Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

1.2. Индикативное планирование введения профильного обучения: сущность, параметры, индикаторы

Под системой индикативного планирования введения профильного обучения мы в данной работе будем понимать базовый, принципиальный подход к планированию перехода на профильное обучение в системе общего образования России.При этом речь идет как о подходе к процессу планирования, так и - в особенности - о подходе к его продуктам, то есть индикативным планам и программам введения профильного обучения на региональном, муниципальном и школьном уровнях.

Так, в ситуации завершения перехода на профильное обучения в качестве главной вполне очевидно выдвинется задачапланирования массового введения профильного обучения, охватывающего большинство образовательных учреждений на всех подведомственных субъекту планирования территориях.

При этом в качестве ключевого требования к разработчикам выступает требование о создании системыиндикативногопланирования перехода на профильное обучение.

Из такой констатации вытекаютвыводы, весьма значимые для разработчиков предлагаемого подхода:

1. Необходимо разработать концепцию планирования, акцентирующую внимание на двух уровнях задач:

1) задачах планирования обеспечения готовности к введению профильного обучения на всех уровнях и

2) задачах планирования реального хода и результатов массового введения профильного обучения.

2. Необходимо разработать и обосновать систему индикаторов, позволяющих своевременно выявлять как реальные

достижения (и проблемы) в области введения профильного обучения, так и готовность региональных и муниципальных образовательных систем и образовательных учреждений к переходу на профильное обучение.

Что представляется наиболее существенным для понимания сущности индикативного планирования?

  1. Индикативное планирование возникло как концепция и инструмент экономического, народнохозяйственного регулирования, что, однако, не препятствует ее использованию в других сферах, не являющихся полностью рыночными, в том числе - в образовании.

  2. Понятие и практика индикативного, рекомендательного, рамочного планирования противостоит понятию и практике жесткого, административного, директивного планирования и предполагает децентрализованное принятие решений, наличие степеней свободы на нижестоящих уровнях и процедур согласования планов между верхними и нижними уровнями.

  3. В условиях противостояния директивного и индикативного типа планирования главным признаком последнего являлся его недирективный, рамочный характер. У нас нет оснований полагать, что слово "индикативное" (indicative) производно в данном контексте от слова "индикатор" (indicator), скорее все было как раз наоборот, а слово"indicative"выступило в словосочетании "indicative plan­ning" как смысловой антоним директивного, императивного планирования (напомним, чтослово"indicative"обозначает в английском языке (и не только в нем)изъявительноеграмматическое наклонение, а слово"imperative" - повелительное).Наличие индикаторов достижения целей не могло являться таким признакомв силу того, что в директивных планах развития народного хозяйства, например, в нашей стране,конкретные плановые показа­тели не отсутствовали, а как раз имели место в очень больших количествах (вопрос о реальности этих показателей, оптимальности их выбора и их способности реально стимулировать развитие производства и экономики в данном случае оставим в стороне).

Однако в ситуации краха в нашей стране централизованного директивного планирования и избыточного упования на возможности саморегулируемого рынка субъекты планирования (в том числе и в образовании) перешли от крайности жесткого нормирования даже самых незначительных показателей - к противоположной крайности - планированию без четких качественных и количественных рамок, неэффективность и опасность которого сейчас все более осознается в нашем обществе.

Планирование с четкими индикаторами (особенно если они выбраны разумно и обоснованно!), безусловно, качественно лучше и ценнее, чем планирование без таких индикаторов. В этих условияхпроисходит смена понимания главного, сущностного признака индикативного планирования, и главенствующим становится понимание, что "…центральным понятием системы индикативного планирования являетсяиндикатор- интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса".

Обсуждение вопроса о том, насколько эта логика соответствует исторической логике развития индикативного планирования, выходит за рамки наших задач и компетенции, и мы отмечаем, чтов данной концепции индикативного планирования введения профильного обучения акцент вполне сознательно делается именно на разработке системы индикаторов, свидетельствующих о достижении или недостижении поставленных целей перехода на профильное обучение.

  1. По своей логике индикативное планирование предполагает формулирование планов и индикаторовверхними уровнями иерархической системы для нижних.В нашем случае приходится подойти несколько шире:речь идет и о таком подходе, когда планы и показатели верхних уровней выступают в качестве рамочных для нижних - региональный - для муниципальных, муниципальный - для образовательных учреждений, и о подходе, при котором планы и индикаторы разрабатываются каждым уровнем прежде всего для себя, что отличается от "классической" практики индикативного планирования, но точно соответствует решаемой нами задаче.

Как и любое другое, индикативное планирование может рассматриватьсяи с точки зрения процесса планирования, и с точки зрения его продукта, результата.Это означает, что в рамках данной концепции необходимо обосноватьи требования к процессу деятельности субъектов планирования на местах, и требования к индикативным планам как продукту планирования и инструменту управления переходом на профильное обучение.При этом целевой подход к планированию, который мы реализуем, заставляет сделать особый акцент именнона требованиях к индикативным пла­нам, их назначению, составу, структуре, содержанию, форме.



Главные объекты оценки (оцениваемые параметры) в индикативном планировании введения профильного обучения


Параметры введения профильного обучения


Изменения в образовательной системе, ее образовательных и социальных результатах и последствиях (общая миссия плана);

Введение предпрофильной подготовки и профильного обучения (главная конкретная цель плана).


Параметры готовности к введению профильного обучения

Готовность субъектов:

ценностная готовность;

мотивационная готовность,

исполнительская готовность

Готовность необходимых условий и ресурсов:

  1. создание нормативной базы перехода на профильное обучение;

  2. использование имеющейся образовательной сети и инфраструктуры, аудиторного фонда и создание новых локальных образовательных сетей для организации профильного обучения;

  3. создание структурно-институциональных ресурсов перехода на профильное обучение;

  4. создание и использование концептуальных ресурсов;

  5. разработка и использование программно-методического обеспечения;

  6. подготовка, переподготовка, повышение квалификации, профессиональное развитие кадров, призванных организовывать, осуществлять, обеспечивать, сопровождать переход на профильное обучение; расстановка этих кадров и использование их потенциала в процессе перехода на профильное обучение;

  7. материально-техническое обеспечение, привлечение и использование оборудования, средств обучения, транспортных средств и т.д. для перехода на профильное обучение;

  8. информационное обеспечение;

  9. рекламно-пропагандистское и PR-сопровождение перехода на профильное обучение;

  10. расширение и использование полезных связей и контактов внутри системы образования и за ее пределами;

  11. финансовое обеспечение.

  12. управленческое сопровождение.

Такой набор параметров представляется достаточно полным, охватывающим все главные задачи введения профильного обучения, а включенные в него параметры-переменные предоставляют (хотя и в неодинаковой степени) возможность сбора отражающих их состояние данных и возможность осуществления на этой основе качественной и (или) количественной оценки, позволяющей при введении соответствующих индикаторов сделать обоснованные выводы о состоянии и динамике процессов введения профильного обучения и (или) мере готовности образовательной системы (школы) и их отдельных сторон к такому введению.


Индикаторы в планах и программах введения профильного

обучения: многообразие, типы, требования

Как было показано выше, важным признаком индикативного планирования включение в планы (программы) перехода на профильное обучениеописания системы индикаторов, свидетельствующих о состоянии этого процесса и готовности к нему.

В данном фрагменте концепции необходимо обосновать отбор компонентов такой системы индикаторов. Для этого важно обозреть существующее многообразие индикаторов и оценить их соответствие ряду требований, связанных с решаемой нами задачей.

В индикативных планах введения профильного обучения предлагается использовать следующие виды индикаторов:

  1. Индикаторыналичия. О введении профильного обучения или готовности к нему часто можно судить по наличию или отсутствию определенных действий, ресурсов, результатов и т.д.

  2. Индикаторыколичества. В случаях, когда информации о наличии определенных фактов недостаточно для выводов о готовности школы или образовательной системы к введению профильного обучения, полезно использовать конкретизирующие образ ситуации количественные показатели.

  3. Индикаторыкачества. В случаях, когда с формальной и количественной стороной дела все обстоит более или менее благополучно, может возникать необходимость оценкикачестваразных предпосылок готовности к введению профильного обучения. Показатели качества обычно связаны с уровнем реализации определенных значимых требований, со степенью соответствия реальной

    ситуации этим требованиям. Использование таких индикаторов предполагает, как минимум, наличие сформулированных нормативных требований к разным сторонам готовности системы к введению профильного обучения. Показатели качества при определенных условиях могут быть выражены и в количественной форме. Например, если при оценке регионального плана введения профильного обучения (как составной части нормативно-правового и документационного обеспечения) фиксируется соответствие требованиям к такому плану по 10 позициям из 20, можно говорить о том, что на достаточном качественном уровне выполнены 50 процентов требований к плану.

  4. Индикаторыэффективности, экономичности. С учетом немалых ресурсных затрат на введение профильного обучения и нежелательности решения этой задачи "любой ценой" важно будет оценивать также рациональность, эффективность, экономичность расходов используемых ресурсов. Здесь речь может идти об индикаторах, отражающих отношение полученного эффекта к затратам или отношение реальных затрат к нормативно установленным рациональным затратам.

  5. Индикаторывремени. Введение профильного обучения и подготовка к нему - процессы, требующие определенного времени. Если имеет место спешка и искусственное форсирование перехода на профильное обучение, возникает риск низкого качества. Но и растягивать эти процессы на неопределенный срок также неразумно. Поэтому в индикативном планировании необходимо всегда иметь в виду фактор времени и увязывать достижение неких главных и промежуточных целей со временем.

Возможно, что на начальном этапе освоения индикативного планирования введения профильного обучения и для определения готовности к такому введению основной акцент будет делаться на первых двух группах индикаторов.

К индикаторам, которые будут использоваться в рамках системы индикативного планирования введения профильного обучения, предъявляются следующие требования:

  1. Способность отражать значимые, ключевые характеристики оцениваемых параметров.

  2. Возможность назначения целевых значений индикатора.

  3. Соответствие особенностям конкретных уровней системы образования.

  4. Иерархичность и нерядоположенность индикаторов, наличие главных и вспомогательных индикаторов.

  5. Экономичность и минимизация системы индикаторов с учетом потребностей разных уровней управления системой образования.

  6. Инструментальность и технологичность используемых индикаторов (с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности

    потребителей к их восприятию).

  7. Целостность и взаимодополняемость индикаторов.

  8. Удобство применения и возможность использования индикаторов как во внешней оценке введения профильного обучения и готовности к нему, так и для самооценки, внутреннего мониторинга и экспертизы.

Перейдем теперь к рассмотрению предлагаемых индикаторов введения профильного обучения и готовности к такому введению1.



Таблица 1.

Индикаторы, характеризующие процесс и результаты ведения профильного обучения на региональном уровне

Индикаторы
Основные индикаторы, характеризующие переход
на профильное обучение
Индикаторы процесса

Количество и удельный вес образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, организующих предпрофильную подготовку обучающихся на завершающем этапе основного общего образования (в том числе - городских, сельских)

Количество и удельный вес обучающихся, получающих предпрофильную подготовку (в том числе - в городе, на селе)

Количество и удельный вес образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, организующих профильное обучение на старшей ступени общего образования (в том числе - городских, сельских)

Количество и удельный вес обучающихся, по программам профильного обучения (в том числе - в городе, на селе)
Индикаторы результативности профильного обучения

Количество и удельный вес обучающихся, успешно закончивших
школу

Количество и удельный вес выпускников, продолжающих образование или трудоустроенных по профилю

Результативность обучения по профильным предметам

Интенсивность и успешность участия обучающихся в предметных олимпиадах и конкурсах (школьных, муниципальных, региональных, всероссийских, международных)

Количество и удельный вес обучающихся, удовлетворенных профильным обучением

Количество и удельный вес обучающихся, выразивших пожелания сменить избранный профиль обучения
Дополнительные индикаторы

Распространенность основных моделей организации профильного обучения

Распространенность основных профилей обучения (в целом и по ОУ)


Таблица 2.

Индикаторы, характеризующие готовность к введению

профильного обучения на региональном уровне

Индикаторы готовности
1. Готовность нормативной базы перехода на профильное обучение

Наличие легитимно принятых и утвержденных нормативных актов
регионального уровня, регламентирующих:
общие вопросы организации предпрофильной подготовки и профильного обучения;
содержание, технологии и методическую поддержку введения предпрофильной подготовки и профильного обучения;
вопросы организации текущей и итоговой аттестации учащихся;
вопросы транспортировки, обеспечения питания, безопасности и
охраны здоровья учащихся при сетевой модели профильного обучения;
вопросы кадрового обеспечения;
финансово-экономические вопросы;
вопросы управленческого сопровождения.

Полнота номенклатуры нормативных актов (рекомендуемая номенклатура отработана в ходе эксперимента по введению профильного обучения)

Наличие / отсутствие и количество важных вопросов, не урегулированных созданной нормативной базой

Количество и процент от потребности нормативных актов

Действенность нормативных актов
2. Готовность к использованию имеющейся образовательной сети и
инфраструктуры, аудиторного фонда и создание новых локальных
образовательных сетей для организации профильного обучения

Наличие достаточной инфраструктуры и аудиторного фонда для организации предпрофильной подготовки и профильного обучения в соответствии с избранными в регионе моделями организации профильного обучения2

Количество и доля от потребности местных образовательных сетей для организации профильного обучения

Мощность сети, количество и доля от потребности ученических мест в ОУ и их сетях, созданных для организации профильного обучения
(в целом и по отдельным профилям обучения)

Наличие регламентов сетевого взаимодействия региональных субъектов введения профильного обучения

Количество и процент обучающихся, которым предоставлена транспорт­ная доступность для получения услуг профильного обучения
(в том числе - в городе и на селе)
3. Готовность структурно-институциональных ресурсов перехода на профильное обучение

Наличие регионального ресурсного центра профильного обучения

Укомплектованность центра необходимыми ресурсами

Наличие региональной Ассоциации содействия введению профильного обучения

Наличие и процент от потребности муниципальных ресурсных центров профильного обучения

Наличие, количество и процент от потребности муниципальных и школьных команд введения профильного обучения

Наличие регионального информационного ресурса как виртуального института поддержки введения профильного обучения
4. Готовность концептуальных, научно-методических ресурсов

Наличие региональной модели и концепции перехода на профильное обучение, методических рекомендаций по переходу на профильное обучение, примерных муниципальных и школьных программ перехода на профильное обучение, типовых образовательных программ и программ развития школ, осуществляющих профильное обучение

Наличие модели научного консультирования и сопровождения введения профильного обучения в регионе

Наличие инфраструктуры изучения, обобщения и распространения опыта введения профильного обучения

Наличие закрепления ответственности научно-методических кадров за оказание консультационных услуг в области профильного обучения
5. Готовность программно-методических ресурсов

Наличие утвержденного регионального БУПа

Количество и процент от потребности учебных программ профильного уровня предпрофильной подготовки и профильного обучения (в целом и по отдельным профилям)

То же для базового уровня

Количество и процент от потребности учебных программ элективных курсов (в целом и по отдельным профилям)

Количество и процент от потребности учебников и учебных пособий для профильного обучения (в целом и по отдельным профилям)

То же по пособиям для самостоятельной работы учащихся

То же по методическим пособиям и рекомендациям для учителей

То же по методикам диагностики обученности учащихся в системе профильного обучения

То же по рекомендациям по контролю и оценке достижений учащихся в системе профильного обучения
6. Готовность кадровых, человеческих ресурсов

Количество и удельный вес педагогических работников, прошедших подготовку, профессиональную переподготовку или повышение квалификации для работы в системе профильного обучения (в целом и
отдельно по разным группам образовательных программ)

То же по методическим кадрам

То же по управленческим кадрам

Количество и удельный вес кадров с высокой ценностной готовностью к введению профильного обучения

Количество и удельный вес кадров с высокой мотивационной готовностью к введению профильного обучения

Количество и удельный вес кадров с высокой исполнительской готовностью к введению профильного обучения

Количество и удельный вес кадров, имеющих опыт работы в системе профильного обучения

Количество и процент от потребности специалистов, призванных осуществлять сопровождение введения профильного обучения
7. Готовность кадровой инфраструктуры

Наличие у учреждений системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования функций и контрольных цифр по подготовке кадров для системы профильного обучения

Мощность инфраструктуры работы с кадрами, количество и процент от потребности учебных мест

Количество утвержденных образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования

Количество и процент от потребности слушателей, прошедших подготовку различных уровней

Действенность работы с кадрами
8. Готовность материально-технических ресурсов

Количество и процент от потребности ОУ, оснащенных оборудованием и средствами обучения, необходимыми для профильного обучения

Количество и процент от потребности транспортных средств, используемых для подвоза учащихся

То же по водителям соответствующей квалификации и лимитам на ГСМ
9. Готовность информационного, рекламного и PR-сопровождения

Количество и процент от потребности участников образовательного процесса, достаточно информированных о цели, задачах, преимуществах профильного обучения

Наличие информационных ресурсов и каналов, систематически занимающихся информационным, рекламным и PR-сопровождением введения профильного обучения
10. Готовность финансовых ресурсов

Наличие расчета потребностей в финансовых ресурсах на введение профильного обучения, учитывающей все основные статьи расходов

Наличие утвержденной схемы финансирования основных расходов по введению профильного обучения с учетом бюджетов всех уровней и внебюджетных средств

Наличие включенности вопросов финансирования введения профиль­ного обучения в среднесрочные региональные программы развития региона или системы образования

Объемы и процент от потребности финансовых ресурсов, необходимых для введения профильного обучения (в целом и по главным статьям расходов)
11. Коммуникационная готовность

Наличие связей с федеральными и региональными структурами и конкретными специалистами, обеспечивающими ресурсное и управленческое сопровождение введения предпрофильной подготовки и профильного обучения в регионе
12. Управленческая готовность

Наличие документированной региональной модели управления введением предпрофильной подготовки и профильного обучения, содержащей распределение целей, функций управления, описание организационной структуры, регламентов и механизмов управления и встроенной в программу введения профильного обучения

Наличие региональной системы мотивации, стимулирования и поддержки кадров к введению предпрофильной подготовки и профильного обучения

Владение системой индикаторов оценки готовности к введению предпрофильной подготовки и профильного обучения и использование этой системы

Наличие в регионе системы мониторинга и оценки готовности к введению профильного обучения


Предложенный набор (система) индикаторов готовности региональной образовательной системы к введению профильного обучения представляетсядостаточно полным, отражающим все стороны такой готовности.

В то же время, исходя из принципов нерядоположенности, иерархичности системы индикаторов, а также ее экономичности, целесообразно:

  1. Помнитьо первичной значимости обоснованных выводов о готовности региона к введению профильного обучения, для получения которых работа с индикаторами является средством, инструментоми ни в коем случае не является самоцелью.

  2. Ориентироваться при выводах о мере готовности региональной образовательной системы к введению профильного обучения преимущественнона укрупненные группыиндикаторов, что сразу сокращает число обобщенных единиц оценки с 56 до 12.

  3. Сравнивать степень готовности по укрупнённым группам индикаторов. Это возможно осуществлять на основеприведенных (взаимно сопоставимых) значений, которые приведены в табл. 9 и 10. Каждому из реальных значений показателей (измеряемых в процентах, единицах, как факт наличия и т.д.) соответствует определённый условный балл. При этом по каждой из укрупнённых групп индикаторов суммарное значение условных баллов может колебаться от 0 до 20. Это позволяет осуществить комплексный анализ ситуации,сопоставив величину условного балла по разным группам индикаторов, и выявитьпроблемные зоны готовностик введению предпрофильной подготовки и профильного обучения в школе, т.е. те укрупнённые группы индикаторов, суммарный балл по которымнаименьший.Именно в этих направлениях требуется принятие первоочередных управленческих решений.