Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

2.4. Муниципальное образовательное нормотворчество

Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования, как ранее уже было упомянуто, установлена в ст. 31 Федерального закона «Об образовании». При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации на основании регионального закона органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Тем самым, субъекты Российской Федерации могут делегировать органам местного самоуправления полномочия, отнесенные федеральным законом к его компетенции, а также иные полномочия, не указанные в федеральном законе и находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

1. В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» с учетом поправок, внесенных в него Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, в компетенцию органов самоуправления в области образования входит: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) организация предоставления дополнительного образования детей и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района; 3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; 5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; 6) опека и попечительство.

2. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

3.1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях, в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

4. Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

5. Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

При осуществлении полномочий в сфере образования органы местного самоуправления руководствуются положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также Уставом (Конституцией) и иными законами субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения, связанных с образовательной сферой Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит, в частности:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При этом к вопросам местного значениямуниципального районаотносятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Городскойокругуполномочен решать следующие вопросыместного значения:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В целях решения вопросов местного значения, имеющих отношение к образованию, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» особенно детально регулирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам, отнесенным к ведению государственных органов.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение же органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,предусматривают:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением (пункт 1 статьи 20).

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий (пункт 2 статьи 20).

Анализ регионального законодательства показал, что субъекты РФ практически не передают муниципальным образованиям полномочий, отнесенных к их ведению федеральным законом «Об образовании», а также крайне редко устанавливают дополнительные полномочия органов местного самоуправления в области управления образованием.

Так, Законом Кемеровской области от 28.12.2000 «Об образовании в Кемеровской области» (в ред. от 19.12.2001) полномочия органов местного самоуправления в данной области не установлены. Законом Воронежской области от 27.12.2001 «Об образовании в Воронежской области» (в ред. от 26.11.2001) установлена единственная обязанность муниципальных органов управления образованием по координации деятельности всех образовательных учреждений и организаций, находящихся на территории муниципального образования, независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, за исключением государственных учреждений среднего специального и высшего профессионального образования.

Более полно полномочия органов местного самоуправления в данной области установлены законами Архангельской области от 23.04.97 «Об образовании» (в ред. от 11.02.2003); Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.01.2000 «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе»; Алтайского края от 16.01.96 «О народном образовании в Алтайском крае» (в ред. от 08.10.2001) и др.

По содержанию такие полномочия могут быть разделены на шесть групп:

1. Полномочия, связанные с организацией образовательного процесса на территории муниципального образования.К таким полномочиям органов местного самоуправления могут быть отнесены: 1) лицензирование, аккредитация и организация экспертизы результатов образовательной деятельности на территории муниципального образования; 3) формирование муниципальной системы учебных заведений с учетом запросов населения и установленных государством требований и нормативов; 4) укрепление материальной базы учреждений образования всех типов и видов; 5) обеспечение образовательных учреждений учебниками, учебно-наглядными пособиями, оборудованием, современной справочной и методической литературой, бланками отчетности различных типов и уровней; 5) финансирование учреждений народного образования, состоящих на местном бюджете;

2. Полномочия, связанные с осуществлением контроля за образовательным процессом на территории муниципального образования.Такой контроль может осуществляться органами местного самоуправления за выполнением требований лицензии на образовательную деятельность, уставов школ, других правовых актов, регламентирующих деятельность учреждений образования; за промежуточными результатами педагогической деятельности учреждений народного образования; за реализацией подведомственными учреждениями государственных и региональных образовательных стандартов;

3.Полномочия, связанные с совершенствованием образовательного процесса.К их числу можно отнести: 1) развитие психолого-педагогической службы муниципальной образовательной системы; 2) создание социально-педагогических комплексов муниципальных образований; 3) экспериментальную проверку авторских учебных планов; 4) стимулирование инновационных процессов в учреждениях образования, образовательных программ и методик; 5) оптимизацию системы дошкольного воспитания в муниципалитете, руководство этой системой; 6) координацию деятельности общественных советов содействия народному образованию на подведомственной территории; 7) разработку и реализацию муниципальных (городских, районных) программ совершенствования народного образования, муниципальных целевых программ развития образования; 8) оптимизацию структуры образовательных учреждений на подведомственной территории; 9) разработку предложений по содержанию и методам реализации муниципальной составляющей государственных стандартов образования;

4. Полномочия, связанные с кадровым обеспечением образовательного процесса. Полномочия органов местного самоуправления в данной области могут касаться: 1) обеспечения преемственности в обучении детей дошкольного и младшего школьного возраста; 2) оказания методической помощи педагогам и родителям, создание методических центров муниципальных образований, руководство их деятельностью; 3) анализа состояния кадрового потенциала и изучения потребности в педагогических кадрах (ежегодно и на перспективу) в разрезе каждого учреждения образования; 4) организации стажировок и повышения квалификации специалистов муниципальных образовательных учреждений; 5) подбора руководителей муниципальных образовательных учреждений; 6) аттестации руководителей учреждений народного образования и педагогических кадров на присвоение квалификационной категории; 7) решения вопросов перемещения, поощрения и наказания работников подведомственных учреждений, если это не противоречит типовому положению об учреждении образования;

5. Полномочия, связанные с защитой участников образовательного процесса.Полномочия органов местного самоуправления могут быть связаны с: 1) использованием местных возможностей для повышения степени социальной защиты учащихся и работников народного образования, материального и морального поощрения лучших из них; 2) определением конкретных мер воздействия на родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей; 3) осуществлением мероприятий по защите жизни, здоровья и нравственности школьников, профилактике их правонарушений; 4) выявлением детей, нуждающихся в опеке и помощи государства, их устройство в государственные учреждения или семьи граждан; 5) организацией адекватного обучения детей с аномалиями в развитии; 6) устройством выпускников детских домов и школ-интернатов в учебные заведения или на работу; 7) трудоустройством молодых специалистов, контролем за заключением с ними контрактов и их выполнением, созданием им нормальных жилищно-бытовых условий; 8) осуществлением мероприятий по социальной защите педагогических работников; 9) установлением дополнительных к федеральным и окружным льгот, а также видов и норм материального обеспечения обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений;

6.Полномочия, связанные с информированием о состоянии образовательного процесса на территории муниципального образования. Так, В Алтайском крае на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию органов государственной власти и общественности о соответствии условий образования на подведомственной территории федеральным и краевым требованиям, в Ямало-Ненецком автономном округе — сбор, обработка и представление в установленном порядке статистической отчетности в области образования по соответствующему муниципальному образованию, а также ежегодная публикация среднестатистических показателей о соответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципального образования, федеральным, окружным и местным требованиям, а также о состоянии здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.

К недостаткам регионального законодательства в данной сфере может быть отнесено закрепление в ряде законов, в том числе Законе Алтайского края от 16.01.96 «О народном образовании в Алтайском крае» (в ред. от 08.10.2001), компетенции не только органов местного самоуправления, но и муниципальных органов управления образованием, которые формируются органами местного самоуправления. Таким образом, региональный законодатель вмешивается в деятельность местного самоуправления, так как распределение компетенции между органами местного самоуправления должно осуществляться ими самими в соответствии с уставом муниципального образования.

Другим недостатком является полное или частичное дублирование норм федерального закона, установивших компетенцию органов местного самоуправления. Так, в ст. 15 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.01.2000 «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе» практически полностью воспроизведены положения ст. 31 Федерального закона «Об образовании». Поскольку нормы федерального закона действуют на всей территории Российской Федерации, их дублирование в региональных законах не имеет позитивного юридического значения, напротив, является нарушением правил законодательной техники.

Таким образом, представляется целесообразным закрепление в региональном законодательстве полномочий органов местного самоуправления, связанных с организацией образовательного процесса; с совершенствованием образовательного процесса; с осуществлением контроля за образовательным процессом; с кадровым обеспечением образовательного процесса; с защитой участников образовательного процесса; с информированием о состоянии образовательного процесса. При этом не следует дублировать нормы Федерального закона «Об образовании», а также разграничивать компетенцию органов местного самоуправления в форме законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами соответствующего субъекта Российской Федерации.

В рамках проекта исполнителями осуществлен анализ опыта правотворчества на уровне муниципальных образований в Московской и Волгоградской областях (Прил. 2). Законодательством Московской области к компетенции органов местного самоуправления в сфере образования относится (на примере нормативных правовых актов г. Орехово-Зуево):

1. Создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере образования руководителей муниципальных органов управления образованием.Функция определения структурымуниципальных органов управления образованиемреализована в Распоряжении Главы г. Орехово-Зуево № 972-р от 31.12.02 г. «Об утверждении изменений в штатное расписание Управления образованием г. Орехово-Зуево», которым внесена дополнительная должность заместителя начальника управления образованием. Распоряжение Главы г. Орехово-Зуево № 207-р от 03.04.02 г. «О премировании работников Управления образованием». Совет Депутатов Орехово-Зуевского района, как территориальное общественное самоуправление имеет полномочия по: «Созданию и ликвидации объектов…образования…», согласно п. 31.1.11.2. Устава муниципального образования «Орехово-Зуевский район Московской области», утвержденного Управлением юстиции Московской области 10.07.00 г. № 63-ПР. В сфере муниципального образования Совет Депутатов Орехово-Зуевского района, как территориальное общественное самоуправление осуществляет «строительство и содержание за счет собственных и иных привлеченных средств объектов и учреждений района (школ, училищ, детских дошкольных учреждений и иных объектов» (9.1.7.).

2. Назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

3.Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях реализации государственной политики в области образования;Данная компетенция органовместного самоуправления в сфере образования предусматривает различные по объему и направленностифункции.Распоряжение Главы г. Орехово-Зуево № 620-р от 11.08.03г. «О приемке готовности образовательных учреждений к новому 2003-2004 учебному году» Распоряжение Главы г. Орехово-Зуево № 529-р от 07.07.03г. «Об усилении охраны и принятии дополнительных мер по обеспечении безопасности на объектах здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, молодежи города», Распоряжение Главы г. Орехово-Зуево № 222-р от 26.03.03г. «Об открытии групп краткосрочного пребывания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях». В Уставе муниципального образования «Орехово-Зуевский район Московской области», зарегистрированном Управлением юстиции Московской области 10.07.00 г. № 63-ПР, статья 8 «Компетенция местного самоуправления» сказано, что в нее включена «Организация, содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений; основного общего и профессионального среднего образования».

4.Формирование бюджетов муниципальных образований в части расходов на образование, разработка и принятие местных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на уровне не ниже норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности Московской области;

5.Обеспечение гражданам возможности выбора образовательных учреждений в пределах соответствующих муниципальных образований;

6.Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования; Указанное полномочие реализовано вПостановлении Главы г. Орехово-Зуево № 1076 от 28.08.03г. «О сети школ г. Орехово-Зуево на 2003-2004 учебный год», где точно определено количество школ, лицеев, детских садов, детских домов города. Постановление Главы г. Орехово-Зуево № 1620 от 12.08.03г. Об утверждении штатного расписания Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Детском доме-школе».

7.Утверждение программ развития образования соответствующих муниципальных образований;

8.Учет детей, подлежащих обучению на ступенях начального общего и основного общего образования;

9.Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей.В Постановлении Главы г. Орехово-Зуево № 1487 от 11.12.02 г. «О мерах по учету детей в возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях» был определен порядок выявления указанных категорий детей. Полномочия в данной области реализовываются также в Постановлениях об отмене попечительств над несовершеннолетними и передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Муниципальные образовательные учреждения. Например, Постановление Главы г. Орехово-Зуево № 778 от 26.06.02 г. «Об отмене попечительства над несовершеннолетней Мозголиной А.А. и направлении в МОУ Детский дом-школа».

В то же время, в муниципальных нормативно-правовых актах, обусловливающих компетенцию органов местного самоуправления в области образования, не нашли отражение следующие нормы Федерального закона «Об образовании».Статьей 31ФЗ РФ «Об образовании» от 13.01.96 года указано, что «Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях, в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования».

В процессе анализа регионального законодательства был рассмотрен вопрос о полноте реализации субъектами РФ и муниципальными образованиями своих полномочий в сфере образовательной деятельности. Как показало исследование, в последние годы эта работа активизировалась.

Анализ нормативно-правовых актов в области образования показал, что наибольшая их часть посвящена:

Установлению дополнительныхк федеральнымльготобучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения для обучающихся, воспитанников и педагогических работников – 14,74 %.

Формированию бюджетовсубъектов РФ в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования – 14,21 %.

Созданию, реорганизации, ликвидацииобразовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений – 13,16 %.

Разработке и реализации республиканских и региональных программразвития образования, в том числе международных с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и др. особенностей – 10 %.

По количеству нормативных актов:

Иные вопросы (исполнительные) – 8,95 %.

Определение и осуществление политики в области образования – 8,42 %.

НПА исполнительной власти – 8,42 %.

Определение особенностей порядкасоздания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений – 5,79 %.

НПА законодательных органов власти – 5,26 %.

Организация финансированияместных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения – 4,21 %.

Меньшая их часть посвящена:

Выделению денежных средствместным бюджетам – 2,11 %.

Организации подготовки и переподготовки, повышения квалификациипедагогических работников – 2,11 %.

Формированию государственных органов управленияи руководство ими, назначение руководителей этих органов – 1,58 %.

Иным вопросам (законодательным) – 0,53 %.

Информационному обеспечениюв пределах своей компетенции образовательных учреждений – 0,53 %.


Общая картина в цифрах характеризуется следующим образом:

Виды компетенции по блокам

Кол-во право­вых актов
субъектов РФ

НПА законодательных органов власти

10

НПА исполнительной власти

16

Разработка и реализация республиканских и региональных программ развития образования, в том числе международных с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и др. особенностей

19

Формирование бюджетов субъектов РФ в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования

27

Определение и осуществление политики в области образования

16

Формирование государственных органов управления и руководство ими, назначение руководителей этих органов

3

Частные вопросы (законодательные)

1

Частные вопросы (исполнительные)

17

Организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения

8

Создания, реорганизации, ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений

25

Информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений

1

Определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений

11

Установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения для обучающихся, воспитанников и педагогических работников

28

Выделение денежных средств местным бюджетам

4

Организация подготовки и переподготовки, повышения квалификации педагогических работников.

4


Результаты анализа нормативно-правовых актов Волгоградской области и г. Волгограда, свидетельствуют, что основное внимание уделяется вопросам деятельности органов как законодательной, так и исполнительной власти относительно:

• разработки и реализации региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и др. особенностей.

• Издания нормативных документов в области образования.

• Осуществление политики в области образования.

Недостаточно освещены вопросы, касающиеся формирования государственных органов управления, формирования бюджета. Что касается нормативно-правового акта об организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников, то он регулирует указанные отношения только в сельских районах.

Не затронуты в деятельности органов Волгоградской области вопросы:

• о порядке создания, реорганизации, ликвидации, лицензирования образовательных учреждений;

• установление местных налогов и сборов на цели образования;

• не содержатся санитарные нормы, нормы охраны здоровья воспитанников, обучающихся, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

• установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам, педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения для вышеназванных;

• информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин.