Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

ВВЕДЕНИЕ

Многочисленные проблемы правового образования, необходимость скорейшего и эффективного решения которых, особенно в условиях реального вступления России в европейское образовательное пространство, с особой остротой стоят сегодня перед государством и всем обществом, обусловливают и столь острую необходимость разносторонней и профессиональной подготовки кадров системы российского образования. В первую очередь это относится к педагогическим образовательным учреждениям высшего и среднего профессионального образования, выпускники которых в большинстве своем и составляют профессиональное ядро образовательной системы во всех ее составляющих.

Настоящее учебное пособие предназначено как раз для студентов педагогических вузов – будущих работников образования: от педагогов до организаторов образования на всех его уровнях. Без знания основ правового регулирования как ведущего элемента правового обеспечения различных сторон и элементов системы образования современный учитель, преподаватель, работники органов управления, организатор и методист образовательного процесса не в состоянии достичь профессиональных высот в своем деле.

В этой связи необходимо обратить внимание на одно важное обстоятельство. На 2 курсе студентам читался курс «Правоведение», позволившим им познакомиться с теоретическими основами права и некоторыми наиболее существенными особенностями отраслевого правового регулирования. Поэтому работа с материалом настоящего пособия предполагает закономерное и систематическое обращение студентов к материалам курса «Правоведение». Аналогично обстоит дело и с учебной дисциплиной «Управление образовательными системами», с содержанием которой тесно связан и материал данного пособия.

Подчеркнем еще один момент. Содержание настоящего учебного пособия тесно связано с содержанием относительно нового курса, преподаваемого как в педагогических, так юридических вузах, и который носит название «Образовательное право». В рекомендуемой в пособии литературе приводятся пока еще единственный учебник по этой дисциплине и одно учебное пособие с одноименным названием – «Образовательное право» (авторы соответственно – проф. В.И. Шкатулла и проф. М.Ю. Федорова). Однако и этот курс, и учебные пособия предназначены главным образом для студентов юридического профиля, обучающихся по специальности 032700 Юриспруденция. Для студентов же остальных педагогических специальностей курс образовательного права является вспомогательным, хотя и исключительно полезным. Многое в настоящем учебном пособии перекликается с содержанием названного курса.

Главная цель, которую преследует учебное пособие «Правовое регулирование системы образования», состоит в повышении образовательно-правовой культуры будущего педагога. Учитель общеобразовательной школы, преподаватель техникума, колледжа, высшего учебного заведения не могут и не должны ограничиваться только лишь узкими, сугубо педагогическими знаниями своего конкретного предмета и дисциплины. Усложнение современной жизни, общественных связей неизбежно предполагают и своего рода универсализацию и энциклопедичность получаемых в вузе знаний, умений и навыков. Высшее образование, особенно педагогическое, не может, не должно быть узким, да это и невозможно. Практический педагог, другие категории работников практического образования не могут не знать, как право опосредует их профессиональную деятельность, в чем особенности ее правовых основ. Особенно важно, чтобы педагоги достаточно уверенно ориентировались в основных законодательных актах, регулирующих сферу образования, - законе РФ «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», знали бы и умело толковали основные положения Национальной доктрины образования и Федеральной программы развития образования в Российской Федерации. Важно и то, как педагог понимает право на образование, закрепленное в Конституции Российской Федерации и международных актах. Протекающие в наше время сложные и нередко болезненные процессы реформ и модернизации российского образования часто затрагивают различные права, свободы и законные интересы участников образовательного процесса – от учеников и педагогов до самого образовательного учреждения. Отсюда естественным образом актуализируется проблема знания механизмов защиты своих образовательных прав и законных интересов, прав и интересов других, умения и навыков такой защиты.

Все эти моменты не могут оставаться в стороне от основной профессиональной подготовки студента-педагога. В настоящем пособии представлена, конечно, далеко не полностью вся область правового регулирования системы российского образования, не все вопросы и проблемы оказались, может быть, раскрыты равномерно, что во многом обусловлено сложностью и многоаспектностью темы, и требованиями к формату пособия. В частности, вне специального анализа остались вопросы, касающиеся детальной характеристике экономической, особенно предпринимательской деятельности образовательных учреждений, финансирования системы образования и ряд других. Но такая цель и не ставилась.

Во-первых, это пособие выходит впервые и является в этом смысле экспериментальным. Во-вторых, не следует рассматривать его и как своего рода подробный справочник для практического работника образования по нормативно-правовому регулированию отношений в сфере образования, хотя элементы словарно-справочного характера в нем, конечно, присутствуют. Поэтому студенту и всем, кого интересует данная проблематика, нужно подходить к пособию как отправному, ориентирующему материалу для самостоятельной углубленной работы с нормативно-правовыми, литературными и справочными источниками.

Во всяком случае, хочется надеяться, что знакомство с нашим курсом стимулирует интерес студента-педагога к освоению образовательно-правовой проблематике, будет способствовать повышению его образовательно-правовой, и в целом социально-правовой активности.

Одно небольшое примечание. Все нормативно-правовые акты, приводимые в пособии, указываются с учетом тех изменений и дополнений, которые внесены в них на 1.08.2005 года. Поэтому при обращении читателя к официальным источникам их опубликования, нужно учитывать то, что к этому моменту в эти акты уже могли быть внесены поправки.

Автор выражает искреннюю признательность и благодарность кандидату юридических наук, доценту Ю.А. Горинову (Московский педагогический государственный университет), кандидату педагогических наук С.А. Иванову (Российский государственный профессионально-педагогический университет, г. Екатеринбург) и Е.С. Кананыкиной – аспиранту НОУ ВПО Гуманитарный университет (г. Екатеринбург) за большую помощь, оказанную в работе над пособием.