Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Раздел III. Образовательное право как отрасль российского права

Глава 4. Метод правового регулирования образовательного права

Своеобразие правового режима образовательного права, выраженное в его принципах, последовательно завершается в методе правового регули-рования отрасли. Действующее законодательство достаточно последова-тельно и полно закрепляет целостную и достаточно развитую совокуп-ность юридических средств, способов, применяемых в процессе регулиро-вания и применения образовательных отношений.

В числе наиболее характерных черт метода правового регулирования данной отрасли права следует отметить:

1) применение императивного и императивно-диспозитивного мето-дов регулирования образовательных отношений;

2) своеобразие правового статуса участников образовательных от-ношений;

3) общедоступность и бесплатность начального и основного общего образования, а также среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования;

4) сочетание нормативно-правового регулирования образовательных отношений на уровне Федерации с нормативно-правовым регулированием субъектами Российской Федерации и локальным регулированием образо-вательными учреждениями;

5) единство и дифференциация нормативно-правового регулирова-ния образовательных отношений;

6) сочетание государственного контроля за качеством образования с автономностью образовательных учреждений, свободой и плюрализмом в образовании;

7) специфику правоприменительной деятельности в процессе теку-щей и итоговой аттестации обучающихся;

8) особенности применения юридической ответственности за проти-воправные посягательства на образовательные отношения, на порядок в образовательной сфере.

В настоящее время образование остается единственной сферой соци-ального бытия, которая успешно посрамляет современных теоретиков пра-ва, утверждающих, что суть права кроется в формальном равенстве, а фак-тическое равенство представляет собой фантазм типа «деревянного желе-за». В Российской Федерации образование на уровне начального и основ-ного общего является не только общедоступным, фактически равным, но и обязательным. Согласно ч. 3 и 4 ст. 19 Закона РФ “Об образовании” основ-ное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными для каждого обучающегося, не достигшего 15-летнего воз-раста.

Всеобщность и обязательность основного общего образования в Российской Федерации гарантируются как экономически, материально, так и юридически, с помощью специальных правовых средств. Именно эти средства и составляют содержание метода правового регулирования обра-зовательного права.

Во-первых, как уже говорилось ранее, законодательство устанавли-вает самые простые, общедоступные всем факты, наличие которых служит основанием для возникновения образовательных отношений ? достиже-ние ребенком определенного возраста, с которого допускается прием в об-разовательное учреждение для обучения программе начального общего образования и проживание на близлежащей к данному учреждению терри-тории. Поступающему не может быть отказано в приеме в государственное или муниципальное образовательное учреждение по мотивам его неподго-товленности к прохождению образовательной программы, отсутствия у не-го необходимых материальных ресурсов, свободных мест в учреждении или педагогических кадров.

Весьма прост и перечень юридических фактов необходимых для по-ступления в государственное или муниципальное образовательное учреж-дение, реализующее программы среднего(полного) общего и начального профессионального образования. Названные учреждения обязаны прини-мать без конкурса всех желающих, которые проживают на близлежащей к ним территории и имеют право на получение образования данного уровня.

Гражданское, трудовое, административное, финансовое и другие от-расли права не закрепляют столь простого и общедоступного для возник-новения правоотношений перечня юридических фактов. В этих отраслях устанавливается пропасть между формальным юридическим и фактиче-ским, реальным правом, которую способно преодолеть далеко не всякое управомоченное лицо. Так, для вступления в имущественные гражданские правоотношения нужно обладать соответствующим имуществом. Не каж-дый трудоспособный гражданин, желающий вступить в трудовые правоот-ношения, способен реализовать это желание, о чем свидетельствует армия безработных в России и любой иной стране. Административные правоот-ношения также возникают и существуют, как правило, при наличии доста-точно сложного фактического состава.

Во-вторых, социально незащищенным обучающимся государство оказывает материальную помощь, полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования, в частности на ос-нове полного государственного обеспечения содержатся в образователь-ных учреждениях дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родите-лей (законных представителей).

В-третьих, образовательные отношения между образовательным уч-реждением и обучающимися на стадии освоения ими образовательной программы начального общего и основного общего образования регули-руются при помощи императивного, общеобязательного метода. Успешная учеба является не только правом, но и обязанностью обучающегося, т.е. создается такой редкий правовой режим, когда правомочие и обязанность у лица совпадают. Право выбора сохраняется лишь на уровне формы обу-чения и образовательного учреждения.

К сожалению, действующее законодательство не содержит дейст-венных юридических средств, способных обеспечить реальное исполнение лицами, не достигшими пятнадцатилетнего возраста, обязанности полу-чить основное общее образование. В настоящее время в Российской Феде-рации примерно 10 % детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста, не посещают школу, однако действенные меры по реальному выполнению положений закона об обязательности общего среднего образования не принимаются.

Императивный метод регулирования образовательных отношений на уровне усвоения обучающимися образовательных программ начального общего и среднего общего образования присущ не только образовательно-му праву. Это основной метод и административного права. И все же метод образовательного права отличается от метода административного права тем, что для образовательного права он не является всеобщим. Образова-тельные отношения на уровне освоения образовательных программ сред-него (полного) общего, среднего профессионального и высшего профес-сионального образования регулируются при помощи диспозитивно-императивного метода.

Диспозитивность метода образовательного права выражается в праве граждан Российской Федерации по своему желанию решать вопрос о продолжении образования после освоения программы основного общего образования, об уровне и форме образования. Свободный выбор уровня и формы обучения сохраняется и для обучающихся, успешно освоивших программу среднего (полного) общего образования, чему во многом спо-собствует общедоступность среднего профессионального и высшего про-фессионального образования. В Российской Федерации действует более 2500 учреждения среднего профессионального образования и более 900 университетов, академий и институтов, для поступления в которые требу-ется успешно выдержать конкурсные испытания.

Императивный метод образовательного права сохранятся в отноше-ниях обучающихся и образовательными учреждениями, обучающимися и педагогами. От обучающихся, как известно, требуется своевременное вы-полнение учебного плана, посещение занятий, выполнение устава образо-вательного учреждения и правил внутреннего распорядка. Ненадлежащее исполнение этих правил образует состав дисциплинарного проступка, вле-кущего за собой применение мер дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из образовательного учреждения.

Сохранение императивного метода во взаимоотношениях обучаю-щихся и учреждений среднего профессионального и высшего профессио-нального образования обусловливается тем, что деятельность государст-венных и муниципальных образовательных учреждений финансируется из государственного или муниципального бюджета. За право получить обра-зование за государственный или муниципальный счет на обучающихся возлагается обязанность успешно осваивать образовательную программу и соблюдать учебную дисциплину. В странах, где обучающийся сам оплачи-вает стоимость обучения, взаимоотношения обучающегося с образова-тельным учреждением строятся по преимуществу на диспозитивной осно-ве. Императивный метод сохраняется лишь в части требований к уровню освоения обучающимся образовательных программ.

Сочетание императивного и императивно-диспозитивного мето-дов регулирования образовательным отношений - одна из характерных черт метода образовательного права, отличающая его от метода правового регулирования административного, финансового права, применяющих им-перативный метод, а также от метода гражданского права, основанного на диспозитивном методе. Именно несходство, нетождественность методов правового регулирования образовательного права и других отраслей права не позволяет использовать нормы других отраслей права для регулирова-ния образовательных отношений, имеющих особый, только им присущий правовой режим.

Сочетание императивного и диспозитивного методов последова-тельно проводится на всех уровнях механизма правового регулирования образовательных отношений, в том числе и на стадии законотворчества, при распределении нормотворческой компетенции между Федерацией, ее субъектами и образовательными учреждениями.

Федерация осуществляет централизованное регулирование образова-тельных отношений, устанавливая исходные начала правового регулиро-вания в сфере образования в целях создания единого правового простран-ства на всей территории России. К ее ведению отнесены прежде всего ос-новополагающие отношения в сфере образования, единообразное регули-рование которых должно осуществляться во всех субъектах Российской Федерации. В частности, федеральное законодательство закрепляет права, социальные льготы и гарантии обучающимся и иным субъектам образова-тельных отношений, устанавливает порядок создания, реорганизации и ли-квидации образовательных учреждений, разрабатывает типовые положе-ния, порядок лицензирования, аттестации и аккредитации этих учрежде-ний, устанавливает федеральные компоненты государственных образова-тельных стандартов и эквивалентность документов об образовании на тер-ритории Российской Федерации.

Каждому субъекту Российской Федерации предоставляется право в соответствии с его статусом и компетенцией принимать по вопросам обра-зования законы и иные нормативно-правовые акты. Реализуя это право, субъекты Российской Федерации имеют возможность существенно раз-вить и дополнить федеральное законодательство с учетом национальных, социально-экономических, географических, демографических и других конкретно-исторических особенностей региона. В числе наиболее важных вопросов, по которым субъекты Российской Федерации правомочны осу-ществлять нормативно-правовое регулирование образовательных отноше-ний, можно назвать установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, дополнительных к феде-ральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работни-кам образовательных учреждений, а также республиканских и региональ-ных нормативов финансирования образования. Тем самым создаются наи-более благоприятные условия для полного учета интересов отдельных со-циальных слоев региона, закрепления дополнительных гарантий конститу-ционного права жителей субъектов Российской Федерации на образование.

Централизованное регулирование образовательных отношений орга-нически дополняется их локальным регулированием непосредственно об-разовательными учреждениями. В частности, им предоставляется право разрабатывать и принимать уставы, правила внутреннего распорядка и иные локальные акты, которые не должны противоречить вышестоящим актам и ухудшать правовой статус участников образовательных отноше-ний.

Императивно-диспозитивный метод, применяемый в регулировании образовательных отношений в форме сочетания централизованного право-творчества с локальным позволяет приспособить правовой статус участни-ков образовательных отношений к условиям, в которых ведется обучение, адаптировать общие федеральные нормы применительно к специфике от-дельного региона и даже отдельного образовательного учреждения. Одна-ко, как показывает практика, этот способ правового регулирования образо-вательных отношений пока что действует недостаточно эффективно и не обеспечивает единства нормативно-правового регулирования этих отно-шений. Одна из основных причин этого -- принятие законодательными ор-ганами субъектов Российской Федерации норм, противоречащих феде-ральному законодательству и неправомерно ограничивающих права и сво-боды субъектов РФ, предусмотренные федеральным законодательством (см. подробнее гл. 6).

Реализация императивного и диспозитивного методов правового ре-гулирования образовательных отношений ярко проявляется и на стадии правоприменительной деятельности, осуществляемой образовательными учреждениями и педагогическими работниками, где властный, авторитар-ный характер правоприменения сведен до минимума.

Правоприменение, понимаемое как деятельность компетентных ор-ганов и должностных лиц по принятию решений, направленных на воз-никновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, широкое практикуется в деятельности образовательных учреждений и пе-дагогических работников. Это, например, приказ руководителя о приеме в образовательное учреждение, о переводе обучающихся в старший класс или на следующий курс, о выдаче документов о соответствующем уровне образования. Разновидностью правоприменительных актов в образова-тельных отношениях, по нашему мнению, являются и оценки, выставляе-мые в процессе промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, по итогам учебы за школьную четверть, на вступительных экзаменах , по ре-зультатам защиты курсовой или дипломной работы.

В отличие от правоприменительной деятельности, осуществляемой судебными органами при рассмотрении уголовных и гражданских дел, го-сударственными органами исполнительной власти, которая носит автори-тарный, императивный характер, правоприменительная деятельность обра-зовательных учреждений и педагогических работников основывается на сочетании авторитарного и диспозитивного методов правового регулиро-вания.

Правоприменительные акты, принимаемые педагогическими работ-никами и руководителем образовательного учреждения, являются обще-обязательными и порождают соответствующие правоотношения. Однако принимаются они в условиях своеобразной и максимально упрощенной процедуры, характеризующейся: 1) предоставлением обучающему права выбора темы курсовой или дипломной работы, билета для ответа на экза-мене или зачете, самостоятельного построения ответа на вопросы билета и иные вопросы, заданные в ходе аттестации; 2) беспротокольной фиксацией знаний обучающегося в ходе экзамена, зачета; 3) возможностью по усмот-рению педагога оценки знаний отвечающего; 4) упрощенной формой до-кумента, фиксирующего итоги правоприменения (отметки в экзаменаци-онной ведомости и зачетной книжке); 5) упрощенной формой отмены пра-воприменительного решения, которым знания обучающегося признаются неудовлетворительными или недостаточно высокими; 6) отсутствием пра-ва обжалования значительной части правоприменительных актов, прини-маемых педагогическими работниками и руководителем образовательного учреждения, в суд или иные органы государства.

Изложенная процедура правоприменительной деятельности в обра-зовательных отношениях достаточно эффективна и позволяет принимать, как правило, согласованные и одобряемые обучающимися решения. Кон-кретно-социологические исследования показывают, что более 90 % обу-чающихся согласны с оценкой их знаний, данной преподавателем. Для сравнения отметим, что правоприменительные решения органов исполни-тельной власти удовлетворяют примерно 15 ? 20 % респондентов. И тем не менее законодательство по вопросам правоприменительной деятельно-сти в образовательном процессе нуждается в совершенствовании как на уровне федеральных законов, так и законов субъектов Российской Феде-рации. Федеральный закон РФ «Об образовании» практически не содержит конкретных норм по вопросам правоприменительной деятельности обра-зовательных учреждений.

Важнейшей чертой метода правового регулирования образователь-ного права является сочетание в нем единства и дифференциации нор-мативно-правового регулирования образовательных отношений.

В образовательной сфере участвуют миллионы обучающихся, а также работников образовательных учреждений, которые отличаются воз-растом, способностями, материальным положением, местом жительства. Однако наиболее существенно влияют на правовой статус обучающихся и педагогов уровень, направленность образования и форма образования.

Законодательство должно учитывать всю специфику конкретных образовательных отношений и отражать ее в действующих нормах права. Иначе могут возникнуть пробелы либо противоречия между нормами права и регулируемыми ими общественными отношениями. Одним из дей-ственных способов обеспечения полноты нормативно-правового регулиро-вания образовательных отношений и соответствия норм права их содер-жанию является принцип единства и дифференциации правовых норм и институтов образовательного права.

Единство регулирования выражается в подготовке и принятии общих предписаний, норм, принципов, применяемых во всех образовательных отношениях. Такие нормы содержатся в Конституции РФ, Законе РФ «Об образовании», иных федеральных законах и нормативно-правовых актах федеральных органов исполнительной власти. С учетом общих, единых норм проводится дифференциация нормативно-правового регулирования, т.е. принимаются специальные нормы, регулирующие лишь отдельные ви-ды общественных отношений и учитывающих их специфику. В результате создается система норм, которые отражают все многообразие общего и особенного в регулируемых ими отношениях и обеспечивают эффективное действие отрасли права в целом. Например, общий правовой статус обу-чающихся дополняется и конкретизируется правами и обязанностями, ко-торые они приобретают в процессе получения образования определенного уровня. При этом отдельные категории обучающихся могут наделяться специфическими правами, не присущими остальным категориям обучаю-щихся. Студенты государственных и муниципальных высших учебных за-ведений имеют право на получение стипендии, тогда как обучающиеся в общеобразовательных учебных заведениях таким правом не обладают. Право на выбор образовательного учреждения и формы обучения принад-лежит всем совершеннолетним гражданам, тогда как несовершеннолетние могут осуществлять такой выбор с согласия родителей.

В образовательном праве правовое регулирование дифференцирует-ся прежде всего по уровням образования, которые характеризуются спе-цификой не только содержания образовательного процесса, но и образова-тельных отношений, присущих этому уровню образования. В числе основ-ных компонентов массива действующего законодательства выделяются пять относительно самостоятельных разделов: 1) о дошкольном и общем образовании; 2) о начальном профессиональном образовании; 3) о среднем профессиональном образовании; 4) о высшем и послевузовским профес-сиональном образовании; 5) о дополнительном образовании. Предприни-мались попытки подготовить и принять специальные законы с целью наи-более полного законодательного регулирования специфики отношений, присущих каждому уровню образования, в частности, был принят Феде-ральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образова-нии». Федеральные законы по другим уровням образования, пока что не вышли из стадии проектирования.

Дифференциация нормативно-правового регулирования образова-тельных отношений не должна приводить к дискриминации, т.е. установ-лению норм, ухудшающих правовой статус субъектов по сравнению с их статусом, закрепленным общими нормами образовательного права. Дан-ный прием нормативно-правового регулирования призван обеспечить ре-альное действие общих норм в особых, специфических условиях за счет их конкретизации и дополнения специальными нормами, но его не следует подменять принятием норм, противоречащих общим нормам и фактически отменяющих их действие.

Следующей основополагающей чертой образовательного права яв-ляется специфика правового статуса субъектов образовательных от-ношений, которая, по мнению С.С. Алексеева, является “решающей” (3. С. 179)?.

Характеризуя метод регулирования образовательного права, нужно учитывать то обстоятельство, что собственное содержание метода, его специфика наиболее полно проявляются в правовом статусе субъектов об-разовательных отношений, а не всех субъектов, которые действуют в сфе-ре образования. Содержание правового статуса участников образователь-ных учреждений было раскрыто при анализа содержания и состава образо-вательных отношений. Было показано, что для субъектов этих отношений характерны : 1) возникновение у обучающихся дееспособности в более раннем возрасте, нежели у граждан в других отраслях права; 2) реализация права на образование осуществляется в таких качественно различных фор-мах, как использование права на образование собственными действиями и посредством обучения и воспитания, осуществляемого образовательным учреждением; 3) сочетание конституционного права на бесплатное сред-нее общее образование с обязанностью получить такое образование; 4) придание правовому статусу педагогических работников властных полно-мочий, связанных с организацией и проведением учебных занятий и про-межуточной аттестацией обучающихся; 5) автономность участников обра-зовательных отношений при исполнении возложенных на них обязанно-стей.

Правовой статус субъектов образовательных отношений и прежде всего принцип автономности, свободы их деятельности непосредственно воздействует на следующую черту метода регулирования образовательно-го права ? контроль за деятельностью образовательных учреждений, осуществляемый органами управления образованием.

Государство как основной инвестор образования, не может остав-лять бесконтрольным образовательный процесс и не принимать мер по вы-явлению реального состояния качества образования в стране и эффектив-ности использования его расходов на образование. В современных услови-ях государство отказывается от тотального контроля за деятельностью об-разовательных учреждений, практиковавшегося в Российской Федерации в советский период, и контролирует два принципиально важных параметра образовательного процесса ? наличие надлежащих условий для ведения образовательной деятельности и качество образования. Контроль осущест-вляется в форме лицензирования и аттестации образовательных учрежде-ний.

Предоставляя право гражданам, юридическим лицам создавать обра-зовательные учреждения по своему усмотрению, государство оставляет за собой право контроля за материальным обеспечением этими учрежде-ниями образовательного процесса. Право на ведение образовательной дея-тельности (лицензию) получает не любое вновь созданное образовательное учреждение, а только такое учреждение, которое обеспечивает соблюде-ние государственных и местных требований в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплек-тованности штата. Лицензия выдается государственным органом управле-ния образованием или органом местного самоуправления на основании за-ключения экспертной комиссии.

Интересами защиты прав обучающихся обусловлен и второй вид контроля, осуществляемого государством за деятельностью образователь-ных учреждений в форме аттестации и аккредитации. Предметом о госу-дарственного контроля выступает только качество образования. Вопросы организации образовательного процесса, промежуточной аттестации обу-чающихся и многие другие вопросы, отнесенные к ведению образователь-ного учреждения, не входят в предмет аттестации и на ее итоги не влияют.

Государственный контроль в сфере образования обусловлен специ-фикой образовательных отношений и правового статуса образовательных учреждений и в других отраслях права в такой форме не применяется. Так, в гражданском праве для создания организации, учреждения достаточно пройти регистрацию в компетентных органах государства или местного самоуправления, и лишь для некоторых видов деятельности требуется по-лучение лицензии. В трудовом праве государственный контроль и надзор, осуществляемые Рострудинспекцией, имеют своим предметом деятель-ность организаций, учреждений, связанную с применением законодатель-ства о труде и об охране труда, которая носит постоянный характер и не сопровождается выдачей каких-либо специальных документов, подтвер-ждающих право ведения производственных работ организацией, предпри-ятием.

Таким образом, государственный контроль в сфере образования су-щественно отличается от государственного контроля в других отраслях права, и составляет одну из специфических черт метода нормативно-правового регулирования образовательного права.

Важнейшей составной частью метода нормативно-правового регули-рования отрасли является система мер юридической ответственности, применяемой к правонарушителям, а также принципы применения ответ-ственности. Так, в гражданском праве основными мерами гражданско-правовой ответственности признаются неустойка, пени, взыскание убыт-ков, а привлечение к ответственности осуществляется в порядке, преду-смотренном гражданским процессуальным законодательством. В трудовом праве основными мерами дисциплинарной ответственности признаются замечание, выговор, увольнение с работы по инициативе работодателя. Дисциплинарные взыскания на работника налагаются только администра-цией организации, с которой он состоит в трудовых отношениях. В адми-нистративном праве существует развитая система административных пра-вонарушений и специальных мер, применяемых к правонарушителям. В их числе -- конфискация имущества, административный арест до пятнадцати суток, исправительные работы, лишение специального права и др.

Метод образовательного права также характеризуется особой сово-купностью мер юридической ответственности, применяемых к нарушите-лям образовательного права. Речь идет об ответственности за противо-правные посягательства только на образовательные отношения. За право-нарушения в сфере действия комплексных институтов образовательного права используются меры юридической ответственности соответствующей отрасли права. Так, за нарушения имущественных прав других лиц к обра-зовательному учреждению применяются санкции гражданского права в виде неустойки или взыскания убытков. Взыскания за упущения по работе на педагогических и иных работников образовательных учреждений будут налагаться по правилам трудового права.

Юридическая ответственность за противоправные посягательства на образовательные отношения характеризуется: 1) слабой защищенностью образовательных отношений уголовным и административным правом; 2) определенным своеобразием мер дисциплинарного взыскания за наруше-ния норм образовател???го права; 3) применение мер воспитательного характера, не связанного непосредственно с государственным принужде-нием.

Общественно-опасные посягательства на отношения, регулируемые конкретными отраслями права, признаются преступлениями и запрещают-ся уголовным правом под страхом уголовного наказания. Так, преступные посягательства на собственность отдельных лиц (грабеж, кража, мошенни-чество), честь и достоинство граждан (клевета) и иные отношения, урегу-лированные гражданским правом, влекут за собой уголовную ответствен-ность. Общественно-опасные посягательства на порядок, закрепленный нормами административного права, в УК РФ образуют составы преступле-ний против порядка управления и общественной безопасности.

В отличие от других отраслей права образовательное право охраняет и защищает образовательные отношения практически собственными сред-ствами, с помощью закрепленных им санкций. В УК РФ лишь одна ст. 156, связана с защитой субъектов образовательных отношений. Она предусмат-ривает ответственность педагога или иного работника образовательного или воспитательного учреждения за неисполнение обязанностей по воспи-танию несовершеннолетнего при условии, что оно было связано с жесто-ким обращением с несовершеннолетним.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях вообще от-сутствует административная ответственность за посягательство на образо-вательные отношения, порядок в образовательном процессе. Не признают-ся преступлениями или административными проступками иные противо-правные посягательства на образовательные отношения, например, укло-нение обучающимся от посещения школы, неисполнение конституционной обязанности получить общее среднее образование, незаконный отказ ди-ректора в приеме гражданина в государственную или муниципальную школу.

Слабая защищенность образовательных отношений уголовным и ад-министративным правом объясняется прежде всего их природой ? это от-ношения, в которых реализуется социальный и личный интерес в получе-нии надлежащего образования, а одним из основных правонарушителей выступает несовершеннолетний , который до 14-тилетнего возраста вооб-ще лишен деликтоспособности, т.е. способности нести ответственность за свои противоправные деяния. В то же время нормы уголовного и админи-стративного права, определяющие ответственность за посягательство на образовательные отношения, являются недостаточно совершенными и ну-ждаются в существенной корректировке. Так, по мнению В.Н. Карташова, надлежит установить административную ответственность руководителей образовательных учреждений за нарушение законодательства об образова-нии и в первую очередь за некачественное образование выпускников этих учреждений ( В.Н. Карташов. 30. С. 47)?.

В числе мер, применяемых к нарушителям образовательного права, Закон РФ «Об образовании» называет: 1) исключение обучающегося из образовательного учреждения; 2) направление обучающегося в специаль-ное учебно-воспитательное учреждение; 3) приостановление деятельности образовательного учреждения, которая не соответствует законодательству или его уставу; 4) лишение образовательного учреждения аккредитации; 4) возмещение образовательным учреждением затрат на переподготовку его выпускников, получивших некачественное образование; 5) увольнение пе-дагогического работника по основаниям, предусмотренным ч.3 ст. 56 это-го Закона. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессио-нальном образовании» дополнительно закрепляет две санкции в случае лишения государственного или муниципального вуза аккредитации - осво-бождение от занимаемых должностей ректора и проектора вуза по учебе, а также досрочный роспуск ученого совета вуза.

Таким образом, большинство санкций, закрепленных образователь-ным правом, являются оригинальными. Лишь увольнение педагогических работников и руководителей вузов представляет собой разновидность санкций трудового права. Обязанность образовательного учреждения воз-местить затраты на переподготовку его выпускников, получивших некаче-ственное образование, хотя и имеет некоторое сходство с гражданско-правовой ответственностью, но тем не менее -- это самостоятельный вид. Возлагаемая на образовательное учреждение материальная ответствен-ность применяется не по принципам гражданского права (в частности, от-сутствует обязанность возместить убытки), а в особом порядке, преду-смотренном ст. 49 Закона РФ «Об образовании».

Изложенное свидетельствует о том, что в образовательном праве сложилась особая система мер юридической ответственности, а метод пра-вового регулирования данной отрасли не уступает методам регулирования других отраслей права. Понятно, что система мер юридической ответст-венности за виновные посягательства на образовательные отношения нуж-дается в дальнейшем совершенствовании ( см. гл. 5 и 6 разд. П).

В числе особенностей юридической ответственности за виновное посягательство на образовательные отношения можно назвать широкое применение мер воспитательного, общественного воздействия, практиче-ски не связанного с государственным принуждением. Речь идет о таких мерах как замечание, сделанное педагогическим работником обучающему-ся во время занятий, удаление из аудитории, вызов правонарушителя на педагогический совет и др. Меры подобного рода, применяемые к школь-никам, не являются юридической ответственностью, поскольку правона-рушители неделиктоспособны и, согласно теории права, в их действиях нет состава правонарушения.

Более сложен вопрос о мерах, применяемых к обучающимся, дос-тигшим 16-тилетнего возраста, за нарушения образовательной дисципли-ны. С позиции теории права такие деяния признаются правонарушениями, а принимаемые преподавателем меры воздействия в виде замечания или удаления из аудитории представляют собой факты применения юридиче-ской ответственности. Однако действующее законодательство не содержит специальных норм по этому вопросу. Даже Типовое положение об образо-вательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное постановлени-ем Правительства РФ от 5 апреля 2001, № 264, не называет всех мер дис-циплинарного воздействия, которые могут быть применены к студентам, нарушающим устав учебного заведения и правила внутреннего распоряд-ка.

Недостаточно полное регулирование вопросов юридической ответ-ственности в образовательном праве осложняет деятельность образова-тельного учреждения и педагогов по укреплению учебной дисциплины. В результате практика применения юридической ответственности в образо-вательной сфере зачастую носит противоправный характер. Как показы-вают социологические исследования, около 43 % респондентов-школьников признают, что педагогические работники применяли к ним меры психического или физического воздействия, запрещенные ч. 6 ст. 15 Закона РФ «Об образовании».

Таким образом, отражая специфику образовательных отношений, метод правового регулирования имеет собственное содержание, отличное его от методов регулирования других отраслей российского права. Все это позволяет сделать вывод о том, что образовательному праву присущ тре-тий необходимый признак правового режима отрасли права ? автоном-ный и оригинальный метод правового регулирования. Само же образова-тельное право предстает сложным целостным образованием, стоящем в одном ряду с другими отраслями системы российского права.