Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Глава IV. Экономическая деятельность образовательных учреждений и организаций

Понятие образовательных услуг современное российское законодательство связывает, прежде всего, с платной образовательной деятельностью. В связи с этим возникают вопросы урегулирования имущественных отношений, возникающих между образовательной организацией и обучающимися, оплатившими обучение, либо между образовательной организацией и плательщиком и третьими лицами – обучающимися. Действующее законодательство об образовании, в первую очередь, Закон об образовании, предусматривает договорную основу оказания платного образования, определяя существенные условия такого договора. В то же время за пределами законодательных норм оказались особенности поведения субъектов платной образовательной деятельности, в том числе регулирование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, а также обеспечение правовой защиты обучающегося. В практической деятельности пришлось столкнуться с проблемой неопределенности в раскрытии правовой дефиниции «образовательные услуги».

В связи с закреплением в гл. 39 ГК РФ норм, регулирующих возмездное оказание услуг, подразумевающих, в том числе и услуги по обучению, возник вопрос, имеющий не только теоретическое, но и ярко выраженное практическое значение – допустимо ли урегулирование предоставления платного образования, как оказания образовательных услуг, гражданско-правовыми средствами. В последнем случае на отношения между образовательной организацией и обучающимися распространяется дополнительное действие норм ГК РФ и Закона о защите прав потребителей и тем самым обусловливаются дополнительные правовые средства – гражданско-правовые – охраны прав обучающихся (их законных представителей).

Законодатель не дает четкого определения образовательных услуг, не раскрывает их правового содержания и специально не выделяет их правового регулирования. Лишь в отдельных случаях делается попытка такой квалификации, в частности, норма п. 1 ст. 45 Закона об образовании устанавливает, что под платными дополнительными образовательными услугами понимается обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги, т.е. в целом это - образовательная деятельность, не предусмотренная соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Одновременно в п. 1 ст. 46 Закона об образовании указывается, что негосударственное образовательное учреждение вправе брать плату за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Государственному же или муниципальному образовательному учреждению разрешено осуществлять платную образовательную деятельность в пределах государственных образовательных стандартов только при следующих условиях: это должны быть образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования; прием осуществляется только по ограниченному кругу определенных направлений (специальностей); доля такого приема составляет не более 50% приема обучающихся по каждому из указанных направлений (специальностей); прием осуществляется сверх финансируемых учредителем заданий; прием проводится на договорной основе (п. 10 ст. 41 Закона об образовании)

Можно констатировать, что платная образовательная деятельность образовательных учреждений (организации) урегулирована правом лишь частично.

В 2001 г. изданы Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 51. В 2003г. постановлением Правительства Российской Федерации эти правила распространены и на отношения, возникающие при оказании платных образовательных услуг в области профессионального образования (начального, среднего, высшего профессионального) и дополнительных образовательных услуг (постановление правительства Российской Федерации от 1 апреля 2003г. № 181).52

Названные Правила в части отнесения образовательной деятельности к платным образовательным услугам (п. 4), предоставляемым государственными, муниципальными образовательными учреждениями, фактически повторяют положения п. 1 ст. 45 Закона об образовании. Государственные и муниципальные образовательные учреждения оказывают на платной основе лишь те образовательные услуги, которые не предусмотрены соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. В то же время названные Правила (абз. 2 п. 4) не допускают относить к платным услугам в государственных и муниципальных образовательных учреждениях снижение наполняемости классов (групп); деление на подгруппы при реализации дополнительных программ; реализацию основных программ повышенной сложности и направленности образовательными школами с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом; проведение факультативных, индивидуальных, групповых занятий, курсов по выбору, но за счет времени, предусмотренного для этого в основных образовательных программах. Плата за проведение подобных занятий не должна взиматься.

Установленные правилами ограничения на оказание названных видов платных образовательных услуг относятся только к государственным и муниципальным образовательным учреждениям.

Законодательство в области образования отождествляет понятия платных образовательных услуг, платного обучения, в том числе в пределах государственных образовательных стандартов, и платной образовательной деятельности. В то же время практически ни в одном международном правовом акте в области образования (конвенции, соглашения и т. п.) не используется понятие образовательной услуги.

Следует также подчеркнуть, что среди специалистов сферы образования и юристов не сложилось единого мнения относительно правомерности распространения понятия образовательных услуг на все виды, уровни образования, в том числе на основные образовательные программы.

По нашему мнению, сложившиеся дискуссионные позиции затрагивают два принципиально важных аспекта.

Во-первых, это – раскрытие содержания самого понятия «образовательная услуга», установление его правового генезиса и обоснование необходимости нормативного правового закрепления.

Во-вторых, признание (или наоборот, отрицание) гражданско-правового характера регулирования платного образования (на договорной основе), тем самым определение гражданско-правового характера договора о платном образовании.

Анализ системного прочтения, во взаимосвязи всех элементов, Закона об образовании позволяет сделать вывод, что введение понятия образовательной услуги не является необходимым и определяющим в правовом регулировании сферы образования. Категория образовательных услуг имеет чисто экономические корни. В частности, Международная стандартная классификация образования (МСКО) ЮНЕСКО не использует понятия образовательной услуги, а определяет, что под образованием понимаются все целенаправленные и систематические действия, предназначенные для удовлетворения образовательных потребностей. Образование – это организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий обучение.53 В соответствии с МСКО обучение должно носить плановый характер, быть организованным, устойчивым, осуществляться при определенных условиях, в совокупности определяющих и отличающих его от других форм неорганизованного семейного, непреднамеренного (консультации, публичные лекции, конференции, семинары и т. п.).

Ученые-экономисты фактически отождествляют понятия образования, образовательного процесса, образовательной деятельности и образовательных услуг в условиях рынка, рассматривая образование в целом как объект рыночной экономики.

Так, в экономической теории признается, что «образование и переподготовка кадров – это услуга, которая имеет стоимость, приносит выгоду ее потребителю за счет получения дополнительных знаний и повышения производительности труда; она может быть продана и куплена. Независимо от организационно-правовых форм образовательных организаций они должны удовлетворять потребности своих клиентов, обеспечивая соблюдение образовательных стандартов и действовать экономически эффективно».54 Законодатель, говоря о платной образовательной деятельности образовательного учреждения, также использует, как показано ранее, понятие образовательной услуги – см. п. 1 и п. 2 ст. 46 Закона об образовании. При этом законодатель, введя рыночные правила оказания платных образовательных услуг, тем не менее, имеет в виду, подразумевает те требования, условия, которым должно соответствовать их предоставление, оказание образовательной организацией. Оказание услуги предусматривает совершение определенных действий по подготовке и обеспечению образовательного процесса со стороны образовательной организации, в частности, разработку образовательной программы, учебного плана, программ, расписания учебных занятий, методик, создания необходимой материальной базы, подготовку методической литературы, подбор и отбор преподавателей и т. п.

Образование как образовательный процесс есть сфера учебно-педагогического и межличностного взаимодействия обучающегося и педагога, обучающихся между собой, и должно рассматриваться как неразрывное единство воспитания и обучения.55

В этом смысле образование не сводимо только к образовательным услугам и серьезное возражение вызывает мнение о том, что «образование – это набор услуг и не более того».56 Более подробно взгляд автора настоящей работы на природу образования и образовательные услуги изложен в ранее изданной брошюре.57

На наш взгляд, базовыми понятиями, закрепленными в действующем законодательстве об образовании, являются «образовательная программа», «уровень содержания образования», «образование», «платная образовательная деятельность». Согласно п. 1 ст. 26 и п. 1 ст. 45 Закона об образовании образовательная деятельность может осуществляться в рамках дополнительных образовательных программ и образовательных услуг. Законодатель не раскрывает понятия «образовательная программа». Думается, что обучение по отдельным дисциплинам, циклам дисциплин, углубленное изучение отдельного учебного предмета не определяет существо образовательной программы. В то же время и названные образовательные действия (обучение) входят в понятие образовательной деятельности, образования, т.к. в любом случае, в целях правового регулирования отношений в сфере образования единственным критерием относимости соответствующей деятельности к образовательной являются признаки, определенные МСКО ЮНЕСКО. Таким образом, по нашему мнению, в понятие дополнительной образовательной программы для целей законодательного акта следует включить и содержание обучения по отдельному предмету (дисциплине), циклу дисциплин, отдельным разделам. На самом деле, выделение отдельной дисциплины является достаточно условным. Примером здесь является формирование специальных курсов дисциплин, предполагающих углубленное изучение определенных разделов некоторой основной базовой дисциплины (или учебного предмета – в школе).

Исключение из языка законодательства об образовании термина «образовательная услуга» является еще оправданным и с позиций согласования с международно-правовыми актами в сфере образования, не содержащими понятия образовательной услуги.

В настоящее время в литературе высказаны две противоположные точки зрения на возможности применения норм гражданского права к отношениям между образовательной организацией и обучающимися на платной основе (либо лицом, оплачивающим обучение в пользу третьего лица). Согласно одной из них, возникающие образовательные отношения как отношения между обучающимся и педагогом не подпадают под регулирование принципами и нормами гражданского права и тогда, когда осуществляется платная образовательная деятельность. На этой основе делается вывод, что на образовательные отношения, которые возникают и существуют в результате образовательной деятельности на платной основе, не распространяются нормы гражданского права, и законодатель в Законе об образовании отличает образовательные услуги от платной образовательной деятельности.58

Иное отношение к понятию и правовой природе образовательной услуги содержится в ряде других работ, в частности автора настоящей работы.59

Вкратце позиция автора сводится к тому, что правоотношения, опосредующие поведение участников возмездного оказания образовательной услуги, отвечают признакам гражданско-правовых отношений и имеют присущие им свойства, а гражданско-правовые отношения являются элементами гражданского права.

Структура правоотношения, возникающего из оказания образовательной услуги на возмездной основе, является сложной. Здесь налицо две группы правоотношений: обязательственные, по поводу совершения действий – образовательного процесса на возмездной основе, и педагогические – по поводу собственно обучения и воспитания.60 Понятие педагогических отношений впервые было введено Г.А. Дороховой, а не В.И. Шкатуллой, как ранее ошибочно указывал автор настоящей работы, в связи с чем он приносит, пусть и несколько запоздало, свои извинения первооткрывателю этого термина.

Отношения между образовательной организацией и плательщиком обучения (в качестве плательщика выступает либо сам обучающийся, либо его законный представитель, либо третье лицо), по поводу предоставления образования на платной основе, являются имущественными, т. к. одна сторона заказывает обучающую деятельность и платит за нее, а другая в обмен на передачу денежных средств осуществляет образовательный процесс, т.е. совершает обучающие действия, причем обе стороны юридически равноправны, свободны в изъявлении своей воли, имущественно обособлены. Договор, предметом которого являются отношения в платном образовании, носит гражданско-правовой характер, так как любая из сторон, в первую очередь обучающийся, свободна в его заключении. Как подчеркивает М.И. Брагинский, договор («соглашение») может существовать только между субъектами, которые занимают равное положение. Равное в том смысле, что никто не вправе устанавливать друг другу обязательные правила поведения без обоюдного согласия.

Как следует из Конституции Российской Федерации, платное образование не является обязательным, вследствие этого у гражданина имеется выбор, скажем, получить бесплатное высшее профессиональное образование, но на конкурсной основе в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях или получить его на платной основе, но, как правило, без конкурса. В отношении же общего полного среднего образования конкурс вообще не предусмотрен, оно оказывается бесплатно в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях. Вследствие сказанного выбор платного образования не является вынужденным, обязательным, так как Конституцией Российской Федерации закрепляет право гражданина на получение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на конкурсной основе - высшего образования, на бесплатной основе среднего образования (основного среднего, среднего профессионального), а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации - и полного среднего образования.

Иной принцип получения образования, т.е. полностью (как, например, в Китае) или частично (получение высшего образования – в Голландии) на платной основе, обусловливал бы совершенно иной характер регулирования отношений образовательной организации и обучающегося – на административно-правовых началах, т. к. строился бы на властном подчинении одной стороны другой, в силу того, что обучение (воспитание) осуществлялось бы при обязательной его оплате в силу установленной императивной нормы.

В Германии, согласно Рамочному закону о высшей школе, высшие учебные заведения являются субъектами публичного права и государственными организациями. Из этого закона следует, что в Германии не предусматривается платное высшее образование, а отношения в сфере образования между вузами и иными участниками образовательной деятельности не регулируются гражданским законодательством.

Таким образом, двойственный характер платного образования в условиях рыночных отношений определяет особенности его правового регулирования, заключающиеся в сочетании педагогических правоотношений и гражданско-правовых отношений. Педагогические отношения, возникающие по поводу процесса обучения и воспитания (порядка его проведения и содержания), регулируются специальными нормами законодательства об образовании, а поведение участников платной образовательной деятельности по поводу ее совершения – нормами гражданского права. В связи с этим содержание договора о платном образовании является достаточно сильно регламентированным, условия его должны соответствовать обязательным правилам, которые устанавливаются Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами, устанавливающими содержание и порядок осуществления образовательной деятельности. Все это не изменяет гражданско-правовой природы договора о платном образовании и соответствует ГК РФ – см. п. 1 ст. 422 «Договор и закон», согласно которому договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Закон об образовании (п. 3 ст. 46) прямо устанавливает договорную основу взаимоотношений негосударственной образовательной организации и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей). В то же время названный акт прямо не говорит о заключении договоров государственными и муниципальными образовательными учреждениями на оказание ими платных образовательных услуг. Рассмотрение в совокупности соответствующих норм Закона об образовании позволяет утверждать, что такая деятельность должна оказываться на договорной основе независимо от организационно-правовой формы и вида образовательной организации. Так, правила п. 1 ст. 13 Закона об образовании, устанавливающего требования к уставу образовательного учреждения, определяют, что в нем необходимо указать наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления на договорной основе. Норма п. 6 ст. 14 того же закона предоставляет образовательному учреждению право реализовать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги на договорной основе. Тем самым обусловливается применение правил, регулирующих договорные отношения по поводу оказания образовательной услуги, и к договорам, заключаемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями с обучающимися на платной основе. Это положение закреплено и в Правилах оказания платных образовательных услуг.

В соответствии с правилом ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Взаимные права и обязанности возникают у сторон с момента заключения договора; оказание образовательной услуги сопровождается исполнением встречной обязанности, в данном случае – оплатить услугу; каждая из сторон имеет права и обязанности; обе стороны принимают обязательства в целях получения встречного исполнения от контрагента.

В то же время на стороне заказчика может выступать собственно заказчик услуги, оплачивающий действия исполнителя, и непосредственно услугополучатель – обучающийся. На стороне исполнителя всегда присутствуют два субъекта – образовательная организация и собственно исполнитель услуги – педагог, преподаватель, за исключением случаев индивидуальной педагогической деятельности. Правда, в последнем случае Закон об образовании специально не оговаривает договорное оформление взаимоотношений обучающегося и лица, занимающегося индивидуальной педагогической деятельностью.

Для образовательной организации, независимо от её организационно-правовой формы, характер договора на оказание образовательных услуг определяется законодательно установленными гарантиями прав граждан на образование (п. 1 ст. 5 Закона об образовании) и нормативными правилами приёма граждан на обучение (ст. 16 Закона об образовании).

Законом об образовании (п. 1 ст. 50) гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, возраста, состояния здоровья, убеждений, принадлежности к общественным организациям, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на получение профессионального образования могут устанавливаться только законом.

Названные Правила оказания платных образовательных услуг (п. 13) устанавливают, что исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем услугу и не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами.

Отказ в заключении договора может быть обусловлен нарушением порядка освоения основных образовательных программ: в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона об образовании обучающиеся, не освоившие общеобразовательную программу предыдущего уровня (начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования. Высшее профессиональное образование получают на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования (п. 1 ст. 24 Закона об образовании). Обучение по программам дополнительного профессионального образования, имеющим цель непрерывного повышения квалификации, осуществляется на основе полученного профессионального образования (п. 1 ст. 26 Закона об образовании).

Прием на обучение ограничивается также величиной предельного контингента обучающихся, устанавливаемой лицензией на ведение образовательной деятельности. В случае превышения этого показателя организация обязана прекратить набор обучающихся.

Закон об образовании (п. 1 ст. 16) закрепляет за учредителем образовательной организации право самостоятельно вводить правила приема, не урегулированные законом, и которые должны утверждаться её уставом. В уставе могут быть сформулированы порядок приёма и требования к поступающим, в частности конкурсный отбор и его условия, например наличие определенных личностных способностей для обучения в музыкальной, спортивной школе.

Закон об образовании (п. 5 ст.50) устанавливает равные права выпускников образовательных организаций, независимо от их организационно-правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, при поступлении в образовательную организацию следующего уровня.

Отказ в заключении договора на оказание платных образовательных услуг может быть мотивирован в соответствии с законом в следующих случаях.

1. Несоответствие исходного уровня образования заказчика (выгодоприобретателя) образовательной услуги установленным законом требованиям.

2. Превышение организацией лицензионного норматива численности контингента обучающихся.

3. Отрицательный результат прохождения заказчиком или третьим лицом, студентом – выгодоприобретателем, конкурсных испытаний, обусловленных уставом образовательной организации; несоответствие иным требованиям, установленным ее уставом и не противоречащим закону.

Рассматриваемый договор следует отнести к договору присоединения (ст. 429 ГК РФ), так как в большинстве случаев его условия определяются образовательной организацией (исполнителем) в виде некоторого формуляра, а другая сторона – заказчик присоединяется к договору в целом. Каждая организация, как правило, разрабатывает свои договорные условия, которые не должны противоречить закону и иным правовым актам.

С учетом повышенной правовой регламентированности отношений в сфере образования договор присоединения должен включать обязательные условия оказания образовательной услуги, права и обязанности сторон, обусловленные Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами в сфере образования. В договоре исполнитель – образовательная организация закрепляет по своему усмотрению иные условия, в частности отражающие уставные положения, специфические особенности организации обучения, не противоречащие закону, другим правовым актам и не нарушающие законных интересов обучающегося.

Интересы обучающегося, как услугополучателя, присоединившегося к условиям договора, защищены правом расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя бы и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает его прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств, либо содержит другие ущемляющие интересы заказчика условия, которые бы он не принял в случае участия в определении этих условий (п. 2 ст. 428 ГК РФ).

В отличие от конструкции собственно услуги, где её участниками выступают физические лица – педагог и обучающийся, в договорных отношениях, возникающих из возмездного оказания услуги, происходит своего рода «расщепление» субъектов. Так, на стороне исполнителя действий может выступать юридическое лицо, образовательная организация, или гражданин, занимающийся индивидуальной педагогической деятельностью и зарегистрированный в этом качестве в установленном законом порядке, а также педагог (преподаватель) как член педагогического коллектива организации (ст.ст. 8, 11, 12, 48, 53 Закона об образовании). Педагог является работником образовательной организации и осуществляет от её имени определенные функции, обусловленные законом, уставом, локальными актами образовательного учреждения. Его действия по обучению граждан признаются общественно значимыми. В соответствии с правилом ст. 402 ГК РФ действия работников организации-должника в исполнении обязательства по договору оказания образовательной услуги считаются действиями этой организации.

В свою очередь, на стороне заказчика услуги могут выступать как непосредственно сам субъект услуги, обучающийся, так и два лица – собственно заказчик услуги (оказывающийся как юридическим, так и физическим лицом) и обучающийся, являющийся всегда физическим лицом (выгодоприобретатель).

Закон, иные нормативные правовые акты, в частности типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типа и вида, уставы образовательных организаций устанавливают определенные требования к лицам, занимающимся педагогической деятельностью (ст. 53 Закона об образовании), закрепляют их права, социальные гарантии и льготы (ст. 55, ст. 56 Закона об образовании). К таким требованиям относятся (в зависимости от типа организации) наличие определенного образовательного ценза, соответствующего профессионального образования, необходимость прохождения конкурсного отбора и т. п.

Соответствующие требования, несколько иного свойства, предъявляются к обучающимся.

Предметом рассматриваемого типа договора являются действия по реализации конституционного права личности на образование.

Содержание договора составляют условия, на которых достигнуто соглашение сторон.

Закон об образовании (п. 3 ст. 46) называет в качестве условий договора оказания платных образовательных услуг негосударственной образовательной организации уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила оказания платных образовательных услуг определяют обязательную письменную форму договора и устанавливают требования к договору: указание сведений об исполнителе, о потребителе образовательных услуг (фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя); сроки оказания услуг, уровень (предполагается - образовательный) и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень услуг, их стоимость и порядок оплаты. В договоре могут содержаться другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказания образовательных услуг. Договор подписывается, с указанием должности, фамилии, имени, отчества, представителем исполнителя и потребителем.

Под потребителем в указанных Правилах (п. 2) понимается организация или гражданин, имеющие намерение заказать, или заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично.

Примерные формы договоров, в соответствии с требованием Правил (п.16), утверждаются федеральным органом управления образования, т. е. Министерством образования Российской Федерации. Министерством разработаны, утверждены и введены четыре примерные формы договоров об оказании платных образовательных услуг: об оказании платных дополнительных образовательных услуг государственными и муниципальными образовательными учреждениями, об оказании платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями, об оказании платных образовательных услуг индивидуальным предпринимателем (приказ Министерства образования Российской Федерации от 10 июля 2003. Зарег. в Минюсте РФ 13 августа 2003. Рег. № 4971);61 об оказании платных образовательных услуг в сфере профессионального образования (приказ Министерства образования Российской Федерации от 28 июля 2003.Зарег. в Минюсте РФ 5 августа 2003г. Рег. № 4956).62 Форма, условия примерного договора на оказание образовательных услуг не являются обязательными для сторон. Они приобретают силу существенных, т.е. без которых договор не будет считаться заключенным, только при прямом указании на них в тексте заключаемого сторонами договора (п. 1ст. 427 ГК РФ). В случае же, когда в договоре подобная отсылка к примерным условиям отсутствует, такие условия, в соответствии с нормой п. 2 ст.427 ГК РФ, применяются в качестве обычав делового оборота, однако, только в том случае, когда стороны сами не определили соответствующие условия, либо они не установлены диспозитивной нормой закона. Надо иметь в виду, что под обычаем делового оборота в ГК РФ (п.1 ст. 5) понимается правило поведения, устойчивое, сложившееся, широко применяемое, причем лишь в какой-либо области предпринимательской деятельности, но не закрепленное в законодательстве, хотя бы даже и зафиксированное в каком-либо документе.

По нашему мнению, к существенным условиям договора, вытекающим из соответствующего обязательства оказания образовательной услуги, следует также отнести: учебный план, определяющий конкретное направление (специальность) обучения, уровень (тип) образовательной программы, форму, виды, порядок обучения; дату начала обучения, а также ответственность сторон за неисполнение, ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в частности выплату неустойки (штраф, пени) не только обучающимся, но и образовательной организацией; характер обучения (групповой, индивидуальный – как способ исполнения обязательства); максимальное число обучающихся в группе; права, обязанности сторон. Также должны оговариваться форма документа об образовании, выдаваемого выпускнику по окончании обучения. В примерных формах договоров на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, оказание услуг негосударственными образовательными организациями такое условие содержится.

В договоре отражаются условия, отражающие особую социальную значимость образовательной услуги и необходимость её правовой защиты. Сюда относится необходимая информация: о наличии лицензии (без лицензии организация не вправе заключать соответствующий договор) на образовательную деятельность по выбранному направлению (специальности) обучения, уровню и форме образования, о наличии свидетельства о государственной аккредитации, если таковая предусмотрена законом; о характеристиках образовательной услуги; о порядке и сроках предъявления претензий обучающимся.

Договор должен содержать права и обязанности потребителя и исполнителя. Эти права и обязанности различаются для аккредитованных и неаккредитованных организаций (если государственная аккредитация предусматривается): право выдавать дипломы государственного образца и обязанность соблюдать государственные образовательные стандарты – для аккредитованных организаций. Права и обязанности образовательной организации, преподавателя и обучающегося определяются, в первую очередь, законодательством об образовании, а также уставом организации, в части, не противоречащей нормативным правовым актам.

В договор оказания образовательных услуг должны быть включены по соглашению сторон те права и обязанности, которые являются диспозитивными, т. е. устанавливаются по заявлению сторон и не противоречат законодательству и уставу организации.

Вместе с тем, неурегулированным в правовом отношении остается соотношение прав и обязанностей педагогического работника и образовательной организации в договоре оказания услуг по обучению. В частности, это относится к порядку проведения промежуточных аттестаций, назначению критериев оценки знаний, правам преподавателя применять определенные санкции к нарушителям учебной дисциплины (удалять с занятий, снижать оценки за непосещение занятий и т. п.).

Педагог не заключает договор об оказании образовательной услуги непосредственно с обучающимися и в связи с этим не вправе вводить самостоятельно иные, по сравнению с договором, условия проведения обучения. Предоставляемое Законом об образовании, иным правовым актом педагогу право свободы выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся (п. 4 ст. 55 Закона об образовании) должно учитываться в регулировании договорных отношений исполнителя и потребителя по поводу оказания образовательной услуги. В высших учебных заведениях эти права преподавателей дополняются предоставлением возможности определять содержание учебных курсов в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования, выбирать методы и средства обучения, излагать учебный предмет по своему усмотрению (п. 3 ст. 3, п. 4, п. 5 ст. 20 Закона о высшем образовании). В то же время преподаватель, если исходить из смысла нормы п. 2 ст. 32 Закона об образовании, не вправе самостоятельно изменять в учебном плане данной образовательной организации виды учебных занятий, например, лекцию заменить практическим занятием. Такая трансформация должна расцениваться как произвольное изменение существенных условий договора, в частности, вида образовательной услуги.

Ни образовательная организация, ни тем более непосредственный исполнитель услуги – педагог, не могут в одностороннем порядке, без согласования с обучающимися, изменить это условие договора. Однако, такое условие можно предусмотреть в уставе образовательного учреждения, либо в договоре с обучающимся (его законным представителем).

Представляется необходимым более точно и четко регламентировать в уставе, иных локальных актах образовательной организации права и обязанности педагогов (преподавателей), а также обучающихся в рамках предоставляемых законодательством об образовании прав и академических свобод.

В то же время действующее законодательство об образовании, в том числе и названные правила, не полностью определяют условия и порядок заключения договора об оказании платного образования, его изменения и расторжения, признания недействительным. Образовательный процесс, независимо от своей продолжительности, содержания, имеет ряд общих специфических особенностей, отличающих его от иных видов деятельности. Это относится, в первую очередь, к основаниям прекращения педагогических правоотношений.

Остановимся более подробно на основаниях расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг, в связи с тем, что решением коллегии Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 24 ноября 1999 года признано в качестве нарушения прав обучающегося и противоречащим законодательству включение в договоры об оказании платных образовательных услуг условия о праве образовательной организации в одностороннем порядке расторгать соглашение в случае неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, а также в случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана. По мнению коллегии Министерства, названные условия противоречат нормам ст. 310 ГК РФ. Действительно, названное положение устанавливает, что односторонний отказ об исполнении обязательства и одностороннее изменение его условий допускаются только в случаях, предусмотренных законом.

Таких условий, учитывающих особенности образовательного процесса, в Законе об образовании, как мы уже отметили, не содержится. Однако, в этом случае, по нашему мнению, должна применяться норма п. 2 ст. 328 ГК РФ, предусматривающая, что во встречном исполнении обязательства (а именно к нему относится обязательство оказания платного образования), в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое обязательство не будет исполнено в срок, сторона, обязанная осуществить встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от его исполнения и может потребовать возмещения связанных с неисполнением обязательства убытков.

В нашем случае одна из сторон соглашения (обучающийся) не исполняет взятые обязательства по своевременной оплате предоставляемых образовательных услуг, выполнению учебного плана, являющегося для образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, именно конкретной формой исполнения государственного образовательного стандарта. Обратим внимание на то, что п. 21 названных Правил оказания платных образовательных услуг предусмотрена ответственность потребителя услуги за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. При этом ответственность и ее меры устанавливаются договором и гражданским законодательством Российской Федерации.

Тем же решением коллегии признано также незаконным включение в договор условия об установлении отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, итоговую аттестацию со ссылкой на ст. 16 Закона о защите прав потребителей. Здесь следует отметить следующее.

Во-первых, Закон о защите прав потребителей напрямую не обращается к образовательным услугам и тем более не устанавливает запрета оплаты и пересдачи названных аттестационных испытаний. Речь идет о правоприменении соответствующей нормы федеральным органом исполнительной власти.

Во-вторых, как справедливо указывает известный ученый-правовед М. И. Брагинский, отношения между образовательными организациями и студентами, которым оказываются соответствующие образовательные услуги на возмездной основе, действительно регулируются Законом о защите прав потребителей. При этом, однако, следует иметь в виду, что в силу ст. 730 ГК РФ, которая, как прямо предусмотрено ст. 783 ГК РФ, подлежит применению и к договорам на возмездное оказание услуг, Закон о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним, распространяются на соответствующие отношения только, если они не урегулированы ГК РФ, т.е. субсидиарно. Поэтому, если обучающийся и образовательная организация установили в договоре условие о платной пересдаче экзамена, зачета, т.п., то оно будет для них иметь обязательную силу, и соответствующие нормы Закона о защите прав потребителей не применяются.

В-третьих, ссылка на ст. 16 Закона о защите прав потребителей не является правомерной, т. к. содержащийся в ней запрет, о чем прямо говорится в названной статье, относится лишь к случаям, при которых дополнительная оплата производится «без согласия потребителя». В то же время, если такое согласие содержится в договоре, подписанном без оговорок студентами, то оно и выражает, закрепляет требуемое законом согласие потребителя.

Тем самым названные решения Министерства нельзя признать действующими как несоответствующие закону и не основанные на нем, поэтому они не подлежат исполнению. В то же время Министерство образования Российской Федерации не поставило под сомнение правомерность названных решений и не оспорило их, тем более, что в целом мнение коллегии носило рекомендательный характер.

Более того, названные положения были повторены в письме Министерства образования от 14 июня 2000г. «Об усилении контроля за исполнением законодательства в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования»,63которым предлагается руководителям средних специальных и высших учебных заведений исключить установление оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов.

Обратим внимание на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009 (с изм. и доп.) издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Таким образом, названные документы обоих министерств носят сугубо рекомендательный, а не обязывающий характер.

Принятые Правительством Российской Федерации Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного, общего, профессионального образования вводят ряд требований к организации и проведению платного образования.

Так, Правила включают:

– требования обеспечения оказания услуг в полной мере в соответствии с образовательными программами и условиями договора, а при наличии свидетельства о государственной аккредитации в соответствии с государственными образовательными стандартами (п. 6);

– требования предоставления потребителю со стороны исполнителя достоверной информации об исполнителе и оказываемых образовательных услугах, направленной на обеспечение их правильного выбора (п. 7);

– содержание указанной информации (п. 8), включая наименование исполнителя, его место нахождения, сведения о наличии лицензирования о государственной аккредитации; данные о реализуемых образовательных программах, перечне образовательных услуг, включенных в основную плату по договору, и дополнительных услугах по выбору потребителя, стоимости услуг; сведения о порядке приема и требованиях к поступающим, о форме документа, выдаваемого по истечении обучения.

Исполнитель обязан по требованию потребителя предоставить устав образовательной организации либо положение о её территориальном подразделении, лицензию, иные документы, регламентирующие организацию образовательного процесса, к примеру, положение о порядке приёма, условия внутреннего распорядка, положение о промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, основные и дополнительные образовательные программы, в том числе учебный план, осуществляемые как в счет основной платы, так и только с согласия потребителя; перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот в соответствии с законодательством (п. 10).

Следует обратить внимание на то положение одного из пунктов Правил, которым обязывают исполнителя сообщать по требованию потребителя и иные, относящиеся к договору и образовательной услуге, сведения.

Правила (п. 12) привносят и фактически новые нормы, по сравнению с Законом об образовании. Так, Правила обязывают соблюдать утвержденные исполнителем учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий.

Правило обязательности соблюдения утвержденных образовательной организацией учебных планов, годового учебного графика и расписания занятий, нормативное закрепление которого в правовом акте такого уровня можно только приветствовать, не получило своей дальнейшей правовой поддержки в виде основания ответственности за нарушение этой нормы. Другими словами, возникает неопределенность в случае несоблюдения образовательной организацией учебного плана, названого графика и расписания занятий, пусть и обоснованных. Будет ли нести юридическую ответственность, и какую, в каком размере образовательная организация в этом случае? Каков должен быть порядок применения санкций? К сожалению, действующие нормативные правовые акты в сфере образования оставляют эти вопросы без ответа. При этом вряд ли можно применять напрямую указания раздела III названных Правил «Ответственность исполнителя и потребителя». В соответствии с п. 21 Правил, исполнитель и потребитель несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. При этом п. 20 подтверждает обязанность образовательной организации оказывать услуги, обусловленные следующими условиями:

• порядок оказания услуг определяется договором и уставом образовательной организации;

• сроки исполнения образовательной услуги должны быть установлены договором и уставом организации.

Тем самым вступает в действие положение абзаца «в» ч. 5 п. 1 ст. 13 («Устав образовательного учреждения») Закона об образовании о продолжительности обучения на каждом этапе обучения. В связи с этим возникает необходимость правовой квалификации действий, которые могут быть признаны как неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Является ли несоблюдение учебного плана, расписания занятий и в какой части, каком объеме нарушением договорных обязательств оказания образовательной услуги? Следует ли отнести к таковым: перенос занятий из-за неявки педагога, неприспособленности, неготовности учебных помещений, замену одного вида занятий другим?

Положениями п. 22 Правил предусматриваются права потребителя на возмещение ущерба, причиненного обнаруженными недостатками в оказании образовательных услуг, в том числе предоставлением их не в полном объеме. По выбору потребителя такими формами реализации названного права могут быть: безвозмездное оказание образовательных услуг; соответствующее изменение стоимости оказанных услуг; возмещение понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных услуг своими силами или третьими лицами. Дополнительно п. 25 Правил предполагает и право требования полного возмещения убытков. Однако и здесь возникает неясность, в течение какого периода времени могут быть обнаружены недостатки, каким образом процессуально они могут быть устранены. Так, к примеру, обучение в частной школе по основной программе длится пять лет и к концу обучения выявляются претензии родителей одного из обучающихся относительно плохого знания их ребенком основ обществознания. Возникает вопрос, а вправе ли в этом случае родители предъявлять этой образовательной организации требования уменьшить стоимость оказанных образовательных услуг, и как поступить, если подобный факт обнаружится вследствие получения ненадлежащей оценки на вступительных экзаменах в высшее учебное заведение?

Проведенный анализ действующего правового регулирования платного образования в современной России позволяет сделать вывод, что отношения по поводу организованного, целенаправленного воспитания и обучения на платной основе имеют сложный состав, в который входят как имущественные, имеющие гражданско-правовой характер, отношения, так и педагогические и организационные, складывающиеся по поводу собственно педагогического взаимодействия педагога и обучающегося. Этим отношениям соответствует правоотношение, определяющее основу юридической связи субъектов платной образовательной деятельности. Названные правоотношения вытекают из действующих нормативных правовых актов, регулирующих, во-первых, поведение граждан и юридических лиц по поводу обмена соответствующих образовательных действий («образовательные услуги») на денежный эквивалент и удовлетворение потребительских интересов отдельных граждан, общества, государства; во-вторых, непосредственное взаимодействие педагога и обучающегося в процессе, собственно, образовательных действий; в- третьих взаимоотношения обучающегося с образовательной организацией, образовательной организации с органами государственной власти и местного самоуправления по поводу оснований, порядка, условий предоставления образования.

Имущественные отношения, возникающие в результате товарно-денежного обмена в связи с образовательными действиями, регулируются нормами гражданского права и оформляются договором, имеющим гражданско-правовой характер. В то же время условия этого договора определяются высокой социальной значимостью образования и тем обстоятельством, что предметом договора являются действия по реализации конституционного права личности на образование. В силу этого содержание договора носит сильно регламентированный характер, а его условия в большой степени определяются законодательством об образовании.

В то же время действующее законодательство об образовании в недостаточной степени регулирует порядок, условия предоставления, оказания платного образования на договорной основе, в результате чего существует целый ряд неурегулированных проблем, противоречий, в т. ч. с гражданским законодательством, и это приводит к ошибкам в правоприменительной практике. По нашему мнению, следовало бы в Законе об образовании, кодексе Российской Федерации об образовании закрепить гражданско-правовой характер договора об оказании образования на платной основе, установить его содержание, условия, порядок заключения, изменения, расторжения, в т. ч. в случаях, когда обучающийся не достиг 18 лет.

В то же время договорное оформление отношений сторон по поводу платного образования позволяет обеспечить охрану, защиту прав субъектов образовательной деятельности, в первую очередь обучающегося, посредством применения норм гражданского законодательства и дополнительно Закона о защите прав потребителей в части, неурегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации.

В практическом смысле при заключении и исполнении договора желательно учитывать следующее.

1. При заключении договора образовательная организация обязана ознакомить другую сторону – обучающегося или его родителей (иных законных представителей) с условиями обучения, в т. ч. со свидетельством о государственной регистрации, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации (если она предусматривается). При этом особое внимание должно обращаться на приложение к лицензии, указывающее на условия обучения и разрешенные уровень, направления (специальности) образовательной программы. В состав информации об условиях должны быть включены адрес места проведения образовательного процесса, уровень кадрового (преподавательского) состава, учебный план, иные условия обучения, например, часы занятий (утренние, дневные, вечером).

2. Необходимо весьма внимательно изучить условия договора на предмет установленных прав и обязанностей образовательной организации и обучающегося, их гражданско-правовой ответственности, порядка разрешения споров. В частности, это относится к установлению цены, порядка оплаты за обучение, ответственности за его нарушение, порядка изменения цены за обучение, условий изменения образовательной организацией учебного плана, графика, расписания занятий, оплаты дополнительных образовательных услуг, в частности – пересдачи экзаменов, зачетов, контрольных работ и т. п.

Особое внимание следует обратить на порядок изменения и расторжения договора.

Следует иметь в виду, что в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации обучающийся вправе в любое время расторгнуть договор, отказаться от его исполнения при условии оплаты исполнителю, т.е. организации, фактически понесенных им расходов.

Желательно предусмотреть в договоре и ответственность образовательной организации за нарушение условий обучения.

По нашему мнению, чем подробнее составлен договор (в соответствии с действующим законодательством), тем больше защищенности он предоставляет его сторонам.

3. Применение договора как юридического средства оформления взаимоотношений позволяет в судебном порядке защитить права сторон.

Обучающийся, его родители должны знать, что условия договора, нарушающие права личности, могут быть обжалованы в суде.

В то же время стороны свободны в заключении договора, что касается и его условий. Никто не вправе вмешиваться в установление цены договора. При установлении условий необходимо соблюдать педагогические и иные нормы, обусловленные законодательными, другими нормативными правовыми актами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора влечет гражданско-правовую ответственность сторон в виде определенных санкций, которые оговариваются в договоре, например, неустойка, возмещение убытков, исполнение обязательства в натуре.