ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ Информационный портал
 

Глава 2. Механизм законодательного обеспечения права на образование

2.2.Функционирование государственно-правового механизма в образовании


Хотя в естественном виде право - тоже система норм поведения, но в таком виде они носят крайне неопределенный характер. Их понимание и толкование доступно далеко не всем участникам общественных отношений. Поэтому с древних времен принято нормы права формулировать в тех или иных текстах. Чаще всего таким текстам придавалась юридическая сила, они назывались законами. Иногда стихийно вырабатываемые нормы кодифицировались отдельными юристами (как, например, кодификации Юстиниана). Нередко каноническими текстами признаются религиозные источники. История знает случаи, когда литературные тексты авторитетных авторов возводились в ранг правовых норм (сочинения Конфуция).

Поэтому появление права в виде более или менее четко сформулированных норм - естественная необходимость. Именно эту систему и принято считать правовым механизмом. Такой механизм в настоящее время сформировался в сфере образования.

Начинается функционирование этого механизма с возникновения правоотношений между участвующими в нем субъектами.

Правоотношения можно определить как отношения, урегулированные правом, хотя в литературе встречаются чаще всего более пространные определения. Правоотношения привлекают достаточно широкое внимание общей теории права и отраслевых правовых дисциплин. Юридическая наука достаточно далеко продвинулась в понимании их сущности и места в государственно-правовом механизме. Вместе с тем, правоотношения продолжают привлекать к себе внимание исследователей. Это «объясняется не только тем, что сохраняются различные подходы и оценки в понимании правоотношений, Главное сейчас - уяснение и полное использование всех их возможностей для реализации юридических норм, в том числе конституционных, для упрочения режима законности и правопорядка».

В сфере образования правоотношения обладают теми же свойствами, которые присущи им в других отраслях жизнедеятельности общества.

Факт урегулирования общественных отношений правом не меняет их первоначального содержания: они остаются средством взаимодействия между людьми, их организациями и государственными органами. Отсюда вытекает, что государство не может при помощи правовых средств произвольно менять изначальный характер тех или иных отношений, а тем более по своему усмотрению создавать новые. Если бы правовые средства давали государству такие возможности, то решение многих проблем жизни общества было бы сравнительно легкой задачей. Поэтому современное государство путем издания законов может в лучшем случае ускорять развитие известных отношений, улавливать возможные направления их развития, открывать возможности для проявления позитивных начал или, напротив, препятствовать развитию негативных процессов в обществе.

Вот почему современная теория отводит праву роль не создателя, а лишь регулятора и стабилизатора общественных отношений. Право само по себе ничего не создает, а только санкционирует общественные отношения. Нормотворческие органы всего лишь протоколируют, формулируют экономические и иные потребности участников отношений. Если, например, рассматривать комплекс отношений в области образования в современной России, то они стали складываться не потому, что однажды были приняты юридические нормы на этот счет, а потому, что они вызрели в реальной жизни, отражают глубинные потребности основной части членов общества. Своими корнями они уходят в далекую историю Древней Руси. Некоторые современные элементы этих отношений появились еще в предперестроечное время в виде теневой, полуофициальной экономики. В сфере образования это было индивидуальное и групповое частное репетиторство. Норм, которые их регулировали бы, не существовало. Более того, в ряде случаев государство осуждало участников таких отношений, поскольку рассматривало их как предпринимателей. Предпринимательство было запрещено и даже преследовалось уголовным законодательством.

Если рассматривать вопрос в длительной исторической перспективе, то возникновение правоотношений в обществе представляет собой результат действия права как социального и государственного института. В связи с этим в литературе нередко можно встретить утверждения, будто правоотношения не могут существовать вне права или без права. Такое утверждение остается верным лишь с точки зрения последовательного нормативизма, когда правом признаются лишь писаные нормы. С этих позиций не может быть такого положения, чтобы правовые отношения существовали помимо и независимо от юридических норм. На самом деле практика правоприменительных органов нередко встречается со случаями, когда между субъектами складываются отношения, которые по всем признакам подпадают под понятие правовых, а соответствующая норма в законодательстве отсутствует. Сам законодатель для таких случаев предусматривает возможность применения других норм по аналогии (см., например, ст. 6 ГК). И это вполне логично, если приять во внимание теорию естественного происхождения права, согласно которой нормы возникают еще до их формулирования в общественном сознании, а затем они кристаллизуются после освящения их волей государства.

Само собой разумеется, правоотношения возникают не просто потому, что есть норма права (общепризнанная сообществом или сформулированная в тексте), а потому, что определенные общественные отношения возникают реально и появляется необходимость в их правовой регламентации. Тогда в силу тех или иных процедур фактическое отношение становится правовым. Правоотношения как бы вызревают в недрах общественной жизни, детерминируясь экономическими и иными потребностями. Интересы общества и отдельных субъектов по общему правилу проходят через сознание законодателя, получают объективное (в тексте) выражение в нормах и в конечном счете в обществе в виде правового отношения.

Согласно теории права, право в состоянии регулировать далеко не все, а лишь те отношения, которые имеют существенное значение для интересов государства, общества, нормальной жизнедеятельности людей. Это прежде всего отношения собственности, власти и управления, социально-экономического устройства, естественных прав и обязанностей граждан, обеспечения порядка и тому подобные отношения. Остальные либо не регулируются правом вовсе (сферы морали, дружбы, товарищества, обычаев, традиций), либо регулируются лишь отчасти (например, в семье помимо материальных существуют сугубо личные интимные отношения между супругами, между родителями и детьми, не затрагиваемые правом). Значительная часть отношений в сфере образования, но далеко не все, регулируется нормами права.

Например, отношения по обмену информацией между обучающимися, между обучающимися и педагогами вне рамок учебного процесса не поддаются государственному регулированию, и государство не предпринимает никаких попыток в этом направлении.

На основании изложенного выше общественные отношения в области образования можно подразделить на три группы: 1) урегулированные правом и, следовательно, выступающие в качестве правовых (правоотношения); при этом надо иметь в виду, к их числу относятся и те, которые регламентируются неписаными нормами; 2) не урегулированные правом и, значит, не имеющие юридической формы; 3) частично урегулированные. В последнем случае надо иметь в виду, что не любое отношение может быть подвергнуто правовому регулированию, да и необходимость в этом во многих случаях не возникает. Государство не ставит перед собой задачу полной регламентации общественной жизни. Такая задача находится за пределами его возможностей. Правда, надо отметить, что у разных типов государств складываются разные устремления в этом направлении. Таким образом, любое правовое отношение есть общественное отношение, но не всякое общественное отношение есть правоотношение. Границы действия права не являются абсолютными, раз навсегда данными. Условия меняются, и то, что в одно время регламентируется законом, в другой период может перестать быть объектом его воздействия. В советское время частное репетиторство для подготовки к поступлению в учебное заведение рассматривалось как частное предпринимательство и преследовалось по закону. В современных условиях свободного предпринимательства оно регулируется законодательством (ст. 48 Закона «Об образовании») и потому является вполне правомерным.

Хотя границы, в пределах которых право воздействует на общественные отношения, подвижны, но в целом они отражают объективные потребности в регулировании общественной жизни на каждом данном этапе.

В сфере образования, как и в других областях общественной жизни, правоотношения обладают рядом основных признаков, которые отличают их от других общественных отношений.

1. Между правовыми отношениями и нормами права существует причинно-следственная зависимость. Они представляют собой некоторое единство, целостность. Данный тезис можно проиллюстрировать также на примере частного репетиторства: пока не было правовых норм, отношения существовали только в форме фактических, не имея юридической формы. С принятием Закона «Об образовании», которым прямо разрешена индивидуальная педагогическая деятельность, распространенное социально-экономическое отношение приобрело статус правового. И в то же время нельзя категорически утверждать: нет нормы - нет и правоотношения.

Порождение и развитие соответствующих правоотношений является той целью, которая ставится при принятии норм права. Реальная сила и эффективность норм проявляется в правоотношениях. И наоборот, если правовая норма не вызывает к жизни прав и обязанностей, то она, как говорится, повисает в воздухе, не воплощается в реальных действиях, она не приобретает или со временем утрачивает свое реальное значение. Примером в этом отношении может служить норма, закрепленная в п.2 ст.40 Закона «Об образовании», которая устанавливает: «Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода…». Государство прияло на себя такую обязанность, но выполнение ее оказалось непосильным делом.

2. В каждом правоотношении участвующих в них субъектов соединяется комплекс взаимных прав и обязанностей, которые в правовой науке принято называть субъективными. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны соответствует обязанность другой, и наоборот. Их иногда называют корреспондирующими. Участники правоотношения выступают друг к другу как управомоченные и правообязанные лица. Вследствие этого интересы одного могут быть реализованы лишь через посредство другого, поскольку они обмениваются действиями либо овеществленными результатами.

Каждое отдельное правоотношение в области образования представляет собой двустороннюю связь. Ведь сама норма права, вызывающая правоотношение, носит предоставительно-обязывающий характер и всегда кого-то на что-то управомочивает, и кого-то к чему-то обязывает. Мало того, каждый из участников отношений в сфере образования одновремен­но обладает правом и несет обязанность. В качестве примера можно привести отношения между органом управления образованием и любым государственным либо муниципальным учебным заведением. Двусторонними являются отношения между учебным заведением и его сотрудником. При заключении договора о репетиторстве права и обязанности складываются между предпринимателем и обучающимся.

3. В области образования правоотношения возникают по воле людей либо социальных структур. Поэтому здесь они носят волевой характер. Волевыми они являются прежде всего потому, что в нормах права отражается государственная воля. Кроме того, даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере, одного из них. Необходим волевой акт, который служит началом процесса функционирования правоотношения.

Большинство правоотношений в сфере образования, прежде чем возникнуть, проходят через сознание и волю по меньшей мере одного из участников. Лишь в отдельных случаях субъект может не знать, что стал участником правового отношения.

Но в сфере образования имеется значительная группа отношений, которые возникают независимо от воли участников. Речь идет о правах и обязанностях, которые возникают на основании событий. Как уже показано выше, естественные права и свободы возникают непосредственно в силу рождения человека. Рождение человека происходит помимо его воли и воли государства, но с наступлением этого события они связаны комплексом взаимных прав и обязанностей. Такие отношения как раз и являются примером правоотношений, в этом смысле независимых от воли участников. Вместе с тем, рассматриваемые правоотношения являются волевыми, поскольку осознаются и человеком и государством.

4. Правовые отношения находятся под охраной государства. В сфере образования другие отношения такой защиты не имеют. Конечно, далеко не во всех правовых отношениях государство заинтересовано (например, нежелательны отношения, вытекающие из нарушения норм об образовании). При появлении нежелательных отношений интерес государства состоит в том, чтобы они были правильно урегулированы, виновные несли наказание. Поэтому государство держит их в поле своего внимания, обеспечивает соблюдение возникающих по этому поводу юридических форм и процедур, прав граждан. Охрана законности и правопорядка означает и охрану правоотношений, ибо последние в своей совокупности и образуют правовой порядок как результат законности.

5. Правовые отношения в области образования, отличаются, индивидуализированностью субъектов, персонификацией их прав и обязанностей. Это означает, что каждого участника можно точно определить, даже если правоотношение носит абсолютный характер. Другими словами, здесь всегда известны граждане, юридические лица, государственные органы и общественные организации, которым принадлежат те или иные права и обязанности, которые вправе либо обязаны совершать конкретные действия. Их действия скоординированы. Этого не наблюдается в других общественных отношениях, например моральных, политических, эстетических, которые не столь формализованы и управляемы.

Образование - это такая область общественных отношений, в которой переплетаются и взаимодействуют между собой самые разнообразные отношения. В научной литературе предлагается несколько способов их классификации.

Поскольку в настоящей работе стоит задача исследовать функционирование механизма, обеспечивающего конституционное право на образование, то наиболее интересной является классификация правоотношений на субординационные и координационные.

Отношения, в которых одна сторона принимает решения, а другая - обязана подчиниться принятым решениям и вести деятельность по их реализации, принято считать субординационными (или управленческими).

Прежде всего необходимо отметить, что отношения субординации имеют место в области нормотворчества. Здесь можно выделить два направления взаимодействия.

Первое направление формируется между ветвями законодательной и исполнительной власти одного уровня. Органы исполнительной власти (Федерации и ее субъектов) при принятии своих нормативных правовых актов обязаны соблюдать законы, принятые законодательными органами своего уровня. Так, Правительство РФ, принимая свои постановления и распоряжения, обязано согласовывать их с Конституцией и федеральными законами. Руководители органов исполнительной власти субъектов, принимая свои нормативные акты, обязаны соблюдать законы, принятые законодательными органами данного субъекта.

Второе направление взаимодействия формируется между органами власти Российской Федерации и субъектов. Очевидно (и это прямо вытекает из ч. 2 с. 15 Конституции), что законы и постановления, принимаемые представительными органами власти субъектов, должны соответствовать Конституции и законам РФ. Об обязанности субъектов при издании своих законов согласовывать их содержание с указами Президента и постановлениями Правительства РФ в Конституции РФ и Законе от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» прямо ничего не сказано. Необходимость такого согласования вытекает из того, что: а) некоторые предметы ведения отнесены к исключительной компетенции РФ; б) по предметам совместного ведения определены полномочия федеральных органов и в этой части в их компетенции находится принятие того либо иного решения. Органы законодательной власти субъектов обязаны считаться с решениями, приятыми на федеральном уровне. Что же касается актов органов исполнительной власти, то в п.3 ст.22 упомянутого Закона прямо предусмотрено, что их акты должны соответствовать законам РФ и субъекта, а также указам Президента и постановлениям Правительства РФ.

В процессе нормотворчества его участники имеют взаимные права и обязанности. Орган более высокого уровня вправе принимать нормативные правовые акты в пределах своих полномочий. Орган более низкого уровня обязан обеспечить реализацию этих актов, устанавливая нормы права в рамках своей компетенции либо принимая индивидуальные правоприменительные решения. И это соответствие в их взаимных правах и обязанностях должно соблюдаться даже при условии, что законодательная и исполнительная власти на обоих уровнях самостоятельны и что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст.71 Конституции).

Субординация должна соблюдаться также в процессе осуществления непосредственного управления образовательной деятельностью. Такие отношения в системе государственного аппарата называют административными. Административные отношения (в широком смысле слова) складываются между органами исполнительной власти. В порядке осуществления своих полномочий органы управления издают нормативные и индивидуальные акты. Так, федеральные органы управления принимают решение о создании, реорганизации и ликвидации своих образовательных учреждений. Аналогичные полномочия имеют органы управления субъектов РФ. Те и другие самостоятельно решают вопросы о финансировании подведомственных им образовательных и иных учреждений.

В свою очередь подведомственные организации обязаны исполнять акты (нормативные и индивидуальные), исходящие от органов управления: организовать учебный процесс, надлежащим образом использовать материально-технические ресурсы, обеспечить проживание обучающихся, комплектовать библиотеки и т.д.

Наряду с субординационными правоотношениями, которые нередко характеризуются как вертикальные, в сфере образования широко распространены отношения координации, которые иногда называют горизонтальными. Их отличие состоит в том, что вступающие в них субъекты юридически независимы друг от друга, не вправе давать указания, обязательные для другой стороны. Взаимные права и обязанности связывают их после того, как возникло соответствующее правоотношение, основанием для которого послужил тот или иной юридический факт.

В зависимости от круга участвующих субъектов в области образования можно выделить также две другие разновидности - абсолютные и относительные правоотношения.

Названия эти, как всякие термины, имеют в значительной степени условное значение. Абсолютными правоотношения называют потому, что в них одному управомоченному субъекту противостоит неопределенный круг других лиц, обязанных соблюдать право первого. Такие отношения складываются у государственного (муниципального) образовательного учреждения, имеющего комплекс имущества на праве оперативного управления, и всеми другими лицами, которые должны воздерживаться от действий, которые явились бы помехой в осуществлении этих прав учреждением. Частные образовательные организации, имея право собственности на свое имущество, также могут требовать от всякого другого лица не вмешиваться в управление их имуществом.

Если круг участников заранее известен поименно, то такие правоотношения называют относительными, (хотя число их участников может быть довольно велико). В сфере образования такие отношения возникают чаще всего на основании договоров. Самыми распространенными среди них являются трудовые отношения, обязательства по оказанию образовательных услуг. Нередко такие правоотношения возникают между образовательными организациями при осуществлении ими совместной деятельности на основании договора простого товарищества либо при заключении договоров в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Относительными являются административные отношения между конкретными государственными и муниципальными органами управления.

В механизме обеспечения образовательной деятельности важное значение имеет еще один аспект классификации правоотношений - в зависимости от того, нормами какой отрасли права они урегулированы: конституционно-правовые, административные, финансовые, гражданско-правовые, трудовые или некоторые другие.

В процессе отраслевой классификации правоотношений их выделяют из единого механизма и относят к той или иной отрасли права. На самом деле они органически связаны между собой и крайне редко встречаются в изолированном виде. Как уже показано выше, принято выделять конституционно-правовые, административные, семейные, гражданско-правовые, трудовые, земельные и другие отношения. В литературе (да и в нормотворчестве) выработан вполне определенный подход, который позволяет тот или иной вопрос, достаточно однозначно, отнести к ведению определенной отрасли правовых норм. На самом деле грань эта в значительной мере условна. Она определяется зачастую путем конвенции между большинством научных и практических работников. А потому время от времени в литературе выдвигаются аргументы, на основе которых оспаривается принятая классификация.

Тесная взаимосвязь между правоотношениями разного вида наблюдается в целом в государственно-правовом механизме. Она проявляется, прежде всего, в процессе функционирования социальных систем. Само собой разумеется, что и в ходе реализации норм в сфере образовательной деятельности также без большого труда легко наблюдать, как права и обязанности субъектов, существенно различные по своей юридической природе, функционируют в неразрывном единстве между собой. Так, возникновение гражданских правоотношений между образовательной организацией и другими субъектами возможно при условии, что успешно реализованы административные отношения, связанные с принятым решением создать учебное заведение, регистрацией его в государственном органе, наделением его имуществом, необходимым для налаживания процесса обучения, выделением ему соответствующего финансирования, выдачей ему лицензии на ведение образовательной деятельности и т.д.

Дискуссия об отнесении той или иной совокупности норм к определенной системе особенно остро ведется каждый раз, когда на повестке возникает вопрос о формировании новой отрасли права. Так, в наши дни ряд авторов предлагает выделить нормы, регулирующие отношения в сфере образования, в самостоятельную отрасль права. В связи с этим активно обсуждается вопрос: чему придавать решающее значение - видовым отличительным признакам правоотношений либо их органической взаимосвязи между собой.

Действия субъектов являются лишь одной стороной функционирования сложного механизма, реализующего конституционное право человека на образование. Как показано выше, в результате этих действий возникает разветвленная система всевозможных правоотношений, отличающихся большим многообразием и по своей юридической природе, и по субъектному составу, и по содержанию составляющих их прав и обязанностей.

Другая сторона функционирования этого государственно-правового механизма - реализация правоотношений, которая выражается в осуществлении сторонами прав и исполнении обязанностей.

В целом функционирование механизма, обеспечивающего реализацию конституционного права на образование, представляет собой сложную и непрерывную систему действий участников образовательной деятельности, в процессе которых формируются правоотношения и затем осуществляются права и исполняются обязанности.

В сфере образования можно выделить одно основное правоотношение - между человеком и государством. Оно базируется на ст.43 Конституции, по которой каждый имеет право на образование. Отсюда, а также из ст.18 Конституции, вытекает, что государство обязано предпринять все меры для того, чтобы право на образование было реализовано.

Гражданин (здесь имеется в виду не только гражданин России, но и любое физическое лицо, которое законно находится на территории нашей страны) вправе получить доступ в соответствующее образовательное заведение, участвовать в занятиях, предусмотренных учебной программой, настаивать на проведении с ним текущей и итоговой аттестации, ходатайствовать о переводе на следующую ступень обучения и т.д.

Обязанность государства также можно сформулировать достаточно кратко: оно должно создать все условия для того, чтобы в стране было достаточное количество образовательных организаций, чтобы каждый желающий (и каждый обязанный) учиться мог получить соответствующее образование. Но за этой краткой формулировкой стоит непрерывная и широкомасштабная деятельность государственно-правового механизма, призванного предоставить каждому возможность учиться.

В порядке исполнения этой обязанности, вытекающей из естественных прав человека, государство, как уже частично показано выше, формирует сложную систему нормативных правовых актов, конструирует систему органов, обеспечивающих управление сетью государственных и муниципальных органов, предоставляет всем заинтересованным физическим и юридическим лицам возможность заняться частной образовательной деятельностью, осуществляет аттестацию и аккредитацию образовательных организаций, проводит итоговую аттестацию выпускников учебных заведений и т.д. Разумеется, этот перечень не является исчерпывающим, поскольку за каждым словом в нем скрывается разноплановая деятельность отдельных государственных органов и должностных лиц.

В сложном государственном механизме сосуществуют рассмотренные выше конституционно-правовые, административные, финансовые и другие отношения, которые в свою очередь выстроены иерархически. В этой системе трудно найти одно правоотношение, изолированное от других. Здесь чаще всего право субъекта по отношению к другому участнику вместе с тем является его обязанностью по отношению вышестоящему органу либо должностному лицу

Нередки случаи, когда одна и та же обязанность данного субъекта является элементом двух и более правоотношений. Например, согласно п.7 Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (в редакции от 01.06.2000 г.) высшее учебное заведение обязано ознакомить поступающих с лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации по каждому направлению подготовки или специальности, дающим право на выдачу документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. Вуз несет такую обязанность по отношению к абитуриенту. Но одновременно выполнения этой обязанности от него вправе потребовать и вышестоящий орган управления.

Действия, которые совершают участники образовательной деятельности в порядке реализации своих правоотношений, чаще всего имеют сложную структуру и характеризуются несколькими признаками. Нередко они описываются не только в разных пунктах одного нормативного акта, но и в разных нормативных актах. Продолжим рассмотрение примера с предъявлением лицензии абитуриенту. Содержание лицензии определено Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. В ней помимо стандартных реквизитов указывается перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, квалификация, которая присваивается выпускникам, контрольные нормативы и предельная численность обучающихся. Сам вуз устанавливает процедуру ознакомления с лицензией (например, лицензию вывешивают на доступном месте или член приемной комиссии предъявляет ее абитуриенту). Если же рассмотреть пример исполнения более сложной обязанности (допустим, преподавание дисциплины), то описание ее включает настоящую иерархию норм права, начиная с ч. 5 ст.43 Конституции, где предусмотрено установление государственных образовательных стандартов и далее ряд основанных на этой норме актов Правительства и Минобразования РФ. Причем, действия вуза, от имени которого в аудитории выступает преподаватель, определяются также ч.1 ст. 44 Конституции, которая признает свободу права преподавания, ч.2 ст. 29 Конституции, не допускающей пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную и другие виды вражды и ненависти.

Действия, которые совершают участники правоотношений в сфере образования, должны соответствовать также общим принципам и дефинициям, которые содержатся в нормативных актах. Из того положения, которое провозглашено в ст.1 Конституции («Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления»), что право на образование (среди других прав и свобод человека) подлежит защите от любых нарушений в любом государственном органе, которому такие полномочия предоставлены, вплоть до Конституционного Суда РФ.

Из сказанного выше вытекает, что принятая в литературе позиция, согласно которой действие реализуется на основании отдельной нормы права, нуждается в существенной корректировке. Например, в литературе по общей теории права, нередко выделяется такой способ реализации, как соблюдение запретительных норм, когда правообязанный ограничивается пассивным поведением. Неточность такой позиции выражается в том, что соблюдение запретов нередко предполагает активное поведение, например, когда гражданин встречает в поле знак того, что на его пути находится частное владение, он должен обойти это владение стороной. Кроме того, и запретительные нормы применяются в сочетании с общими принципами и дефинициями, которые предполагают как раз активность в том, чтобы избежать нарушения запретов. Равным образом вызывает сомнения позиция, согласно которой реализацию норм можно различать в зависимости от уровня положений, содержащихся в нормативных актах, а именно:

«1) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

2) реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

3) реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм».

Из этих тезисов напрашивается вывод, будто, например, в системе образования одни действия реализуют общие задачи и принципы, другие - статус и компетенцию, а третьи - конкретные правовые нормы. Трудно представить себе такой механизм функционирования системы. На самом деле картина представляется иной. В каждое отдельное (и, конечно, конкретное) правоотношение субъект вступает на основе своего статуса (гражданина, государственного учреждения, частной образовательной организации и т.д.), в соответствии с нормами законодательных и иных нормативных актов приобретает комплекс прав и обязанностей, связывающих его с другим (другими) субъектом, а затем при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей руководствуется и конкретными нормами, и общими принципами и установлениями права.