Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Ссылки

[1]Подласый И.П. Педагогика: Учебник. – М., 2006. С.42.

[2]1. Woodhall M. Economics of Education / International Encyclopedia of Education, v.3, 1985;10. Walters P.B., Rubinson P. Educational Expansion and Economic Output in the U.S.A. Production analisis // American Social Reviu. N.Y., 1983.V. 48. № 4. Р. 480-493.См. также: Прокопцев В.И. Эдукология: принципиально новая наука образования. – СПб., ЛТА, 2002; статьи А.П. Смирнова, Л.Н. Засориной, В.Н. Спицнаделя в сб.: «Инновации в образовании; Сборник материалов конференции» (Санкт-Петербургское философское общество, СПб., 2003. Серия «Simposium»).

[3]О понятии правового пространства см.: Степанищев В.Ф. Правовое пространство Российской Федерации: генезис, структура и механизм обеспечение его единства: Монография /Под ред. В.Е. Севрюгина. Челябинск: Челябинский институт УрАГС, 2004.

[4]См.: Андреев Ю.П., Коржевская Н.М., Костина Н.Б. Социальные институты: содержание, функции, структура. – Свердловск, 1989; Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.,1980; Недзвецкая Е.А. Образование как социальный институт: специфика управления//Вестник РУДН. 2003. № 4-5. С. 228-235.

[5]Добреньков В.И., Нечаев В.Я. Общество и образование. – М., 2003; Зборовский Г.Е. Образование: отXXкXXIвеку. – Екатеринбург, 2000; Недзвецкая Е.А. Образование как социальный институт: специфика управления//Вестник РУДН. 2003. № 4-5. С. 228-235. Сериков Г.Н.Управление образованием: системная интерпретация. – Челябинск, Изд-во ЧГПУ, «Факел», 1998.. Хридина Н.Н. Понятийно-терминологический словарь: Управление образованием как социальной системой. – Екатеринбург: Уральское изд-во, 2003.

[6]См., например: Барциц И.Н. Правовое пространство России: современное состояние и перспективы развития //Журнал российского права,. 200. № 5/6; Сомов С. Единство правового пространства // Законность. 2001. №2; Степанищев В.Ф. Указ. раб.

[7]См.: Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.,1980; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. – М.: Политиздат, 1977.Гусинский Н.Э., Турчанинова Ю.И. Введение в философию образования. – М..2000; Сериков Г.Н. Образование: Аспекты системного отражения. – Курган, 1997; Хридина Н.Н. Указ. раб.; Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами / Под ред. Т.И. Шамовой. – М., 200; Шамова Т.И., Давыденко Т.М., Шибанова Г.Н. Управление образовательными системами. 2-е изд. – М., 2005; О'Коннор Дж. Искусство системного мышления: Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем / Джозеф О'Коннор и Иан Макдермотт. – М., 2006.

[8]Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля 2005 г.; 16 марта, 6 июля, 3 ноября, 5, 28, 29 декабря 2006 г.).

[9]Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть (Проект. С изменениями и дополнениями) /Отв. ред. В.М. Сырых. – М.: ИЦПКПС, 2003.

[10]См., например: Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика м теории социальной самоорганизации). – СПб., 1999; Синергетическая парадигма. Человек и общество в условиях нестабильности. – М., 2003; Синергетика и образование: Сборник научных статей. – М., 1997

[11]См., например: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. – М., 2003. С.306-315; Теория государства и права: Учебник /Под ред. А.С. Пиголкина. – М., 2005. С.456-462. Научные подходы к трактовке данного понятия в позитивно-правовом плане незначительно отличаются от приведенного.

[12]См.: Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. – М.: Готика, 2002; Федорова М.Ю. Образовательное право: Учеб. пособие для вузов. – М.: Гуманит. изд. центр «ВЛАДОС», 2004; Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА, 2001.

[13]В данной работе мы не затрагиваем вопрос о размере оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов (как и в целом всего корпуса педагогических работников). Это – предмет специального исследования. Но, так или иначе, размер такой оплаты должен адекватно отражать социальный статус (социальную значимость) профессии педагога на любом уровне образования. Более того, исходя из той социальной ответственности педагога за качество социализации обучаемой и воспитуемой им личности, оплата его, во всяком случае, должна быть несоразмерна оплате труда управленческих работников в том смысле, что эта оплата просто обязана быть выше, а не иначе. В наше время дело обстоит ровно наоборот.

[14]В данном случае мы употребляем термины и понятия «образовательная деятельность» и «образовательный процесс» как однопорядковые, хотя полного совпадения их значения и содержания нет.

[15]См.: Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права; Правовое регулирование образовательной деятельности: Учеб. пособие /под ред. проф. В.М. Сырых. – М.: Академия труда и социальных отношений, 2000.

[16]Сериков Г.Н. Управление образованием: Системная интерпретация: Монография. – Челябинск: Изд-во ЧГПУ, «Факел», 1998. С.60.

[17]Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.: Политиздат, 1980. С.206.

[18]Зборовский Г.Е. Образование: отXXкXXIвеку. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф.-пед. ун-та, 2000. С.32.

[19]Там же. С. 29-30.

[20]Добреньков В.И., Нечаев В.Я. Общество и образование. – М.: ИНФРА-М, 2003. С.215.

[21]Дьюи Дж. Демократия и образование: Пер. с англ. – М.: Педагогика-Пресс, 2000.С. 11.

[22]Сериков В.Н. Указ раб. С. 59.

[23]Добреньков В.И., Нечаев В.Я. Указ раб. С. 215.

[24]Бунимович Е. Интервью газете «Совершенно секретно» // Совершенно секретно, 2005, №7. С.10.

[25]Создание и апробация моделей управления образованием на региональном и муниципальном уровнях (субрегиональном, межмуниципальном, на основе учебных образовательных округов) с учетом демографических и социально-экономических условий. Проект ИРПО (рук. А.Н. Лейбович). – М., 2004 //http://model-upr-obr.irpo.ru.

[26]О развитии законодательства в области образования: Аналитический вестник Государственной Думы. 2004 Выпуск 22. /Авторы: Н.И. Булаев, А.П. Бердашкевич. – М.: Изд-во Государственной Думы Федерального Собрания РФ, 2004.

[27]Федеральный закон от 22 августа1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря2000 г., 30 декабря2001 г., 25 июня, 24 декабря2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря2003 г., 22 августа, 29 декабря2004 г., 21 апреля, 31 декабря2005 г., 6, 18 июля, 16 октября, 3 ноября, 29 декабря 2006 г.)

[28]Ст. 3 (п.1) Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями) определяет, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Такое определение придает Закону РФ «Об образовании» статус общего (рамочного) для всей системы нормативного регулирования в области образования.

[29]Так, например, ст. 9 Закона РФ «Об образовании» определяются образовательные программы, ст. 14 содержит общие требования к содержанию образования, ст. 15 – общие требования к организации образовательного процесса, ст. 15 – общие требования к приему граждан в образовательные учреждения и т.д.

[30]Положение о лицензировании образовательной деятельности: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 //Рос. газ., 2000. 27 окт., № 208.

[31]См., например: "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования»: Постановление Правительства РФ от 05.06.1994 N 650 (ред. от 23.12.2002); «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением: Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 N 420 (ред. от 01.02.2005); «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего учебного заведения профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 05.04.2001 N 264 (ред. от 17.01.2006).

[32]Раздел написан при содействии С.С. Набойченко и А.Б. Соболева.

[33]Денисевич М.Н. Трансформация системы науки и образования: путь вXXIвек. // Наука и образование в стратегии национальной безопасности и регионального развития / Материалы научной конференции. Екатеринбург: Издательство Уральского гуманитарного института, 1999. С. 34-41.

[34]Денисевич М.Н. Указ. раб. С. 34.

[35]Концепция интеграции академической науки и высшего гуманитарного образования. Под. Ред. В.В. Алексеева, М.Н. Денисевича. 2-е изд., Екатеринбург. 1999.

[36]Оценка и управление социальными рисками, связанными с неоднородностью развития образовательных систем субъектов Российской Федерации // Университетское управление: практика и анализ № 3 (22) Екатеринбург, 2002. С 36-62.

[37]Бабанский Ю.К. и др. Педагогика: учебное пособие. М.: Просвещение, 1985.

[38]Мониторинг основных статистических показателей работы службы занятости населения по Уральскому федеральному округу за январь-июнь 2004 г. (аналитический обзор). Екатеринбург, 2004. 30 с.

[39]Система образования Уральского федерального округа: Сб. информ.-аналит. Материалов. Вып. 1. /Сост.: В.А. Антропов, Б.М. Игошев, В.П. Пркопьев, С.А. Рогожин, Н.Н. Хридина, Д.А. Ягофаров; Рос. гос. проф.-пед. ун-т . Екатеринбург, 2003. 116 с.

[40]Актуальные проблемы образования в Уральском федеральном округе: Сб. докладов/ Под ред. Г.Г. Михайлова, Т.И. Парубочей. – Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 2003. – 159 с (с. 25).

[41]Система образования Уральского федерального округа: Сб. информ.-аналит. Материалов. Вып. 1. /Сост.: В.А. Антропов, Б.М. Игошев, В.П. Пркопьев, С.А. Рогожин, Н.Н. Хридина, Д.А. Ягофаров; Рос. гос. проф.-пед. ун-т . Екатеринбург, 2003. 116 с.

[42]Регионы Росси за 2001 год. Москва , 2001. Т.2. 827 с.

[43]Диагностика и моделирование развития высшей школы, научно-технического потенуиала и экономики регионов / Под ред. С.С. Набойченко, А.Д. Выварца; С.С. Набойченко, А.Д. Выварец, А.А. Куклин, И.А. Майбуров, А.В. Калина, А.Л. Мызин, Л.Л. Богатырев. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 13.

[44]О ходе подготовки к исполнению с 2005 года федерального закона №122-ФЗ в части реализации полномочий в сфере образования в Уральском федеральном округе. Окружное совещание.18 декабря 2004г. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Екатеринбург, 2004.

[45]Текст законопроекта прилагается в монографии.

[46]В параграфе использованы материалы, собранные совместно с Е.В. Сырых, Н.И. Пикуровым, Л.А. Букалеровой, В.В. Насонкиным в рамках проекта «Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы полномочий и ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере образования» подпрограммы «Совершенствование законодательства Российской Федерации в области образования в части обеспечения реализации приоритетных направлений образовательной политики России на современном этапе» Федеральной программы развития образования (Отчет по проекту, Москва, 2003).

[47]Об этой ситуации в литературе говорилось еще в 80-х годах прошлого столетия (см.: Бестужев-Лада И.В. Предвидение оптимальных нормативных ситуаций // Социологические исследования. 1987. № 2. С. 35).

[48]Оценка законов и эффективности их принятия: Материалы Международного семинара 16-17 декабря 2002 г., состоявшегося в г. Рязани). – М.: Издание Государственной Думы, 2003.

[49]Подробнее об этом см.: Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование. Возможные пути реализации целей общества: опыт систематизации. – М.: «Наука», 1987. С. 68,69.

[50]Бестужев-Лада И.В. Предвидение оптимальных нормативных ситуаций. С. 36.

[51]Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.: Омега-Л. 2004. С.480.

[52]Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. – М.: «Наука», 1987. С. 484.

[53]См., например: Лопатников Л.И. Указ раб. С. 484.

[54]Хотелось бы подчеркнуть, что в данном случае нами используется несколько упрощенный подход, что оправдано, на наш взгляд, с точки зрения четкости различения рассматриваемых понятий в их существенных моментах.

[55]См. подробнее: Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. С.26 и след.

[56]См.: Разумовский О.С. Оптимология, ч.1. Общенаучные и философско-методологические основы. – Новосибирск ИДНИ, 1999; Рапопорт Б.М. Оптимизация управленческих решений. – М.: ТЕИС, 2001; Пирожков В.А. Проблемы оптимизации управленческих решений. – Свердловск, Изд-во Уральского ун-та, 1987.

[57]См.: Систематизация имеющегося законодательства и нормативно-правовой базы, относящейся к сфере государственно-общественного управления профессиональным образованием: Проект «Развитие моделей общественного управления образованием в регионах Приволжского федерального округа» (2003-2004 гг). Об этом см. также: Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. – Казань, Изд-во Казанского университета, 2004. С.142,143.

< >[58]Отчет по проекту Минобразования РФ «Анализ законодательства субъектов Российской федерации в сфере образования с целью выявления пробелов, противоречий и иных недостатков действующих законов, негативно влияющих на единство правового пространства в сфере образования. Разработка рекомендацийи предложений по совершенствованию законодательства об образовании для обеспечения единого правового пространствав сфере образования субъектами Российской Федерации, включая подготовку и проведение научно-практических семинаров и конференций. – М.: Центр образовательного законодательства Минобразования РФ, 2002. С.92.

[59]Гойман-Калинский, И.В., Иванец Г.И., Червонюк В.И. Элементарные начала общей теории права. С.287.

[60]См.: Барабанова С.В. Указ. раб. С.138-175.

[61]См.: Гойман-Калинский, И.В., Иванец Г.И., Червонюк В.И. Элементарные начала общей теории права. С.298,299.

[62]Кодекс образования Франции. Законодательная часть. – М.: «Статут», 2003. Один из авторов настоящего исследования также являлся членов авторского коллектива по разработке проекта Общей части Кодекса Российской Федерации образовании (Д.А. Ягофаров).

[63]См.: Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: (Проект) / Отв. ред. В.М. Сырых. – М.: Готика, 2003. С.21.

[64]См.: Сырых В.М., Кудрявцев Ю.А., Насонкин В.В. Предисловие к Кодексу Российской Федерации об образовании. Общая часть (Проект). С. 21-24.

[65]Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Закон РФ Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обозначены ниже следующим образом:жирный курсив– внесенные изменения дополнения,зачеркнутое и затемненное– исключенное их текста статей и (или) утратившее силу.

Комментарий подготовлен к.ю.н., доцентом Д.А. Ягофаровым в октябре 2004 г.

[66]Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Федеральный закон Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обозначены ниже следующим образом:жирный курсив– внесенные изменения дополнения,зачеркнутое и затемненное– исключенное их текста статей и (или) утратившее силу.

Комментарий подготовлен к.ю.н., доцентом Д.А. Ягофаровым в октябре 2004 г.

[67]Об иных сторонах сужения доступности образования говорилось выше.

[68]Комментарий подготовлен к.ю.н., доцентом Д.А. Ягофаровым в декабре 2005 г.