Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ ПЕРЕХОДА НА ПРОФИЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Предлагаемые рекомендации посвящены решению актуальной научной и практической задачи – обеспечению планомерного и эффективно управляемого введения профильного обучения на старшей ступени общего образования.

В качестве современного и действенного средства такого управленческого сопровождения в данных рекомендациях рассматриваютсяцелевые комплексные программы перехода на профильное обучение,разрабатываемые с учетом идей и принципов программно-целевого, стратегического и индикативного планирования на трех основных иерархических уровнях региональной образовательной системы –региональном, муниципальном и межшкольном(включая межшкольные сети, созданные для организации профильного обучения по сетевой модели),уровне общеобразовательного учреждения.

Ориентация на разработку целевых комплексных программ введения профильного обучения требуеткраткого экскурса в методологию программно-целевого управления.

Появление программно-целевого подхода тесно связано и по времени, и по содержанию с переходом менеджмента на системные и ситуационные концепции. Можно утверждать, что программно-целевое управление является конкретизацией системного подхода, рассматривающего и объект управления, и субъекта управления как сложные целеустремленные системы, имеющие свои функции, структуру, связи и т.д., вносящие свой вклад в функционирование более широких систем.

Программно-целевое управление, учитывающее изменчивость внешней и внутренней среды, обеспечивает наряду с системным, и ситуационное видение реальности, способствуя выработке решений, максимально адекватных конкретным ситуациям и, зачастую, в опережающем режиме реагирующих на различные изменения.

В этом смысле важно, что в последние годы происходит сближение и взаимообогащение между программно-целевым подходом и стратегическим управлением. Целевые программы становятся инструментом соединения стратегического анализа, разработки стратегии и планов ее реализации, появляется большая гибкость и неформальность, которой не отличались более ранние версии программно-целевого управления.

В качествепредпосылок и условий выбора и использованияименно программно-целевого управления обычно называют:

  • наличие в системе сложных, значимых и приоритетных по срокам задач и проблем (как правило, стратегического и относительно долгосрочного характера), требующих безотлагательного решения, комплексного подхода и согласованной деятельности разных субъектов и уровней управления внутри системы;

  • объективно межфункциональный (межведомственный) характер этих проблем, требующий координации усилий и ресурсов с выходом за рамки существующих функциональных и ведомственных структур, и требующий участия субъектов власти и управления более высоких уровней;

  • существование реальной сильной потребности в решении данной проблемы и получении максимально полезного (оптимального) результата за соответствующий промежуток времени;

  • необходимость концентрации всех ресурсов, требующихся для решения проблемы, их разумного распределения и использования в условиях финансовой нестабильности.

Нетрудно видеть, что все эти предпосылки и условия имеют место при решении задачи введения профильного обучения, в том числе – на уровне отдельной школы.

Среди существенных признаков программно-целевого управления:

  • системное понимание объекта,

  • комплексный анализ проблем,

  • обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения,

  • направленность на конкретные конечные результаты,

  • увязывание воедино целей и ресурсов,

  • создание для такого увязывания специального документа – целевой комплексной программы,

  • стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов,

  • интеграция усилий субъектов управления и координация их деятельности с помощью специально создаваемых организационных структур управления.

Актуальность задач программно-целевого управления переходом на профильное обучение обусловлена прежде всегоособым значением и важностью процесса и результатов введения профильного обучения как сложного комплексного образовательного нововведения и объекта управления.

При этом для всех тех, кто призван осуществлять управление введением профильного обучения на любых уровнях (от отдельного общеобразовательного учреждения – до масштабов всей Российской Федерации) должно быть абсолютно ясно и очевидно, что при любых вариантах перехода на массовое профильное обучение в разных регионах этот переход должениметь постоянное, продуманное, качественное и эффективное управленческое сопровождение, которое обеспечит своевременное и успешное достижение поставленных целей.

Данные методические рекомендации, адресованные всем нынешним и будущим участникам процессов введения профильного обучения на школьном, муниципальном и региональном уровнях, призваны оказатьуправленцам, методистам, педагогам, социальным партнерам системы образования практическую методическую помощь в разработке целевых комплексных программ введения профильного обучения на старшей ступени общего образования или иными словами – программ перехода на профильное обучение (далее – Программ).

При подготовке рекомендаций мы исходили из того, что:

  1. Программы призваны статьглавными стратегическими управленческими документамирегиональных образовательных систем субъектов РФ, муниципальных образовательных систем и конкретных образовательных учреждений, обеспечивающих управляемое и эффективное осуществление такого важного системного образовательного нововведения, как переход на профильное обучение в старшей ступени школы.

  2. Программы разных регионов, муниципальных образований, общеобразовательных учреждений будут иметькак общие, инвариантные характеристики, позволяющие сопоставлять процессы реализации программируемого нововведения в разных регионах страны,так и существенные содержательные особенности, отражающие специфику образовательных систем и связанную с ней специфику перехода их на профильное обучение учащихся.Поэтому предлагаемые рекомендации носят примерный, ориентировочный характер и не нацелены на полную стандартизацию и унификацию Программ.Предполагается, что разработчики Программ в процессе их создания и описания будут иметь существенную степень творческой свободы в раскрытии своих оригинальных идей и подходов, использовании своего опыта и учета своей специфики по введению профильного обучения.

  3. Данные рекомендации станут одной изметодических основ для разработки конкретных программ перехода на профильное обучение.

Поскольку Программы перехода на профильное обучение на региональном, муниципальном и школьном уровнях имеют как общие черты и характеристики, определяемые общими требованиями методологии программно-целевого подхода, так и особенности, объективно присущие каждому из уровней иерархической системы образования, в предлагаемых методических рекомендациях раскрытие общих характеристик всех программ введения профильного обучения сочетается с показом особенностей программ, разрабатываемых на разных уровнях.

Методические рекомендации последовательно отвечают на главные вопросы, связанные с разработкой и реализацией Программ. В них предлагаются возможные варианты действий и используемых методических средств, а также в определенной мере освещаются вопросы содержательного наполнения Программ.

В то же время необходимо со всей определенностью подчеркнуть, чтоданные рекомендации не подменяют общих концептуальных документов о профильном обучении и поэтому не нацелены на подробное раскрытие вопросов, связанных с содержанием концепции профильного обучения или реализацией конкретных моделей и направлений перехода на профильное обучение.

Напоминаем также, что управленческие решения о сроках и моделях перехода на профильное обучение и разработке Программ такого перехода принимаются уполномоченными субъектами управления всех уровней, и Методические рекомендации никоим образом не вмешиваются в их компетенцию, предлагая лишь советы по планированию, опирающиеся на опыт, традиции, современные научные исследования.

Ситуация продолжающегося эксперимента по подготовке к введению профильного обучения позволяет своевременно апробировать предлагаемые подходы и при необходимости внести в них определенные коррективы, что возможно только в совместной работе с управленцами различных уровней.