Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Заключение

Реформирование общественных отношений в современной России обусловило и существенное расширение прав, свобод образовательных организаций, выражающееся, прежде всего в их экономической и правовой автономии, что, в свою очередь вызвало необходимость закрепить юридическими средствами самостоятельность выступления названных субъектов в гражданском, имущественном обороте. Вместе с тем возникают определенные сложности правового регулирования имущественных отношений, вызванные, в первую очередь, многоаспектным характером образования, его высокой социальной значимостью.

Наиболее наглядно это проявляется в противоречиях, возникающих в нормативном правовом регулировании образовательной сферы, правоприменительной практике, прежде всего в соприкосновении норм образовательного законодательства с правилами гражданско-правового характера.

Действующее российское законодательство сформировало определенные предпосылки для оформления участия образовательных организаций в экономическом обороте, в т. ч. в предпринимательских отношениях. Сюда следует отнести и закрепление правового статуса образовательной организации как юридического лица, некоммерческой организации, допущение занятие ею самостоятельной деятельностью, направленной на самообеспечение и самофинансирование.

В то же время реальная практика образовательной деятельности, формирование и развитие негосударственного, платного сектора образовательной сферы, повлекшее расширение имущественных отношений в области образования, а также весьма скромное финансирование бюджетных образовательных учреждений, свидетельствуют о недостаточности действующего нормативного правового обеспечения сложившихся общественных образовательных отношений, пробельности, противоречивости существующих норм законодательства об образовании.

Во-первых, необходимо более четко определить понятийный базис гражданско-правового регулирования образовательных отношений во избежание правовой путаницы и правоприменительных недоразумений.

Во-вторых, установить непротиворечивое гражданскому законодательству, но достаточно определенное правовое положение субъектов образовательной деятельности, имея ввиду, в первую очередь, образовательные организации, их права, обязанности, правовое положение имущества, правовую ответственность. Подобные требования следует отнести и к законодательному оформлению самостоятельности образовательных организаций в части получения ими доходов, необходимых для обеспечения образовательной деятельности.

Образовательная деятельность имеет важнейший социальный приоритет, не является по своей правовой природе предпринимательской и подлежит, как и право на образование, юридической защите от чрезмерной экономизации и коммерциализации, использования образования как средства извлечения прибыли в частных целях.

В-третьих, подлежит серьезной правовой регламентации осуществление платной образовательной деятельности на договорной основе. При этом нормативное правовое регулирование должно осуществляться с учетом социальной значимости образования, обеспечения прав и свобод участников образовательной деятельности, невмешательства в их имущественные взаимоотношения, педагогических норм и требований гражданского законодательства.

В-четвертых, требуется расширить арсенал правовых средств защиты прав обучающихся, их родителей (иных законных представителей) в имущественных отношениях с образовательной организацией в платном образовании. Целесообразно предусмотреть в этом направлении расширение внесудебных способов защиты обучающимися своих прав – через общественные сообщества и т. п.

В-пятых, весьма актуальным является правовое просвещение и образованность в обеспечении и отстаивании, защите своих прав и законных интересов всеми участниками образовательной деятельности.

Особая ответственность лежит здесь на органах государственной власти и местного самоуправления, которые обязаны охранять, защищать образование, но, не покушаясь на частные права и свободы обучающихся и образовательных организаций, должны действовать на принципах законности и соблюдения правопорядка.

Использованные источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Часть первая //Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1994. № 32. Ст.3301;Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая //СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

3. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13. 01. 96.) //СЗ РФ. 1996. № 3. С. 150.

4. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

5. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 09. 01. 96. //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

6. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» //СЗ РФ. 1996. № 3 Ст. 145.

7. Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 (от 1 апреля 2003г.) //Российская газета. 2001. 11 июля. Российская газета. 2003. 8 апреля.

Литература

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 1999.

2. Брагинский М. И. Договор подряда и подобные ему договоры. М.: Статут, 1999.

3. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: общие положения. М.: Статут, 1997.

4. Гражданское право. Часть I. Учебник / Под ред. Толстого Ю. К., Сергеева А. П. М.: ТЕИС, 1996.

5. Гражданское право: В 2-х томах. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1998.

6. Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе / Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. Сборник памяти С. А. Хохлова. Отв. ред. А. Л. Маковский М.: Исследовательский центр частного права. 1998.

7. Зимняя И.А. Педагогическая психология: Учебное пособие. Ростов / Д., 1997.

8. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Изд. 2-е испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авторского коллектива и отв. ред. доктор юридических наук, профессор Садиков О. Н. - М., 2002.

9. Залесский В. В., Каллистратова Р. Ф. Комментарий к Федеральному закону “О некоммерческих организациях”: 3-е изд., испр., доп. и перераб. М.: Юрайт-М, 2001.

10. Комментарий к Закону Российской Федерации “Об образовании” / Отв. ред. Шкатулла В. И. М.: Юристъ, 1998.

11. Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М., 1999.

12. Международная стандартная классификация образования (МСКО) ЮНЕСКО / пер. Волковой И. Е. М., 1998.

13. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. М., 1997.

14. Платные образовательные услуги образовательного учреждения. Справочник. 2-е изд. – М., 2001.

15. Розовски Г. Университет. Руководство для владельца. М. – Иерусалим, 1994.

16. Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. № 11.

17. Сырых В. М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000.

18. Твердова Т. В. Правосубъектность образовательного учреждения по гражданскому праву Российской Федерации. Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. – М., 2003.

19. Шкатулла В. И. Образовательное законодательство: юридические и практические проблемы. / Под ред. Кудрявцева Ю. А. М., 1997.

20. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. Учебное пособие. – М., 1998.

21. Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории

и практики). М., 2000.