каждого на образование и помочь абитуриентам, ученикам, их родителям и иным заинтересованным лицам выбрать свою образовательную программу, свою образовательную организацию. Для этого им потребуется, очевидно, информация об организации образовательного процесса в данной образовательной организации: о языках образования; сведения о реализуемых образовательных программах, о федеральных государственных образовательных стандартах (образовательных стандартах), о персональном составе педагогических работников, о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности. Для лиц, поступающих в образовательную организацию высшего образования или организацию дополнительного профессионального образования, может потребоваться информация о направлениях и результатах научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления.

Сделать правильный выбор образовательной программы и образовательной организации поможет также информация о трудоустройстве выпускников.

Многое об образовательной организации скажет информация о ее финансах и финансовом обеспечении образовательной деятельности: о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований и по договорам об образовании за счет средств физических и юридических лиц.

Важную роль при принятии решения абитуриентом играет информация о социальных гарантиях обучающимся, которые представляет данная образовательная организация. Вот почему на ее сайте в Интернете обязательно должна присутствовать информация о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки, о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии.

Особо востребованной среди абитуриентов является информация о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям; о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки и т.д. Образовательная организация не только обеспечивает свободный доступ к такой информации, но и оперативно ее обновляет, особенно в период приемной кампании.

Свободный доступ к информационным ресурсам о конкретной образовательной организации предполагает также доступность копий основных документов, подтверждающих правосубъектность образовательной организации, характеристики ее правового статуса и финансового состояния. В этой связи на образовательную организацию возложена обязанность обеспечить свободный доступ всех заинтересованных лиц к копиям следующих документов: устава образовательной организации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, плана финансово-хозяйственной деятельности.

На сайте образовательной организации должны быть размещены также копии основных локальных актов, принимаемых образовательной организации в рамках своей компетенции по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности: правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями несовершеннолетних обучающихся (ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона).

В свободном доступе должны находиться результаты самообследования организации.

Минобрнауки России устанавливает:

- показатели самообследования (Приказ Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. N 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию" <366>);

--------------------------------

<366> Российская газета. 19.02.2014. N 38.

- порядок проведения самообследования (Приказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией" <367>).

--------------------------------

<367> Российская газета. 12.07.2013. N 151.

Цели проведения самообследования - обеспечение доступности и открытости информации о деятельности образовательной организации, подготовка отчета о результатах самообследования.

В процессе ежегодно организуемого самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых Минобрнауки России.

Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию.

Отчет для образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования составляется по состоянию на 1 апреля текущего года, а для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций - по состоянию на 1 августа текущего года.

Размещение отчетов образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе на официальном сайте организации в Интернете) и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года, а для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций - не позднее 1 сентября текущего года.

Законодатель отдельно упоминает в качестве составных частей информационных ресурсов, свободный доступ к которым должна обеспечить образовательная организация:

- копию документа о порядке оказания платных образовательных услуг (включая образец договора об оказании платных образовательных услуг) и документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

- копию документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, за содержание детей в образовательной организации, за проживание в интернате и т.д.;

- копию предписаний Рособрнадзора и иных органов, осуществляющих государственный контроль в сфере образования, и копии отчетов об исполнении таких предписаний.

Отметим, что перечень составных частей информационных ресурсов, к которым организация обеспечивает свободный доступ, является открытым: организация по своему усмотрению может размещать на своем сайте любую иную информацию.

Перечисленные выше информацию и документы образовательная организация размещает в открытом доступе при условии, что они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну - тайну усыновления, коммерческую, банковскую тайну, конфиденциальность персональных данных (ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных") и т.д.

В соответствии с комментируемой статьей Правительство РФ утвердило Правила размещения информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления такой информации (Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации" <368>). Действие этих Правил распространяются на все образовательные организации, кроме организаций, находящихся в ведении Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, СВР России, ФСБ России, Минобороны России, МВД России и т.д.

--------------------------------

<368> СЗ РФ. 2013. N 29. Ст. 3964.

В Правилах уточняется состав информационных ресурсов, свободный доступ к которым должна обеспечить образовательная организация, определяется, что размещение информации на официальном сайте происходит в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Рособрнадзором (Приказ Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации" <369>).

--------------------------------

<369> Российская газета. 21.08.2014. N 188.

В Правилах устанавливается также ряд требований:

- по обновлению размещенной информации: не позднее 10 рабочих дней после изменения сведений об образовательной информации;

- по соблюдению законодательства о персональных данных при размещении и обновлении информации;

- требований к технологическим и программным средствам, которые используются для функционирования официального сайта образовательной организации.

Такие технологические и программные средства должны обеспечивать:

а) доступ к размещенной на официальном сайте информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информации требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы;

б) защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении ее;

в) возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление;

г) защиту от копирования авторских материалов.

В Правилах установлена возможность размещения соответствующей информации не только на русском языке, но и на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, и (или) на иностранных языках.

Надлежащим образом исполнить обязанность образовательной организации по обеспечению свободного доступа к ресурсам, содержащим информацию о ее деятельности, помогают разъяснения Рособрнадзора.

Так, например, в письме Рособрнадзора от 25 марта 2015 г. N 07-675 "О направлении Методических рекомендаций представления информации об образовательной организации в открытых источниках с учетом соблюдения требований законодательства в сфере образования (для образовательных организаций высшего образования)" <370> разъясняются специфика размещения информации об условиях предоставления жилого помещения в общежитии обучающимся (в том числе в части размеров оплаты за проживание) и вопросы создания версии официального сайта для слабовидящих, раскрываются технические особенности размещения информации об образовательной организации в открытых источниках и т.д.

--------------------------------

<370> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".



Автор - Козырин А.Н., проф., д.ю.н.
По состоянию на 01 августа 2106 года

Возврат к разделу