Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

3.1. Порядок создания фонда

Создание негосударственных некоммерческих орга­низаций в системе российского общего образова­ния получает все большее распространение. При­чем речь идет не только и даже не столько о созда­нии частных школ (доля таких образовательных орга­низаций в нашей стране крайне мала, и тенденции к ее уве­личению на протяжении последних лет не отмечается), а онекоммерческих организациях при государственных (го­родов Москвы и Санкт-Петербурга) и муниципальных об­щеобразовательных учреждениях.

Такие организации создаются либо для оказания плат­ных дополнительных образовательных услуг, либо для при­влечения внебюджетных средств (благотворительной по­мощи).

В первом случае используется в большинстве случаеворганизационно-правовая форма автономной некоммер­ческой организации (АНО), основной целью деятельнос­ти которой согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона«О некоммерческих организациях» как раз и является «пре­доставление услуг в области образования, здравоохране­ния, культуры, науки, права, физической культуры и спортаи иных услуг». АНО учреждается, как правило, группой пе­дагогов и родителей, затем получает лицензию на оказа­ние платных образовательных услуг, заключает трудовыелибо гражданско-правовые договоры. Как правило, АНО ведет своюдеятельность на базе и в помещениях одной или нескольких государ­ственных или муниципальных школ. Преимуществ у АНО несколько: возможность использовать упрощенную систему налогообложения,тем самым несколько уменьшить налоговое бремя, и свобода в расхо­довании средств, получаемых от платных услуг (нет необходимостисогласовывать смету с учредителем). Проблемные вопросы вызываеторганизация взаимоотношений школы и АНО. Оформление договор­ных отношений аренды является достаточно сложной и трудоемкой процедурой, а в некоторых муниципалитетах дело, практически, без­надежное. Более удобным в этом случае будет использование моделидоговора простого товарищества в его некоммерческом варианте (гл. 55 ГК РФ)*.

Кроме АНО для организации дополнительного образования де­тей могут быть использованы организационно-правовые формы не­коммерческих организаций с фиксированным членством (неком­мерческое партнерство, детско-юношеская общественная органи­зация). Опыт использования этих форм накоплен в Красноярском крае**.

На практике большее распространение получил второй вариант, когда негосударственная некоммерческая организация не занима­ется оказанием платных образовательных услуг, а аккумулирует и контролирует использование средств, полученных в качестве бла­готворительной помощи. Для этой цели создается благотворитель­ный фонд как самостоятельное юридическое лицо, основной целью деятельности которого является материально-финансовая помощь школе в реализации образовательных и иных программ. Фонд по­лучает более широкие возможности привлечения средств, нежели некоммерческие организации, оказывающие либо организующие оказание дополнительных образовательных услуг. Источником средств фонда становятся не только потребители дополнительных образовательных услуг, но и предприниматели, выпускники и иные лица, имеющие желание и возможность оказать помощь школе. Выбор модели привлечения средств через АНО либо фонд зависит от многих составляющих и в принципе аналогичен выбору модели привлечения средств школой самостоятельно: в качестве платы за дополнительные образовательные услуги либо в качестве пожерт­вований.

Как правило, изначально фонд поддержки конкретной школы со­здается в рамках встречной инициативы администрации школы, ро­дительской общественности, выпускников школы. Фонд может быть учрежден как гражданами — физическими лицами, так и юридичес­кими лицами, в том числе и ими совместно. В принципе, для созда­ния фонда достаточно одного учредителя (физического или юриди­ческого лица). На практике подобные фонды создаются нескольки­ми наиболее активными, «заводными» родителями, которые есть в каждой школе.

В частных беседах родители обучающихся и директора школ, в инте­ресах которых такие фонды уже созданы, оценивают эту форму попе­чительства как весьма успешную. Родители называли в качестве поло­жительных сторон фонда прозрачность использования средств, кол­легиальное принятие решений, регулярные подробные отчеты ис­полнительного органа фонда о расходовании средств.

Директора школ сходятся в том, что модель привлечения дополни­тельных средств через фонд, во-первых, позволяет максимально учестьинтересы, пожелания, возможности родителей обучающихся, иныхзаинтересованных, неравнодушных лиц, во-вторых, позволяет обезо­пасить администрацию от риска нарушения весьма запутанного фи­нансового законодательства (ведь получает и расходует средстваименно фонд, а не директор), исключает необходимость ведения слож­ного бухгалтерского учета, а также согласования смет расходов с уч­редителем. Фонды активно работают со школами, обслуживаемыми централизованными бухгалтериями.

Словом, фонд, с одной стороны, гарантирует целевое использова­ние средств родителей обучающихся, выпускников школы, предпри­нимателей — основной категории благотворителей, а с другой — яв­ляется хорошим средством от «головной боли» для директора школы

* Тут будет ссылка на статью Седельникова в № 5 ЮЖДШ (второго полугодия 2006 г., еще не вышел).

** Седельников А.А. Государственно-общественное управление деятельностью по реализации платных дополнительных образовательных услуг: правовой, организационный и экономический аспекты // Юридический журнал директора школы. 2006. № 3. С. 17–21.

Кроме благотворительного фонда поддержки одной конкретной школы, часто создаются фонды, осуществляющие благотворитель­ную деятельность по поддержке нескольких образовательных уч­реждений, как правило, в пределах одного муниципального обра­зования. Родители и иные жертвователи, осуществляя благотво­рительную помощь, могут указать конкретную школу, которую они хотели бы поддержать. Создание и деятельность общего для не­скольких образовательных учреждений фонда имеет преимуще­ства, связанные с возможностью сокращения организационных издержек, и, таким образом, получает широкое распространение в небогатых муниципалитетах, где накладные расходы при органи­зации фонда поддержки конкретной школы могут сделать такую деятельность неэффективной. Кроме того, действующие на муни­ципальном уровне фонды часто выполняют функции некоторого совещательного органа по вопросам образования, тем самым, реализуя принцип государственно-общественного характера уп­равления образованием, провозглашенный в ст. 2 Закона РФ «Об образовании». Положения, изложенные в настоящей главе по от­ношению к фонду поддержки конкретной школы, актуальны и для рассматриваемого фонда поддержки образования, действующе­го на муниципальном уровне.


3.1. Порядок создания фонда


Создание и функционирование фонда поддержки школы регулиру­ется Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «О неком­мерческих организациях», «О благотворительной деятельности и бла­готворительных организациях», «О государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Рассмотрим наиболее часто встречающийся вариант учрежденияфонда родителями обучающихся, т.е. физическими лицами. С 18 ап­реля 2006 г. начал действовать новый порядок государственной реги­страции некоммерческих организаций, введенный Федеральным за­коном от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ. Теперь решение о государствен­ной регистрации некоммерческих организаций (в том числе и фон­дов) принимает Федеральная регистрационная служба (ее террито­риальные органы по месту нахождения постоянного действующего исполнительного органа, т.е. предполагаемого юридического адре­са фонда).


Прежде всего, необходимо подготовить документы для государ­ственной регистрации. Учредители должны в письменной форме вы­разить свое желание организовать фонд, определить руководителяфонда и утвердить устав фонда для регистрации. Обычно такая про­цедура оформляется решением общего собрания учредителей, офор­мленным соответствующим протоколом, который необходимо пред­ставить в уполномоченный регистрационный орган в двух экземпля­рах. Приводим примерную форму такого протокола.


Протокол № 1

Общего собрания учредителей Благотворительного

фонда поддержки муниципального образовательного

учреждения «Средняя школа № 99»

Г. Н-ск (дата)

Присутствовали:

Петров Николай Романович,____ года рождения, паспорт________ ,

выдан_________________________________ , проживающий по адресу:

___________________________________________________________ .

Сергеев Иван Петрович,_____ года рождения, паспорт ___________ ,

выдан_________________________________ , проживающий по адресу:

___________________________________________________________ .

Уварова Ольга Олеговна,____ года рождения, паспорт __________ ,

выдан_________________________________ , проживающий по адресу:

___________________________________________________________ .

Кворум — 100%.

Председатель собрания: Сергеев Иван Петрович.Секретарь собрания: Уварова Ольга Олеговна.

Повестка дня:

1.Об учреждении Благотворительного фонда поддержки муници­пального образовательного учреждения «Средняя школа № 99» (да­лее — Фонд).

2.О месте нахождения и почтовом адресе Фонда.

3.Об утверждении устава Фонда.


¹ 7, 2006 ã.

4.Об избрании директора Фонда.

5.Об утверждении состава Попечительского совета Фонда;

6.О государственной регистрации Фонда.

Слушали по вопросам повестки дня Сергеева Ивана Петровича.

Постановили:

По первому вопросу — учредить Благотворительный фонд поддер­жки муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 99».

Результаты голосования — единогласно.

По второму вопросу — место нахождения и почтовый адрес Фонда

установить:_____________________ .

Результаты голосования — единогласно.

По третьему вопросу — утвердить устав Фонда (прилагается).Результат голосования — единогласно.

По четвертому вопросу — избрать директором Фонда Сергеева

Ивана Петровича, _____ года рождения, паспорт ____________ , выдан

____________________________________ , проживающий по адресу:

____________________________________________________ .

Результат голосования — единогласно.

По пятому вопросу — утвердить состав Попечительского совета Фонда: Сергеев Иван Петрович (председатель); ...

По шестому вопросу — поручить государственную регистрациюФонда в Федеральной регистрационной службе Сергееву Ивану Пет­ровичу. Результаты голосования — единогласно.

Председатель собрания ________ (Сергеев И.П.)

Секретарь собрания ________ (Уварова О.О.)


Устав фонда

Несколько слов о требованиях к уставу фонда. Согласно п. 2 ст. 52Гражданского кодекса РФ и ст. 14 Федерального закона «О некоммер­ческих организациях» устав фонда должен содержать сведения о:

наименовании, включающем слово «фонд» и содержащем указаниена характер его деятельности;

месте нахождения фонда (юридический адрес);

порядке управления деятельностью фонда, указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их фор­мирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их ос­вобождения;

предмете и цели деятельности;

филиалах и представительствах (при их наличии);

источниках формирования имущества фонда;

порядке внесения изменений в учредительные документы фонда;

порядке использования имущества в случае ликвидации фонда.

Предлагаем примерную модель устава фонда поддержки школы с краткими постатейными комментариями.


Устав благотворительного фонда поддержки муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 99» 1. Общие положения

1.1. Благотворительный фонд поддержки муниципального образо­вательного учреждения «Средняя школа № 99», в дальнейшем имену­емый «Фонд», является благотворительной некоммерческой органи­зацией, не имеющей членства, учрежденной гражданами (и/или юри­дическими лицами) на основе добровольных имущественных взносов,преследующей общественно полезные цели и созданной в соответ­ствии с решением Общего собрания учредителей от ___________ 200_года (протокол № 1).

1.2. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Россий­ской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «О благотворительной деятельностии благотворительных организациях», другими нормативными актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

1.3. Учредителями Фонда являются:

Гражданин Российской Федерации ______________ , паспорт: серия

______ № _______ ; выдан:__________________________ № ___ , «__»

________ ____, проживающий:____________________ .

Гражданин Российской Федерации ______________ , паспорт: серия

______ № _______ ; выдан:__________________________ № ___ , «__»

________ ____, проживающий:____________________ .

1.4. Наименование Фонда:

Полное наименование на русском языке:

Благотворительный фонд поддержки муниципального образователь­ного учреждения «Средняя школа № 99»Сокращенное наименование на русском языке: «Фонд школы № 99».

1.5.Фонд расположен по адресу:_____________________ .

1.6.Фонд является юридическим лицом с момента его государствен­ной регистрации; имеет в собственности обособленное имущество иотвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от свое­го имени приобретать и осуществлять гражданские права, необходи­мые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, в рамках уставных целей и задач фонда, нести обязанности,быть истцом и ответчиком в суде.

1.7.Фонд имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета врублях и иностранной валюте в банковских учреждениях, печать со сво­им наименованием и указанием организационно-правовой формы,может иметь угловой штамп, эмблему и бланки, содержащие его эмб­лему и реквизиты.

1.8.Фонд ежегодно представляет в регистрирующий орган отчет освоей деятельности, содержащий сведения в объеме, предусмотрен­ном Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган в тот жесрок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности,представляемый в налоговые органы. Фонд ежегодно публикует отче­ты об использовании своего имущества.


2. Цель и виды деятельности Фонда

2.1. Целью создания и деятельности Фонда является осуществле­ние благотворительной деятельности, направленной на оказание финансовой поддержки МОУ «Средняя школа № 99» (далее — Школа) при реализации Школой общеобразовательных программ и про­грамм и (или) акций воспитательного и социального характера, в том числе:

1)финансирование материально-технического и учебно-методичес­кого обеспечения образовательного процесса, оборудования учеб­ных кабинетов и спортивного зала, обновление библиотечного фондаШколы;

2)финансирование ремонта зданий, в которых располагается Шко­ла, а также благоустройства относящихся к Школе земельных участ­ков, строительства новых объектов;

3)содействие в приобретении оборудования, материалов, средстввычислительной и организационной техники, необходимых для совер­шенствования учебно-воспитательного процесса;

4)улучшение материального положения преподавательского соста­ва Школы путем установления денежных выплат единовременного илирегулярного характера;

5)финансирование расходов по переподготовке, повышению ква­лификации педагогических работников;

6)финансирование мероприятий, связанных с охраной, укреплени­ем здоровья и организацией отдыха, обеспечением безопасности обучающихся и работников Школы;

7)выплата стипендий обучающимся Школы, которые показывают значительные успехи в процессе обучения.

2.2.Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность,необходимую для достижения общественно полезных целей, ради ко­торых он создан, и соответствующую этим целям.

2.3.Фонд осуществляет следующие виды деятельности:

1)организация и проведение выставок, выставок-продаж, ярмарок, презентаций, деловых встреч, встреч по интересам, семинаров, сим­позиумов, конкурсов, концертов, фестивалей, аукционов, культурно-развлекательных и спортивных мероприятий;

2)редакционно-издательская и полиграфическая деятельность, ху­дожественно-оформительские и фотоработы;

3)машинописные, ксерокопировальные услуги, услуги по сканиро­ванию, по переводу текстов на иностранные языки и с иностранных языков;

4)маркетинговые, инжиниринговые, внедренческие, консультатив­ные, юридические, информационные, рекламные, посреднические ус­луги;

5)создание развлекательно-досуговых, спортивно-оздоровитель­ных комплексов;

6)представительские услуги юридическим лицам и гражданам;

7)услуги по обучению;

8)учредительство хозяйственных обществ для создания материаль­ных условий реализации уставных целей Фонда.

2.4. Право Фонда на деятельность, осуществление которой требуетполучения разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).


3. Имущество и финансово-хозяйственная деятельность Фонда

3.1. Источниками формирования имущества Фонда являются:

1)вклады учредителей;

2)благотворительные пожертвования, предоставляемые граждана­ми или юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

3)доходы от предпринимательской деятельности;

4)доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных Фондом;

5)доходы, получаемые от использования интеллектуальной соб­ственности, принадлежащей Фонду или предоставленной Фонду про­чими лицами;

6)иные, не запрещенные законом источники.

3.2. Созданное Фондом, приобретенное им или переданное граж­данами и юридическими лицами имущество является собственнос­тью Фонда.

Фонд осуществляет владение, пользование и распоряжение находя­щимся в его собственности имуществом в соответствии с целями егодеятельности и назначением имущества.

3.3.Учредители не отвечают по обязательствам Фонда, а Фонд не отвечает по обязательствам своих Учредителей.

3.4.Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащимему имуществом, на которое по законодательству Российской Феде­рации может быть обращено взыскание.

3.5.Фонд может совершать в отношении находящегося в его собственности имущества любые сделки, не противоречащие законода­тельству Российской Федерации и настоящему Уставу.

3.6.Финансовый год Фонда совпадает с календарным.

3.7.Право на налоговые и иные льготы, установленные законода­тельством, Фонд получает с момента государственной регистрации.

3.8.Фонд не вправе использовать на оплату труда административ­но-управленческого персонала Фонда более ___ процентов финансо­вых средств, расходуемых Фондом за финансовый год.


4. Управление Фондом

4.1.Управление Фондом осуществляется в соответствии с действу­ющим законодательством и настоящим Уставом.

4.2.Органами управления Фонда являются:

—попечительский совет Фонда (далее — Совет Фонда);

—директор Фонда.

В Фонде избирается и действует Ревизионная комиссия.

4.3. Совет Фонда является высшим органом управления Фонда.

В состав Совета Фонда входят:

—учредители Фонда;

—директор Школы;

—директор Фонда;

—представители трудового коллектива Школы;

—родители обучающихся Школы;

—иные лица.

4.4.Представители трудового коллектива, родители обучающихся Школы и иные лица включаются в Совет Фонда в порядке кооптации (по решению самого Совета Фонда).

4.5.Осуществление членами Совета своих функций производится на безвозмездной основе.

4.6.Любой из членов Совета Фонда может направить в Совет своего представителя, наделив его всеми полномочиями на участие в Советепутем выдачи доверенности в порядке, установленном действующимзаконодательством.

4.7.Совет функционирует на основе добровольного объединения его участников, общности интересов и целей, самоуправления, глас­ности и отказа от политических, национальных и религиозных моти­вов в его работе.

4.8.Каждый присутствующий на заседании член Совета имеет правоодного голоса при решении любых вопросов. Директор Школы имеетправо «вето» на любое решение Совета Фонда, связанное с определе­нием конкретных целей использования средств Фонда.

4.9.Решение Совета Фонда принимается простым большинствомголосов от числа присутствующих на заседании. Совет Фонда право­мочен, если на нем присутствует более половины от общего числа чле­нов Совета.

4.10. К исключительной компетенции Совета Фонда относится:

1)определение основных направления деятельности Фонда;

2)изменение Устава Фонда;

3)принятие решений о реорганизации Фонда;

4)выборы или наем директора и досрочное прекращение его пол­номочий;

5)образование Ревизионной комиссии Фонда и досрочное прекра­щение ее деятельности;

6)утверждение годового плана, бюджета и годового отчета Фонда;

7)утверждение отчетов директора и Ревизионной комиссии;

8)решение о создании филиалов и открытии представительств Фон­да, решение о прекращении их деятельности;

9)решение вопросов о создании хозяйственных обществ и участиив коммерческих организациях;

10)дача согласия директору Фонда на осуществление крупных (свы­ше рублей) сделок.

4.11.В повестку дня заседания Совета Фонда могут быть включенылюбые вопросы, касающиеся деятельности Фонда, поставленные уч­редителями, директором Фонда, директором Школы, Ревизионнойкомиссией Фонда не позднее чем за 14 (четырнадцать) дней до нача­ла работы Совета Фонда.

4.12.Общее собрание Совета Фонда созывается директором Фон­да в плановом порядке три раза в год: не позднее одного месяца пос­ле окончания финансового года, в течение двух недель до начала ипосле окончания учебного года. Любые другие заседания Совета Фон­да считаются внеочередными.

4.13.Внеочередное заседание Совета Фонда может быть созвано директором Фонда по собственной инициативе, а также

1) по инициативе директора Школы;

2)по инициативе Ревизионной комиссии Фонда;

3)по инициативе более 50 (пятидесяти) процентов членов Совета Фонда.

Внеочередное заседание должно быть созвано не позднее 14 (четыр­надцати) дней со дня получения директором Фонда требования о созывеСовета Фонда от лиц, указанных в подпунктах 1 — 3 настоящего пункта.

4.14.Члены Совета Фонда должны быть уведомлены о дате, месте,времени и повестке дня заседания Совета не менее чем за 7 (семь) дней до дня начала заседания Совета Фонда.

4.15.Единоличным исполнительным органом Фонда в период меж­ду заседаниями Совета Фонда является директор Фонда, избирае­мый Советом Фонда сроком на один год с правом переизбрания на этой должности неограниченное число раз.

При создании Фонда директор назначается учредителями Фонда насрок шесть месяцев.

4.16.Директором Фонда не может быть избран работник Школы.

4.17.В случае отсутствия директора Фонда его обязанности испол­няет лицо, назначенное приказом директора Фонда, а в случае отсут­ствия такого приказа — решением Совета Фонда.

4.18.Директор Фонда:

1)без доверенности действует от имени Фонда;

2)распоряжается денежными средствами и имуществом Фонда;

3)заключает договоры в рамках уставной деятельности и обеспечи­вает их выполнение;

4)заключает трудовые договоры с работниками Фонда;

5)выдает и отзывает доверенности;

6)открывает и закрывает в банках расчетный и иные счета Фонда;

7)издает приказы и дает указания, обязательные для всех работни­ков Фонда;

8)утверждает численный состав и порядок оплаты труда работниковФонда;

9)организует и проводит заседания Совета Фонда;

10)контролирует выполнение решений Совета Фонда;

11)решает иные вопросы текущей деятельности Фонда.Директор Фонда вправе заключать договоры на сумму свыше

рублей только с предварительного согласия Совета Фонда.

4.19. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда осуществляется ревизионной комиссией Фонда, избираемой Сове­том Фонда сроком на 2 (два) года. Директор и главный бухгалтер Фон­да не могут быть членами Ревизионной комиссии Фонда.

4.20.Проверки осуществляются ревизионной комиссией Фонда по поручению Совета Фонда либо по собственной инициативе.

4.21.При возникновении угрозы интересам Фонда Ревизионная ко­миссия обязана потребовать проведения внеочередного заседания Совета Фонда.

4.22.На основании документов, предоставляемых директором и Советом Фонда, а также результатов проверок деятельности Фонда Ревизионная комиссия подготавливает и представляет отчет о рабо­те Фонда Совету Фонда не позднее чем через один месяц после окон­чания финансового года.

4.23.Заседание Ревизионной комиссии правомочно в случае при­сутствия на заседании более половины членов Ревизионной комис­сии. Решения принимаются простым большинством голосов от числаприсутствующих на заседании.


5. Реорганизация и ликвидация Фонда

5.1.Реорганизация и ликвидация Фонда производятся в порядке, установленном действующим законодательством.

5.2.Реорганизация Фонда производится по решению Совета Фон­да, принятому 2/3 (двумя третями) голосов при кворуме более поло­вины членов Совета.

5.3.Решение о ликвидации Фонда может принять только суд по за­явлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

1)если имущества Фонда недостаточно для осуществления целей ивероятность получения необходимого имущества нереальна;

2)если цели Фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изме­нения целей Фонда не могут быть произведены;

3)в случае уклонения Фонда в его деятельности от целей, предус­мотренных Уставом;

4)в других случаях, предусмотренных законом.

5.4. В случае ликвидации Фонда его имущество, оставшееся послеустановленных законодательством расчетов, направляется на цели раз­вития Школы.

5.5.В случае реорганизации Фонда права и обязанности Фонда пе­редаются правопреемникам Фонда в порядке, установленном действу­ющим законодательством.

5.6.Ликвидация считается завершенной, а Фонд — прекратившим свое существование с момента исключения его из Единого государ­ственного реестра юридических лиц.


6. Порядок изменения Устава Фонда

6.1. Настоящий Устав может быть изменен:

1)по решению Совета Фонда;

2)на основании решения суда по заявлению директора Фонда или Ревизионной комиссии Фонда.

6.2.Изменения настоящего Устава подлежат государственной реги­страции в установленном законодательством порядке.


Комментарий к уставу:


К п. 1.5.Указывает адрес нахождения постоянного исполнительно­го органа фонда — юридический адрес. Им может быть как офисное помещение, арендуемое фондом, так и домашний адрес одного изучредителей. В последнем случае необходимо получить письменноесогласие всех проживающих с учредителем лиц на предоставлениедомашнего адреса в качестве адреса постоянного нахождения испол­нительного органа фонда. Не рекомендуется указывать адрес школы вкачестве юридического адреса фонда, т.к. в данном случае можно го­ворить о скрытой аренде помещения школы и необходимости заклю­чения соответствующего договора.

К п. 1.8.Данная обязанность фонда предусмотрена ст. 19 Федераль­ного закона «О благотворительной деятельности и благотворитель­ных организациях». Отчет благотворительного фонда о своей деятель­ности содержит сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблю­дение требований указанного федерального закона по использова­нию имущества и расходованию средств благотворительной органи­зации;

персональном составе высшего органа управления благотворитель­ной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотвори­тельной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной орга­низации;

нарушениях требований указанного федерального закона, выявлен­ных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и при­нятых мерах по их устранению.

К пунктам 2.2. и 2.3.Согласно п. 2 ст. 118 ГК РФ и п. 2 ст. 7 Феде­рального закона «О некоммерческих организациях» фонд вправе за­ниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей егоуставным целям и необходимой для достижения общественно полез­ных целей, ради которых фонд создан. Таким образом, фонд может, например, организовывать выставки и мероприятия, участие в кото­рых является платным, оказывать различного рода платные услуги тре­тьим лицам при условии расходования средств на свои уставные цели,указанные в п. 2.1 устава.

К п. 3.8.Административно-хозяйственный персонал фонда состав­ляют, прежде всего, директор и главный бухгалтер. Для школьногофонда при небольшом объеме работы перечисленных сотрудников впринципе достаточно. Нередки случаи, когда такие должности зани­мают учредители фонда из числа родителей обучающихся, в том чис­ле и на общественных началах (без вознаграждения). При этом воз­можна даже ситуация, когда директор фонда ведет бухгалтерский учет лично. Это допускается в соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 6 Федерально­го закона «О бухгалтерском учете».

Однако, на наш взгляд, если учредители не обладают достаточнымипрофессиональными знаниями и умениями (особенно это касаетсябухгалтерского учета), то целесообразно привлечение сторонних лицдля выполнения данной работы.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона «О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях» благотворительнаяорганизация не вправе использовать на оплату труда административ­но-управленческого персонала более 20 процентов финансовыхсредств, расходуемых этой организацией за финансовый год. При этомтакое ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. В уставе фондаможно установить и более строгое ограничение, например, до 10 про­центов.

К п. 4.2.Законодательство не содержит жестких требований к по­рядку управления фондом. Пункт 3 ст. 118 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих органи­зациях» устанавливают, что порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются уставом фонда. При этом в фонде обязательно должен быть попечительский совет, который согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих орга­низациях» осуществляет надзор за деятельностью фонда, приняти­ем другими органами фонда решений и обеспечением их исполне­ния, использованием средств фонда, соблюдением фондом зако­нодательства.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях» (ст. 10) говорит о неком «высшем орга­не управления благотворительной организацией» как о коллегиаль­ном органе, формируемом в порядке, предусмотренном уставом бла­готворительной организации, к компетенции которого относятся:

—изменение устава благотворительной организации;

—образование исполнительных органов благотворительной орга­низации, ее контрольно-ревизионных органов и досрочное прекра­щение их полномочий;

—утверждение благотворительных программ;

—утверждение годового плана, бюджета благотворительной орга­низации и ее годового отчета;

—принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств.

При этом разграничения функций высшего органа управления и по­печительского совета не проводится, отсутствует и какой-либо зап­рет на выполнение функций высшего органа управления попечитель­ским советом.

Практика деятельности фондов в России (причем не только в сфереобразования) свидетельствует, что попечительский совет часто рас­сматривается как высший орган управления фонда с функцией надзора за исполнительными органами. На наш взгляд, такой подход впол­не оправдан, и необходимости создания в фонде отдельно попечи­тельского совета как надзорного органа и некоего правления как выс­шего органа управления нет.

К п. 4.5.Данное требование является обязательным (п. 3 ст. 7 Фе­дерального закона «О некоммерческих организациях» и п. 3 ст. 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях»).

К п. 4.8.Возможность предоставить директору школы право «вето»(отмены) любого решение фонда, связанного с конкретными целямииспользования средств, достаточно распространено на практике и непротиворечит законодательству.

К п. 4.10, пп. 11.Включение такого подпункта в устав целесообраз­но, если исполнительным директором является наемный работник, и обеспечивает реализацию контрольных функций попечительским со­ветом фонда.

К п. 4.15.Директор фонда, как лицо, имеющее право без доверен­ности действовать от имени фонда, должен быть первоначально из­бран учредителями на общем собрании, т.к. при государственной ре­гистрации фонда в заявлении требуется указать сведения о лице, име­ющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Если в дальнейшем директором фонда будет избрано другоелицо, необходимо в трехдневный срок сообщить об этом в налоговыйорган по месту нахождения фонда (п. 5 ст. 5 Федерального закона«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей»).

К п. 4.19.Ревизионная комиссия является контрольно-ревизион­ным органом фонда, создание которого предусматривается абзацем третьим п. 2 ст. 10 Федерального закона «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях». Вместо ревизионнойкомиссии можно поручить осуществление контрольно-ревизионных функций одному лицу — ревизору.


К п. 5.3. Такое ограничение на ликвидацию фонда предусмотренноепунктом 2 ст. 119 Гражданского кодекса РФ и является необходимой гарантией против возможных злоупотреблений учредителей или ра­ботников фонда.

К иным случаям ликвидации фонда, предусмотренным законом, от­носится банкротство фонда, т.к. согласно ст. 65 Гражданского кодек­са РФ фонд по решению суда может быть признан несостоятельным (банкротом), если не может удовлетворить требования кредиторов.

К п. 6.1.Для того чтобы устав фонда подлежал изменению органа­ми фонда, необходимо предусмотреть такую возможность в самомуставе. Если положения об изменении устава органами фонда нет, то устав может быть изменен только судом по заявлению органов фонда(п. 1 ст. 119 Гражданского кодекса РФ, п. 4 ст. 14 Федерального зако­на «О некоммерческих организациях»).

Законодательство не содержит требования подписания устава фон­да учредителями. Считается, что достаточно его утверждения прото­колом общего собрания учредителей. При этом устав должен быть представлен в регистрационный орган в прошитом, пронумерован­ном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте подшивки (п. 4 Требований к оформлению документов, используемых при государ­ственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439, в ред. постановления Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630). В регистрационный орган представляется три экземпляра устава.

Для регистрации фонда необходимо оплатить (как правило, через Сбербанк) государственную пошлину, которая согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ составляет 2000 рублей. Реквизи­ты для оплаты необходимо выяснить в регистрационном органе.

Далее необходимо заполнить Заявление о государственной регист­рации некоммерческой организации при создании по форме № РН0001, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212.

Заявление представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде, на обороте последнего листа на месте про­шивки необходимо подтвердить количество листов подписью заяви­теля или нотариуса. Заявление, а также приложение к нему заполняют­ся от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой си­него или черного цвета либо машинописным текстом. В случае есликакой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в со­ответствующих графах проставляется прочерк.

В разделе 2 «Адрес (место нахождения)» в нашем случае указываетадрес лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, т.е. директора фонда. Таким адресом может быть как домашний адрес директора, так и адрес офисного помеще­ния, которое арендуется (предполагается арендовать) фондом.

В разделе 3 «Дата принятия решения о создании» указывается датапринятия решения об учреждении фонда, оформленная протоколом общего собрания учредителей.

Раздел 8 «Количество видов экономической деятельности» запол­няется после заполнения листа Ж.

Подлинность подписи заявителя удостоверяется нотариусом в раз­деле 12 Заявления. Государственная пошлина за свидетельствованиеподлинности подписи составляет 200 рублей (пп. 21 п. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса РФ).

К Заявлению о государственной регистрации некоммерческой орга­низации при создании имеется семь приложений (листы «А» — «Ж»).При регистрации благотворительного фонда, учредителями которо­го являются физические лица, необходимо заполнить листы Б, Е и Жприложений (если у фонда не предполагается наличие филиалов ипредставительств). Листы приложений, которые не заполняются, в ре­гистрирующий орган не представляются.

Каждый из учредителей заполняет по листу Б приложения к Заявле­нию. Лист Е заполняется отдельно на директора фонда, избранного общим собрание учредителей фонда.

Некоторую сложность представляет заполнение листа З «Сведенияо видах экономической деятельности». Данный лист заполняется в соответствии с перечнем видов деятельности, записанных в уставе фонда, при этом необходимо указать код по Общероссийскому клас­сификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОК-ВЭД), введенному в действие постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. Виды экономической деятельности не­обходимо указывать с точностью не менее трех цифровых знаков.

Первым указывается основной вид экономической деятельности, дляблаготворительного фонда это код 65.2 «Прочее финансовое посред­ничество». Далее указываем иные виды экономической деятельности,записанные в уставе. Если количество видов экономической деятель­ности более 10, то заполняется второй лист З, больше 20 — третий лист З и т.д.

Исходя из п. 2.3 предлагаемой модели устава можно указать:

Код 74.8 «Предоставление различных видов услуг» (сюда относитсяфотосъемка, услуги по переводу, организация выставок, семинаров);

Код 92.31.21 «Деятельность по организации и постановке театраль­ных и оперных представлений, концертов и прочих сценических выс­туплений»;

Код 92.62 «Прочая деятельность в области спорта» (сюда относитсяорганизация спортивных мероприятий);

Код 22.1 «Издательская деятельность»;

Код 22.2 «Полиграфическая деятельность и предоставление услуг вэтой области»;

Код 72.30 «Обработка данных» (сюда относится сканирование);

Код 72.60 «Прочая деятельность, связанная с использованием вы­числительной техники и информационных технологий»;

Код 74.11 «Деятельность в области права» (сюда относится оказа­ние юридических услуг, услуги по представительству юридических лици граждан);

Код 74.4 «Рекламная деятельность»;

Код 80.1 «Дошкольное и начальное общее образование»;

Код 80.2 «Основное общее и среднее (полное) общее образование»;

Код 85.32 «Предоставление социальных услуг без обеспечения про-живани»я (сюда относится предоставление различного рода консуль­тационных услуг и благотворительной помощи социально незащищен­ным слоям населения).

В статье 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организа­циях» (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-Ф» сказано, что в регистрирующий орган кроме заполненного заявления, подготовленных протокола общего собрания учредителей (двух эк­земпляров), устава (трех экземпляров) и квитанции об оплате государственной пошлины должны быть представлены сведения об учре­дителях (в двух экземплярах), сведения об адресе (о месте нахожде­ния) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организаци­ей, и, при использовании в наименовании некоммерческой органи­зации полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, документы, подтверждающие правомо­чия на их использование. В нашем случае фонд использует наимено­вание школы, поэтому, очевидно, должно быть согласие школы на использование такого наименования. Однако на момент написания этой книги формы документов, которые подтверждали бы правомоч­ность использования наименования другого юридического лица неутверждены. Также не совсем ясно, будут ли регистрирующие органына практике требовать какие-либо дополнительные документы, со­держащие сведения об учредителях и месте нахождения фонда, кро­ме протокола общего собрания и самого заявления о государствен­ной регистрации. Новый порядок регистрации только начинает дей­ствовать, и многие вопросы его применения, очевидно, будут уточ­няться на практике. Поэтому настоятельно рекомендуем при регист­рации фонда уточнять процедурные вопросы регистрации в органах Федеральной регистрационной службы.

Документы на государственную регистрацию в уполномоченный орган (его территориальный орган) представляются непосредствен­но или в виде почтового отправления с описью вложения. Уполномо­ченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в при­нятии указанных документов и в случае их непосредственного пред­ставления некоммерческой организацией обязан выдать расписку сотметкой об их получении (форма такой расписки утверждена упоми­навшимся постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 — лист «З» к форме № РН0001).

Датой представления некоммерческой организацией указанных до­кументов считается дата их принятия уполномоченным органом (еготерриториальным органом), если документы представлены непосред­ственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложе­ния, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.


Сама процедура государственной регистрации фонда в настоя­щее время усложнилась. Федеральная регистрационная служба при отсутствии установленных законом оснований для отказа в государ­ственной регистрации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения заявления о государственной регистрации принимает решение о государственной регистрации фонда и на­правляет в орган Федеральной налоговой службы сведения и доку­менты, необходимые для осуществления налоговой службой функ­ций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц. Территориальный орган Федеральной налоговой службы на основании указанного решения и представленных сведений и доку­ментов в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в Единый государственный ре­естр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабо­чего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган Федеральной регистрационной службы, которая в свою очередь не позднее трех рабочих дней со дня получения выдает за­явителю свидетельство о государственной регистрации. Как мы видим, если ранее свидетельство о государственной регистрации фонда заявитель получал на шестой рабочий день, то теперь реги­страции фактически будет длиться не менее месяца.

В течение пяти рабочих дней после внесения записи в Единый госу­дарственный реестр юридических лиц налоговые органы представ­ляют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд, Фонд обязатель­ного медицинского страхования РФ) для регистрации фонда в каче­стве страхователя (п. 3.1 ст. 11 Федерального закона «О государ­ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей») и в другие государственные органы (в том числе тер­риториальные органы Госкомстата России). Внебюджетные фонды всвою очередь обязаны в пятидневный срок поставить организацию на учет и направить в налоговый орган сведения о номере и дате регистрации организации в качестве страхователя, а также напра­вить извещение о регистрации в качестве страхователя самому фон­ду на его юридический адрес.

После государственной регистрации фонда необходимо разработать эскиз и заказать изготовление печати фонда. Необходимо это прежде всего для открытия расчетного счета организации в банке.

Следует отметить, что правовое регулирование статуса печати орга­низации как одного из средств ее индивидуализации весьма неразви­то. Требование наличия у фонда как некоммерческой организации печати с полным наименованием организации на русском языке со­держится в п. 4 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих орга­низациях». Другими нормативными правовыми актами федерально­го уровня не предусмотрены специальные требования к содержанию оттиска печати фонда, порядку ее изготовления, необходимости спе­циальной регистрации оттисков. Однако на региональном и муници­пальном уровне достаточно часто принимаются свои акты, предус­матривающие определенные требования к содержанию оттиска печа­ти (например, наличие основного государственного регистрационно­го номера (ОГРН), места нахождения и т.д.), необходимость регист­рации в специальном реестре (причем, как правило, за плату), а такжевводящие ответственность за нарушение правил регистрации печати.В юридической литературе такое правотворчество региональных имуниципальных властей небезосновательно подвергается критике какпротиворечащее федеральному законодательству.

Далее следует посетить отделение какого-либо банка, занимающее­ся обслуживанием юридических лиц, и открыть расчетный счет. На ос­новании ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О банках и банковской деятельности» от2 декабря 1990 г. № 395-1 (в ред. Федерального закона от 23 декабря2003 г. № 185-ФЗ) открытие банковских счетов юридических лиц осу­ществляется на основании свидетельства о государственной регист­рации юридического лица и свидетельства о постановке на учет в на­логовом органе. Кроме того, потребуется представить нотариальную копию устава фонда.

При этом в настоящее время отпала необходимость представлятьв банк документы, подтверждающие регистрацию юридического лицав качестве плательщика взносов в государственные внебюджетные фонды.

Не будем подробно останавливаться на правилах открытия счета дляюридических лиц, тем более что в разных банках они могут отличать­ся. Прежде всего необходимо будет заполнить карточку с образцами подписей и оттиска печати. Так как правом второй подписи обладаетглавный бухгалтер организации, то к моменту открытия счета главный бухгалтер должен быть уже назначен (если только директор фонда ненамерен вести бухучет лично).

На этом процедура регистрации фонда завершена. Можно присту­пать к работе по реализации уставных целей.