ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Глава 2. Механизм законодательного обеспечения права на образование

2.4. Основные способы законодательного обеспечения права на образование


Как показывают исследования, формы нарушений в сфере образования весьма многообразны. Их допускают как государство, так и отдельные государственные органы; как муниципальные образования, так и юридические лица; как должностные лица, так и рядовые граждане. Причины нарушений отнюдь не сводятся к пережиткам исторического прошлого, как это было принято считать до недавнего времени.

По этой причине вряд ли можно предложить какое-то одно средство для сокращения числа нарушений в области права граждан на образование. В литературе обычно принято выделять комплекс средств (условий или факторов), с помощью которых можно противодействовать нарушениям законности и установлению правопорядка в обществе.

К экономическим факторам можно отнести такие, как «степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объемов производства, устойчивая денежная система и т.д.». При обсуждении вопросов о совершенствовании механизма в сфере образования экономический фактор сводится обычно к увеличению финансирования. Такой подход не лишен оснований, так как объем средств, выделяемых на образование, зависит от уровня экономического развития страны.

Политические средства укрепления законности в области образования связаны с государственной властью, с ее авторитетом. «Сильная государственная власть - это устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями». Точнее говоря, одним из условий обеспечения конституционного права на образование является такое состояние государственной власти, когда она в силу факта своего существования способна предотвратить основную массу правонарушений.

Важным фактором укрепления правопорядка в обществе, в том числе и сфере обеспечения права граждан на образование, является правовая культура. Составной частью правовой культуры является правосознание членов общества. В свою очередь уровень правосознания населения определяется тем, «насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность права и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиск компромиссов и т.д., насколько информировано в правовом смысле население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение человека к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т.д.».

Уровень правовой культуры, в известном смысле, противоположен правовому нигилизму. От распространенности в обществе правового нигилизма зависит уровень его правовой культуры. Выделяют два уровня такого нигилизма: доктринальный (или теоретический) и бытовой. Первая форма выражается в том, что отдельные правящие группы и группы интеллигенции доказывают, что «есть более важные ценности (например, мировая пролетарская революция), чем право вообще, а тем более право отдельного человека». Нигилизм может найти свое выражение в практической деятельности отдельных государственных органов и даже государства в целом. Под влиянием таких взглядов и действий формируется нигилизм широких слоев населения. Они не видят ничего зазорного в том, чтобы нарушать свои обязанности (вовремя выплачивать заработную плату, добросовестно обучать школьников и студентов и т.д.), а заодно - и права других людей (в обход правил конкурсного отбора принимать в вузы и техникумы нужных людей, требовать плату за обучение с тех, кто учится на бюджетной основе и т.д.). Конечно, уровень правовой культуры определяется и правовой осведомленностью должностных лиц и рядовых сотрудников государственных (муниципальных) органов и организаций. Как известно, нарушение прав ребенка нередко вызвано тем, что учителя не представляют себе, что у ребенка есть широкий круг прав, признанных Конституцией РФ и нормами международного права.

Одним из важнейших средств обеспечения права на образование является эффективное функционирование системы охраны этого права. Охрана начинается с системы выявления и фиксации правонарушений в этой сфере. Решению этой задачи служат и общая система правоохранительных органов, и ведомственные системы контроля - лицензирования, аттестации, инспектирования и т.д. За установлением фактов нарушений должно следовать их немедленное пресечение - прекращение незаконной практики, расторжение неправомерных сделок, отмена незаконных решений, возврат незаконно полученных средств, возмещение причиненных убытков и т.д. Наконец, важнейшим элементом механизма охраны является наказание должностных лиц и отдельных граждан, которые своими умышленными или неосторожными действиями допустили нарушение права на образование.

Для того чтобы у общества была возможность использовать все перечисленные средства соблюдения права человека на образование, необходимо его надежное законодательное обеспечение.

Законодательное обеспечение представляет собой, прежде всего, наличие совершенной системы нормативных правовых актов, которые регулируют отношения в сфере образования. Эта система характеризуется тем, что она включает в себя законы и иные нормативные акты, принятые на основе законов (указы Президента, постановления Правительства, положения, правила, инструкции и т.п., принятые исполнительными органами). В условиях федеративного государства эти акты исходят как от Российской Федерации, так и от ее субъектов. Важно также отметить, что еще одной особенностью системы нормативных актов в сфере образования является то, что она включает в себя специальные акты, принятые для регулирования отношений в области образования, и отдельные правила, содержащиеся в иных актах, которые имеют целью регламентацию отношений в иных сферах - семьи, труда, социальной защиты, бюджетного финансирования, налогового обложения и других. Все эти нормы должны составлять единую систему в том смысле, что они должны быть непротиворечивы и полны, то есть в регулировании правоотношений данной сферы не должно быть пробелов.

Важное средство придания системности нормативным актам - кодификация. Конечно, создание кодекса всех норм, имеющих отношение к образованию, невозможно: значимость их различна, да и принимаются они органами разных уровней, т.е. не только Российской Федерацией, но и ее субъектами. Основные же нормы должны быть сведены в единый кодекс. В настоящий момент в этом направлении предпринимаются интенсивные усилия.

Как известно, законодательство, особенно в сфере образования, весьма подвижно, поскольку данная сфера общественной жизни еще не завершила процесс своего становления. По этой причине требуется установление такой процедуры законотворчества, которая обеспечивала бы своевременное выявление социальных проблем и их адекватное законодательное решение.

В последующих главах рассматриваются три названных способа законодательного обеспечения права на образование.