Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

3.2. Основания разработки Программ. Важнейшие общие требования к Программам и пути их обеспечения

Основания разработки Программ перехода на профильное обучение


В качестве правовых оснований и источников для разработки Программ перехода на профильное обучение можно рассматривать следующие документы федерального уровня:

приказ Минобрнауки России от 7.09.2004 № 53 "О создании координационной группы Министерства образования и науки Российской Федерации по организации введения профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования";

приказ Минобрнауки России от 26.10.2004 № 101 "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, участвующих в эксперименте по введению профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования";

приказ Минобразования России от 09.03.2004 № 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования";

приказ Минобразования России от 07.04.2003 № 1456 "О выполнении работ по профильному обучению в старших классах экспериментальных школ";

приказ Минобразования России от 18.07.2002 № 2783 "Об утверждении Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования";

приказ Минобразования России и Российской академии образования от 05.12.2003 № 4509/49 "О реализации решения коллегии Минобразования России и президиума Российской академии образования от 28 октября 2003 г. № 15-1/10 "О мероприятиях по введению профильного обучения"";

приказ Минобразования России от 26.06.2003 № 2757 "Об утверждении плана - графика мероприятий по подготовке и введению профильного обучения на старшей ступени общего образования и плана-графика повышения квалификации работников образования в условиях введения профильного обучения";

распоряжение Минобразования России от 13.02.2004 № 225-14 "О критериях оценки методических рекомендаций по использованию действующих учебников для учащихся 10-11 классов общеобразовательных учреждений при организации изучения предмета на базовом или профильном уровне";

письмо первого заместителя Министра образования России от 20.08.2003 №03-51-157ин/13-03 "Об организации предпрофильной подготовки учащихся основной школы в рамках эксперимента по введению профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования на 2003/2004 уч. год";

письмо Департамента общего и дошкольного образования Мин­обрнауки России 14-51-86/13 от 02.04.2004 "О перечне направлений экспериментальной работы по введению профильного обучения на третьей ступени общего образования";

письмо Департамента общего и дошкольного образования Мин­обрнауки России от 20.04.2004 № 14-51-102/13 "Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся";

письмо Департамента общего и дошкольного образования Мин­образования России от 03.02.2004 № 03-51-12ин/14-03 "Об эксперименте по введению профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования";

письмо Департамента общего и дошкольного образования Мин­образования России № 14-51-277/13 от 13.11.2003 "Об элективных курсах в системе профильного обучения на старшей ступени общего образования".

Внутри региона к таким основаниям добавляются соответствующие документы регионального и муниципального уровней и локальные акты образовательных учреждений.

Программы всех уровней должны строитьсяс учетом и на основе:

  • ключевых приоритетов государственной политики РФ в области образования (включая ориентиры по темпам и срокам перехода на профильное обучение) и основных нормативно-правовых актов по проблеме профильного обучения;

  • реальных (актуальных и перспективных) потребностей, ожиданий и запросов основных заинтересованных сторон Программы в регионе, реального социального заказа на профильное обучение;

  • существующих в региональной, муниципальной образовательной системе, в конкретных образовательных учреждениях заделов и ресурсных возможностей, позволяющих оптимизировать процессы перехода на профильное обучение;

  • методологии, культуры и традиций программно-целевого подхода;

  • реального опыта 10 пилотных регионов РФ, конкретных экспериментальных площадок по подготовке к введению профильного обучения; материалов, подготовленных в ходе экспериментальной работы по переходу на профильное обучение.

Основаниемдля начала разработкиПрограммы может явиться приказ или распоряжение органа управления образованием или руководителя соответствующего уровня.


Требования к Программам и пути их обеспечения.

Какими должны быть и какими не должны быть

разрабатываемые Программы?


Программы перехода на профильное обучение должны соответствовать некоторым принципиальным общимтребованиям.Эти требования могут носить какпозитивный("что желательно, что должно быть?"), так инегативный("чего не должно быть?") характер.

В частности, в позитивном плане предполагается, что Программы должны быть:

  • предельно конкретными, краткими, компактными(за счет минимизации объема концептуальных и аналитических текстов);

  • отражать спецификуситуации, традиций, возможностей и ограничений конкретного образовательного учреждения, муниципального образования, региона;исходить из актуальных потребностейрегиональной, муниципальной образовательной системы и ее потребителей;

  • стратегическими, подчиняющими частные действия реализации общих целей и стратегий Программ;

  • целевыми и контролируемыми, то есть задающими ясные, доходящие до результатов на уровне качества образования учащихся, стратегические, конкретные цели,допускающими несложное сопоставление реально полученных эффектов с заданными целями с помощью операциональных, понятных, проверяемых индикаторов;

  • логичнымии четко обозначать действия, связанные с осуществлением в рамках перехода на профильное обучение изменений в образовательных процессах, ресурсном обеспечении и в управлении;

  • комплекснымии четко увязывать поставленныецели, людей, организации, их действия и ресурсы;

  • полными, информативными, информационно достаточными, то есть отражающими все направления работы по переходу на профильное обучение и отвечающими на все главные вопросы введения профильного обучения - что, с какими целями и ожидаемыми результатами, кем, когда, где, в какой последовательности, с какими и откуда поступающими ресурсами предполагается осуществить, и почему это приведет к приемлемым конечным результатам, эффектам и последствиям.

  • выполнимыми, реализуемыми, то есть ресурсно (прежде всего - кадрово, программно, учебнико-, финансово, материально), просчитанными и ресурсно обеспеченными;

  • открытыми, предполагающими кооперацию множества субъектов внутри системы образования и за ее пределами;

  • средством консолидациипрофессионального и более широкого образовательного сообщества,обращаться не только к профессионалам от образования;

  • мотивирующими и привлекательными(в том числе - инвестиционно);

  • ориентированными на связи и сетевое взаимодействиепо проблеме профильного обучения;

  • надежноуправляемымии иметь встроенный механизм управления реализацией Программы, включая мониторинг и оценку.

  • доступнымилюбому заинтересованному в получении информации о них пользователю в школе, муниципалитете, регионе;

  • гибкими и мобильными.

Одновременно Программы перехода на профильное обучениене должны:

  • носить наукообразного характера, подменять собой концепции и другие документы теоретического и доктринального типа;

  • развернуто излагать концептуальные положения о профильном обучении;

  • содержать развернутыхобоснований предлагаемой в тексте стратегии и тактики перехода на профильное обучение (предполагается, что разработчики Программ будут обосновывать, причем кратко, только те положения, который носят спорный и дискуссионный характер);

  • носить по преимуществу политизированного и идеологического характера;

  • ориентировать образовательные системы наискусственное, нарушающее принцип добровольности и достаточной ресурсной обеспеченности, форсированное ускорение введения профильного обучения;

  • быть избыточно детализированными (так как это приведет к резкому расширению роста объема Программ и сделает их неинструментальными). В любом случае детализация может следовать только после раскрытия принципиального подхода, целей, стратегии.

Пути реализации этих и некоторых других требований к Программам показаны ниже в таблице 11.


Таблица 11.

Требования (пожелания) к Программе и пути их реализации

Требования (пожелания) к ПрограммеЧем обеспечивается их реализация?
1.Актуальность и клиенто-ориентированность Про­граммы, на­целенность на решение клю­чевых проблем перехода на профильное обучениеСпециальным проблемно-ориентированным анализом состояния дел в этой области, пониманием реальных потребностей благополучателей Программы
2.Прогностичность Программы, ориентация на удовлетворе­ние "завтрашнего" социаль­ного заказа на образование и управление школой, и учет изменений социальной ситуацииОсуществлением прогнозирования изменений внешней среды, социа­льного заказа,
инновационного по­тенциала участников работы, последствий планируемых новов­ведений
3.Напряженность Программы, нацеленность на максимально возможные
результаты при рациональном использовании имеющихся ресурсов
Оптимизационным мышлением авто­ров Программы с его нацеленно­стью на выбор наиболее рациона­льного и экономичного из имею­щихся вариантов
4.Реалистичность и реализуе­мость Программы, соответст­вие требуемых и имеющихся (в том числе - возникающих в процессе выполнения Про­граммы) возможностейТрезвостью мышления разработчи­ков, просчетом всех возможностей, включая - административные и финансовые ресурсы, нацеленно­стью на реализацию Программы, а не на использование ее в качестве декларации или формального документа, который "требует начальство"
5.Системность ПрограммыОпорой на стратегию системных изменений, системным характером планируемых нововведений
6.Целеустремленность ПрограммыЧетким выбором уровней целеполагания и формулированием ясных целей
7.Стратегичность Программы, движение от общего и конце­птуального - к конкретикеОтказом от преждевременной де­тализации программных решений, выработкой сначала целей и стратегий перехода на профильное обучение и лишь потом - конкретных планов и графиков мероприятий
8.Полнота и целостность ПрограммыНаличием системного образа образовательной системы, образовательных сетей, школы, образовательного процесса, отображением в комплексе всех направлений перехода на профильное обучение
9.Проработанность ПрограммыПодробной и детальной проработкой всех шагов деятельности
10.Ресурсная обеспеченность ПрограммыРасчетом необходимых ресурсов и планомерными действиями по их получению и использованию
11.Управляемость ПрограммыПостоянным управленческим сопровождением разработки и реализации Программы
12.Контролируемость, индикативность15ПрограммыМаксимально возможной точностью и операциональностью целей, задач, рубежей, ориентиров, параметров, индикаторов
13.Чувствительность Программы к сбоям, гибкость, профилактическая направленность ПрограммыВведением в Программу промежу­точных и контрольных точек для внесения в случае необходимости оперативных коррективов
14.Социальная открытость ПрограммыИнформированием участников работы и социальных партнеров
15.Привлекательность, стимулирующий характер ПрограммыЗдоровой амбициозностью целей, ясностью возможных последствий, участием значимых людей, умением руководителей-лиде­ров мотивировать и вовлекать людей, прямым стимулированием участия со стороны руководства
16.Интегрирующая, консолидиру­ющая направленность Програ­ммы (по отношению к участникам работы и их социальным партнерам)Вовлеченностью членов сообщества на всех уровнях в разработку Программы, принятием на себя части ответственности за выполнение Программы, интенсификацией общения и коммуникации в коллективах в ходе творческой работы над Программой, отказом от келейности в подготовке документа
17.Индивидуальность Программы, ее соответствие специфике образовательного учреждения, муни­ципального образования,
региона, коллектива разра­ботчиков; авторский характер документа
Нацеленностью на решение специфических (а не глобальных) проблем перехода на профильное обучение на уровне региона, муниципальных образований, школ при максимальном учете и отражении их особенностей
18.Информативность ПрограммыПолнотой структуры Программы и содержательностью описания действий и результатов
19.Логичность построения, обо­зримость, понятность для читателяЧеткой логической структурой, наличием оглавления, связок, шрифтовых выделений, языковой культурой, корректностью терминологии
20.Культура оформления Програ­ммыВниманием к единству содержания и внешней формы Программы, использованием современных технических средств


Данные требования носят критериальный характер, по степени реализации указанных требований разработчики конкретных Программ и внешние эксперты смогут судить о качестве предлагаемых Программ.