Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Раздел II. Комплексные и иные, связанные с образовательными отношениями, институты

Глава 6. Дисциплинарный проступок и материальная ответственность участников образовательных отношений

Правовые институты по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности участников образовательных отношений, как и институты управления образовательными учреждениями, имеют разную природу для педагогических работников и обучающихся.

Отношения, связанные с привлечением педагогических работников к названным видам ответственности, образуют предмет комплексных институ-тов трудового и образовательного права. В основе этих институтов лежат со-ответствующие нормы и принципы трудового права. И все же их явно недос-таточно для эффективного регулирования отношений в сфере образования. Поэтому в системе образовательного права устанавлены специальные нор-мы по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности педагоги-ческих работников.

В тоже время отношения, связанные с привлечением обучающихся к дисциплинарной и материальной ответственности, регулируются только об-разовательным правом и представляют собой разновидность институтов, вы-текающих из образовательных отношений. Соответствующие нормы и прин-ципы трудового права при решении вопросов ответственности обучающихся не могут применяться напрямую, хотя не исключена возможность их при-менения в порядке аналогии (субсидиарное правоприменение), особенно в современных условиях фактического отсутствия законодательного регули-рования юридической ответственности обучающихся. В процессе совершен-ствования образовательного законодательства институты юридической от-ветственности обучающихся и педагогических работников должны быть едиными в своих исходных принципах и могут различаться лишь приемами и способами применения.

Дисциплинарные проступки - это юридические факты, которые не-посредственно влияют на процессы возникно¬вения, изменения или прекра-щения образовательных правоотношений, иных отношений, регулируемых законодательством об образовании. Так, согласно ч. 7 ст. 19 Закона РФ «Об образовании», обучающиеся, достигшие возраста 14 лет, могут быть отчис-лены из образовательного уч¬реждения за совершение противоправных дея-ний, а также грубых и неоднократных нарушений устава учреждения. Рав-ным образом работники образовательного учреждения могут быть уволены по инициативе администрации до истечения срока действия трудового дого-вора (контракта) за появление на работе в состоянии алкогольного, наркоти-ческого или токсического опьянения, а также по иным основаниям, преду-смотренным ст. 56 Закона РФ «Об образовании».

С учетом изложенной роли дисциплинарных проступков в меха¬низме реализации правоотношений, конституционных прав граждан на образова-ние в законодательстве об образовании надлежит: 1) дать наиболее полную и четкую регламентацию вопросов, связанных с формулированием общего понятия «дисциплинарный проступок» в сфере образования; 2) закрепить со-ставы правонарушений и санкции, применяемые к нарушителям соответст-вующих норм закона, устава образовательного учреждения, пра¬вил внутрен-него распорядка и договоров, заключаемых между образова¬тельным учреж-дением и обучающимися.

Четкие предписания о том, какие конкретно деяния в сфере образо-вания признаются дисциплинар¬ными проступками и какие санкции надле-жит применять к виновным ли¬цам, с одной стороны, позволяют органам управления образовательным учреждением вести действенную, целенаправ-ленную и законную борьбу за укрепление дисциплины и правопорядка в об-разовательной сфере, а с другой, послужат обучающимся и иным лицам на-дежной правовой защитой от необоснованных мер, принимаемых органами управления образовательными учреждениями. Законодатель¬ное закрепление понятия «дисциплинарный проступок» в образовательной сфере, его видов и санкций -- необходимое условие эффективной деятельности судебных орга-нов, органов управления образованием по рассмотрению и разрешению пра-вовых конфликтов в образовательной сфере, принятия законных, обоснован-ных и справедливых решений.

В Законе РФ «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», типовых положениях об образовательных учреждениях, иных нормативно-правовых актах институт дисциплинарной ответственности в сфере образования не получил надлежа-щей нормативно-правовой регламентации. Нормы, образующие этот инсти-тут, характеризуются значительными пробелами, противоречиями, нечетки-ми и неточными нормативно-правовыми предписаниями, а также недоста-точно полно согласуются с нормами меж¬дународного права.

В Законе РФ «Об образовании» ( ст. 19 и 56) называются лишь от¬дельные виды дисциплинарных проступков, служащие основанием для пре-кращения образовательных отношений. Это, в частности: 1)противоправные действия; 2) грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения; 3) повторное в течение года грубое нарушение устава образова-тельного учреждения; 4) применение, в том числе однократное, методов вос-питания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над лично-стью обучающегося; 5) по¬явление на работе в состоянии алкогольного, нар-котического или токсиче¬ского опьянения.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ¬ном образовании» предусматривает такие составы дисциплинарных проступков, как: 1) ненадлежащее управление государственным или муниципальным высшим учебным заведением, приведшее к его лишению государственной аккредитации по итогам аттестации ( ч. 3 ст. 12); 2) на¬рушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения; 3) нарушение студентом обязанностей, предусмотрен¬ных правилами внутрен-него распорядка высшего образовательного учреждения ( ч. 9 ст. 16).

Отдельные предписания по вопросам дисциплинарной ответствен¬ности содержатся в типовых положениях об образовательных учрежде¬ниях. Так, п. 47 Типового положения об образовательных учреждениях среднего профессионального образования, утвержденного постановлением Прави-тельства РФ от 3 марта 2001 г. № 160, устанавливает дисципли¬нарную ответ-ственность студентов за невыполнение учебных планов по не¬уважительной причине, невыполнение обязанностей, предусмотренных ус¬тавом среднего образовательного учреждения обязанностей, нарушение правил внутреннего распорядка. Аналогичное предписание содержится в п. 71 Типового поло-жения об образовательном учреждении высшего профессионального образо-вания ( высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного постанов¬лением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264.

Таким образом, законодательство об образовании:

1) отсутствует легальное определение понятия «дисциплинарный проступок» в образова¬тельной сфере, что создает значительные трудности в понимании того, какие противоправные деяния могут быть квалифицирова-ны в качестве дисциплинарных проступков, и по каким признакам следует отличать дисциплинарные проступки от административных и гражданско-правово¬вых;

2) не имеется перечня санкций, которые могут применяться к нару-шителям норм образовательного права;

3) неполно и бессистемно за¬креплены составы дисциплинарных про-ступков, что создает дополнительные условия для безнаказанности посяга-тельств на действующий правопорядок в образовательной сфере.

Во-первых, в законодательстве отсутствует дисциплинарная ответст-венность за нарушение значительной части запретов, прямо предусмотрен-ных Законом РФ «Об образовании» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Например, в этих норма-тивно-правовых актах не предусматривается каких-либо санкций за нару-шение таких запретов, как привлечение обучающихся гражданских образо-вательных учреждений к труду, не предусмотренному образовательной про-граммой; принуждение обучающихся к вступлению в общественные, обще-ственно-политические организации, движения и партии; превышение макси-мально допустимых учебных нагрузок на педагогических работников и др.

Во-вторых, законодательство не содержит норм по вопросам привле-чения к дисциплинарной ответственности руководителей образовательных учреждений. Неясно, кто, в каком порядке, за какие деяния может привлечь руководителя образовательного учреждения к дисциплинарной ответствен-ности и какие меры взыскания могут быть применены к нему за совершение дисциплинарных проступков. Пробельность в законодательстве по этим во-просам порождает два вида негативных последствий:

безнаказанность руководителя образовательного учреждения за на-рушения соответствующих норм права, за посягательства на права педаго-гических работников и обучающихся, что в свою очередь «стимулирует» руководителя на приятие противоправных решений и осуществление неза-конных действий;

бесправное положение руководителя образовательного учреждения перед учредителями и органами управления образованием, которые, не имея надлежащей нормативно-правовой базы, в свою очередь, могут принимать субъективные, произвольные решения по отношению к названному руково-дителю.

В –третьих, перечень деяний обучающихся, квалифицируемых как дисциплинарные проступки, фактически передан на усмотрение образова-тельного учреждения, которое самостоятельно подготавливает свой устав и правила внутреннего распорядка и по своему усмотрению формулируют пе-речень требований, нарушения которых обучающимися могут быть квали-фицированы как дисциплинарные проступки. В результате имеет место зна-чительный разнобой в понимании дисциплинарных проступков и примене-нии мер дисциплинарного воздействия. Например, опоздания или неявка на лекционные занятия в одних вузах рассматриваются как дисциплинарных проступок, а в других, признаются правомерным поведением. Уставы и правила внутреннего распорядка многих вузов и иных образовательных уч-реждений признают дисциплинарными проступками деяния, не связанные с образовательным процессом, например: «причинение существенного вреда деловой репутации вуза», «нарушение правил проживания в общежитии», «появление в общественных местах и на территории вуза в состоянии алко-гольного опьянения».

В совокупности нормативных предписаний по вопросам дисципли-нарной ответственности в сфере образования имеются и отдельные колли-зии. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профес-сионального образования ( высшем учебном заведении) Российской Федера-ции закрепляет состав дисциплинарного проступка – невыполнение учебно-го плана в установленные сроки по неуважительной причине, - которого нет в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном об-разовании». Закон РФ «Об образовании» запрещает назначать ректоров гра-жданских образовательных учреждений высшего профессионального обра-зования, тогда как Федеральный закон «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» предусматривает такую процедуру для заме-щения вакантной должности, образовавшейся после отстранения от работы ректора государственного или муниципального высшего образовательного заведения, лишенного государственной аккредитации.

В предписаниях по вопросам дисциплинарной ответственности уча-стников образовательных отношений имеются неточные и нечеткие форму-лировки. Например, Федеральный закон «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» и Типовое положения об образовательном уч-реждении высшего профессионального образования ( высшем учебном заве-дении) Российской Федерации устанавливают дисциплинарную ответствен-ность студентов за нарушение ими обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения. Между тем нарушить можно только норму права или субъективные права другого лица. Обязанность может быть либо неисполненной, либо исполненной ненадлежащим образом.

Закон РФ «Об образовании» предоставляет право органу управления образовательным учреждением исключить обучающегося за «совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава обра-зовательного учреждения». Поскольку устав образовательного учреждения -- нормативно-правовой акт и любое его нарушение является противоправным, то из приведенной формулировки Закона неясно, о каких противоправных деяниях идет речь, какие конкретно нарушения устава образовательного уч-реждения надлежит квалифицировать как грубые и как следует понимать «неоднократность нарушения». Можно ли трактовать неоднократность, как совершение обучающимся нескольких нарушений устава образовательного учреждения за весь период обучения в данном образовательном учреждении либо как совершение противоправных деяний в течении одного года.

В Типовом положении об общеобразовательных учреждениях, утвер-жденном постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г., № 196, ис-ключение из образовательного учреждения подростка, достигшего возраста 14 лет, трактуется в качестве «крайней меры педагогического воздействия». Однако такое понимание данной меры не соответствует ее юридической природе. Меры педагогического воздействия применяются в целях воспита-ния обучающегося, стимулирования его к успешному освоению учебных дисциплин и сами по себе не могут изменять или прекращать образователь-ных отношений. Исключение из образовательного учреждения представляет собой решение компетентного органа, т.е. ординарный акт применения юридической санкции за совершенное правонарушение. Эта мера юридиче-ская, а не педагогическая, хотя и преследует воспитательное и в этом смыс-ле педагогическое значение.

Неточной является ч. 9 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно которой дисцип-линарные проступки студентов высших учебных заведений трактуются лишь как нарушения устава соответствующего образовательного учреждения и его правил внутреннего распорядка. В действительности дисциплинарные проступки студентов вузов, равно как и иных обучающихся представляют собой посягательства на законодательство, нормы законов. Ибо устав и пра-вила внутреннего распорядка вуза, будучи локальными актами, имеют юри-дическое значение в той мере, в какой они соответствуют положениям феде-ральных законов и иных вышестоящих нормативно-правовых актов. Обязан-ности, возлагаемые на студентов локальными нормативно-правовыми актами образовательного учреждения, но не предусмотренные действующим зако-нодательством, не имеют юридического значения и неисполнение их не мо-жет служить основанием для привлечения к дисциплинарной ответственно-сти.

Как вытекает из смысла ст. 54 Конституции РФ, ответственность мо-жет устанавливаться только законом. Данная статья, посвященная вопросам применения юридической ответственности, называет один источник уста-новления юридической ответственности – закон. Соответственно подзакон-ные нормативно-правовые акты, в том числе и локальные акты образова-тельных учреждений, не могут устанавливать новых составов правонаруше-ний и юридической ответственности за них. Поэтому в нормативных пред-писаниях по вопросам дисциплинарной ответственности участников образо-вательных отношений необходимо четко и последовательно проводить тезис о том, что такая ответственность и основания ее применения устанавлива-ются прежде всего законом.

Следует отметить, что федеральное законодательство об образовании не всегда соответствует нормам международного права. Примером может служить ч. 3 ст. 56 Закона РФ «Об образовании», закрепившая перечень ос-нований для увольнения работников образовательных учреждений за совер-шение дисциплинарных проступков. Как ранее отмечалось, в этот перечень входят три состава дисциплинарных проступков: применение запрещенных методов воспитания, систематическое нарушение устава образовательного учреждения и появление на работе в состоянии алкогольного, наркотическо-го или токсического опьянения. Статья действует в отношении всех педаго-гических работников, в том числе и профессорско-преподавательского со-става высших образовательных учреждений.

Однако Рекомендации ЮНЕСКО о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования (Париж, 1997. 11 ноября) формулируют иной перечень оснований для увольнения преподавателей вузов за соверше-ние дисциплинарного проступка. Согласно ст. 50 Рекомендаций подобная мера может применяться за : 1) систематическое невыполнение должност-ных обязанностей; 2) явную профессиональную непригодность; 3) подделку и фальсификацию результатов научных исследований; 4) серьезные финан-совые нарушения; 5) сексуальные домогательства или другое неправомерное поведение в отношении обучающихся, коллег или других представителей академического сообщества ; 6) высказывание серьезных угроз в адрес ра-ботников и обучающихся; 7) извлечение противоправной выгоды из учебно-го процесса, например, путем фальсификации свидетельств, дипломов и сте-пеней за денежное вознаграждение, получение сексуальных или иных ус-луг, материальной выгоды от подчиненных или коллег за сохранение рабо-ты.

Таким образом, законодательство по вопросам дисциплинарной от-ветственности в образовательной сфере не обеспечивает в достаточной мере реализацию тех целей, с которыми связывается действие данного юридиче-ского института в механизмах правового регулирования и реализации зако-нодательства в сфере образования. Существенная пробельность в норматив-но-правовом регулировании данного правового института создает значи-тельные затруднении в правоприменительной практике образовательных уч-реждений и приводит либо к ослаблению дисциплины в образовательном учреждении.

В числе положительного опыта зарубежных стран по нормативно-правовому регулированию отношений, связанных с применением дисцип-линарной ответственности в образовательной сфере, можно привести соот-ветствующие предписания Закона о высшем образовании Баварии ( в ред. от 1 декабря 1993 г.) и Закона о высшем образовании и научных исследованиях Нидерландов.

Закон о высшем образовании Баварии закрепляет достаточно широ-кий перечень деяний, признаваемых дисциплинарными проступками студен-тов. Это, в частности: 1) воспрепятствование деятельности вуза, органов вуза или проведению занятий в вузе; 2) воспрепятствование или попытка воспре-пятствования деятельности работника вуза или реализации его прав; 3) про-тивозаконное вторжение в помещение вуза; 4) разрушение или повреждение задания, помещения или имущества вуза; 5) публичный призыв к соверше-нию названных действий или участие в них. В числе санкций за совершение дисциплинарных проступков Закон предусматривает предупреждение, за-прещение посещать отдельные занятия или пользоваться отдельными поме-щениями (учреждениями) вуза в течение одного или нескольких семестров, отмена приказа о зачислении в вуз. Наиболее строгой мерой дисциплинар-ного взыскания признается отчисление из вуза сроком на два года.

Иной предстает система дисциплинарных проступков студентов в За-коне о высшем образовании и научных исследованиях Нидерландов. К числу таких проступков закон относит: 1) использование средств обучения вуза лицом, не являющимся его студентом, без надлежащего разрешения; 2) не-представление лицом, пользующимся средствами обучения вуза, сведений о правомочности пользования этими средствами; 3) выдача лицу, сдавшему экзамен, соответствующих документов вопреки запрету администрации ву-за на их выдачу; 4) присуждение лицам научных званий, которые им не мо-гут быть присуждены. За совершение названных деяний предусматривается наложение штрафа.

Вопросы материальной ответственности участников образовательно-го процесса в законодательстве Российской Федерации не получили надле-жащего отражения. Наиболее полно, хотя и весьма дискуссионно, регламен-тирован порядок возмещения материального ущерба, причиненного обу-чающимся некачественным обучением. Ст. 49 Закона РФ «Об образовании» предоставляет право компетентным государственным органам управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредито-ванным образовательным учреждением предъявлять иски по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других обра-зовательных учреждениях.

В то же время законодательство об образовании не содержит специ-альных норм по вопросам материальной ответственности руководителей и работников образовательных учреждений, поскольку этот институт обстоя-тельно регламентирован нормами трудового законодательства. Однако зако-нодательство не регулирует и отношений, связанных с материальной ответ-ственностью обучающихся за вред, причиненный ими образовательному уч-реждению в процессе проведения практических и иных занятий или нахож-дения в образовательном учреждении в период занятий. Это приводит к то-му, что обучающиеся независимо от формы вины привлекаются, как прави-ло, к полной материальной ответственности, что ставит их в неравное поло-жение с работниками образовательных учреждений, которые чаще всего несут ограниченную материальную ответственность за , причиненный уч-реждению ущерб.

Чтобы обеспечить эффективность дисциплинарной ответственности, в законодательстве об образовании следует полностью преодолеть имею-щиеся недостатки комплексных институтов по вопросам дисциплинарных проступков и материальной ответственности участников образовательных отношений. При этом надлежит решить следуюшие задачи: 1) дать легаль-ное определение дисциплинарного проступка в образовательной сфере, вы-делив признаки, отличающие данный вид правонарушений от администра-тивных и гражданскоправовых проступков, а также от действий, осуществ-ляемых в пределах прав соответствующего участника образовательных от-ношений; 2) сформулировать основные составы дисциплинарных проступ-ков, совершаемых участниками образовательных отношений – обучающими-ся, педагогическими работниками и руководителями образовательного уч-реждения; 3)закрепить перечень санкций, которые могут применяться к ли-цам, виновным в совершении дисциплинарных проступков; 4) указать об-стоятельства, исключающие противоправность дисциплинарных проступ-ков, а также основания для освобождения от дисциплинарной ответственно-сти; 5) ликвидировать пробелы и неточности в нормативных предписаниях по вопросам материальной ответственности участников образовательного процесса.

Понятие «дисциплинарная ответственность» в образовательной сфере должно полностью соответствовать родовому понятию «правонарушение», т.е. виновному противоправному деянию, совершенному деликтоспособным лицом. В то же время понятие «дисциплинарная ответственность» должно содержать и специфические для этого вида ответственности признаки. В их числе наиболее существенное значение имеют: 1) право применения ответ-ственности за дисциплинарные проступки, совершенные обучающимися и работниками образовательного учреждения, принадлежит руководителю образовательного учреждения, который, в свою очередь, несет ответствен-ность в дисциплинарном порядке перед учредителями; 2) деликтоспособ-ность лица, совершившего дисциплинарный проступок в образовательной сфере, наступает с 15 лет при условии, что правонарушитель не отстает в своем психическом развитии и может в полной мере осознавать обществен-ную опасность своих противоправных действий; 3) дисциплинарный просту-пок всегда является социально вредным и посягает на правопорядок в обра-зовательной сфере, причиняет вред правам и свободам других участников образовательного процесса. Не образуют дисциплинарного проступка дейст-вия обучающегося, осуществляемые в пределах его прав и в его интересе.

Согласно Типовому положению об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 160, к студенту могут применяться меры дисциплинарного взыскания за невыполнение учебного плана по не-уважительным причинам вплоть до отчисления из образовательного учреж-дения. Однако невыполнение учебного плана студентом образовательного учреждения среднего профессионального или высшего образования, даже если это произошло по неуважительным причинам, не образует состава дис-циплинарного проступка. Желание гражданина получить среднее или выс-шее профессиональное образование реализуется в его праве и его интересе. Право на получение образования этого уровня гражданин приобретает по собственному желанию на конкурсной основе. И если в процессе обучения студент утрачивает интерес к учебе, не выполняет учебный план, он также действует в своем праве. Поскольку государство, его органы не могут при-нимать меры государственного принуждения к субъекту, не желающему реа-лизовать свое право, то и образовательное учреждение невыполнение учеб-ного плана студентом не может рассматривать как вид дисциплинарного проступка и применять к нему меры дисциплинарного взыскания. Студент, не выполняющий учебный план по неуважительным причинам, тем самым демонстрирует утрату интереса к учебе, и образовательное учреждение с учетом этого обстоятельства правомочно принять решение, соответствую-щее воле студента, – снимает с себя обязанность обучать его, исключив из состава обучающихся.

Таким образом, дисциплинарный проступок в сфере образования – это виновное неисполнение деликтоспособными обучающимися, педа-гогическими работниками или руководителем, иными должностными лицами образовательного учреждения своих обязанностей, предусмот-ренных образовательным законодательством, уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего распорядка или договором, взы-скание за которое налагается руководителем образовательного учреж-дения или его учредителем.

В специальной статье Кодекса РФ об образовании, иного федерально-го закона следует дать легальное определение дисциплинарного проступка, совершенного умышленно или по неосторожности. Хотя формы вины пра-вонарушений и их определения общеизвестны,однако уточнение их в на-званном законе необходимо для правильной оценки и квалификации про-тивоправных деяний в образовательной сфере. Следует учитывать, что большинство лиц, управомоченных применять дисциплинарные взыскания, не имеют юридического образования и не имеют четких представлений о формах вины лиц, совершивших дисциплинарные проступки.

В Законе следует установить возраст, с которого обучающиеся могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. По нашему мнению, такой вид ответственности могут нести обучающиеся, достигшие 15-тилетнего возраста, при условии, что они обладают нормальной психикой и осознают общественную вредность своих действий. Именно с этим возрастом трудо-вое законодательство связывает наступление трудовой дееспособности под-ростка. Обучающийся, исключенный из образовательного учреждения за со-вершение дисциплинарных проступков, должен иметь возможность либо устроиться на работу, либо продолжить обучение в другом образовательном учреждении. Допускаемое Законом РФ «Об образовании» исключение обу-чающихся в возрасте 14 лет приводит к тому, что в течение целого года под-росток, не желающий продолжать учебу, не может трудоустроиться и не-вольно втягивается в разного рода сомнительные, а то и вовсе преступные сообщества, встает на путь совершения разного рода противоправных дея-ний.

В Законе РФ «Об образовании» надлежит дать примерный перечень основных составов дисциплинарных проступков, совершаемых обучающи-мися, педагогическими работниками и руководителями образовательных уч-реждений. Хотя при проектировании соответствующих статей могут воз-никнуть затруднения в формулировании составов дисциплинарных про-ступков, тем не менее проведение подобной работы представляется целесо-образным и необходимым. Кстати, требование установления такого перечня содержится в ряде международных актов. Например, ст. 47 Рекомендаций МОТ/ЮНЕСКО «О положении учителей» ( Париж. 1966. 5 октября ). В ст. 47 Рекомендаций прямо предписывает государствам четко определять ме-ры дисциплинарного воздействия, применяемые к учителям, за нарушение норм профессионального поведения.

В перечень основных составов дисциплинарных проступков, совер-шаемых обучающимися, необходимо включить такие их виновные, проти-воправные деяния, которые посягают на правопорядок в образовательной сфере, препятствуют осуществлению образовательного процесса, проведе-нию лекционных, практических и иных занятий либо связаны с невыполне-нием законных решений и распоряжений администрации образовательного учреждения. Это, в частности:

систематические ( более трех раз в семестр) опоздания или неявка без уважительных причин на практические или иные обязательные занятия;

появление на занятиях или в помещениях образовательного учрежде-ния в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

нарушение дисциплины в процессе проведения лекционных, семи-нарских и иных учебных занятий;

неисполнение законных требований педагогического работника, де-кана, его заместителей, решений и распоряжений руководителя образова-тельного учреждения;

воспрепятствование деятельности педагогического работника, де-кана, его заместителей, руководителя образовательного учреждения;

пользование без разрешения учебным оборудованием и иным иму-ществом образовательного учреждения, нахождение в помещениях образо-вательного учреждения в вечернее и ночное время после окончании заня-тий;

порча, разрушение или уничтожение оборудования или иного имуще-ства образовательного учреждения;

курение в неположенном месте, распитие спиртных напитков в учеб-ных помещениях и аудиториях;

публичный призыв к совершению названных действий или участие в них.

За совершение перечисленных действий к обучающимся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выго-вор, запрещение посещать отдельные занятия или пользоваться отдельными помещениями (учреждениями) вуза в течение одного или нескольких семе-стров; исключение из образовательного учреждения.

Помимо составов дисциплинарных проступков, названных в Трудо-вом кодексе РФ и ст. 56 Закона РФ «Об образовании», педагогические ра-ботники образовательных учреждений должны нести дисциплинарную от-ветственность за следующие виновные противоправные деяния:

реализацию не в полном объеме образовательных программ в соот-ветствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

нарушение прав и свобод обучающихся, применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием;

привлечение обучающихся и воспитанников без согласия их и роди-телей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образова-тельной программой;

принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общест-венные, общественно-политические организации, движения и партии, рели-гиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в аги-тационных кампаниях и политических акциях;

отказ от прохождения периодических бесплатных медицинских об-следований;

использование антигуманных, а также опасных для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников методов обучения.

За совершение дисциплинарных проступков педагогические работни-ки образовательных учреждений могут быть повергнуты следующим мерам дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, временное отстранение от ведения занятий на срок до окончания семестра (четверти), запрещение читать курс в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 55 Закона РФ «Об образова-нии», увольнение.

Изложенный перечень противоправных деяний должен распростра-няться и на руководителей образовательного учреждения. Кроме того они несут ответственность за следующие дисциплинарные проступки:

невыполнение или ненадлежащее выполнение образовательным уч-реждением функций, в том числе некачественное образование;

несоблюдение условий безопасного ведения учебных и производст-венных процессов, создавших реальную угрозу причинения вреда или при-чинивших вред жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения;

нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора, заключенного между обучающимися и образователь-ным учреждением, воспрепятствование деятельности совета образователь-ного учреждения, проведению общих собраний (конференций) трудового коллектива, иных органов самоуправления;

непредоставление помещений для работы медицинских работников, а также для питания обучающихся, воспитанников и работников образова-тельного учреждения;

превышение максимально допустимых учебных нагрузок на педаго-гических работников;

нерациональное использование денежных и иных материальных ре-сурсов образовательного учреждения.

За совершение дисциплинарных проступков к руководителям обра-зовательных учреждений могут применяться такие меры взыскания, как за-мечание, выговор, освобождение от занимаемой должности по инициативе учредителя образовательного учреждения.

Законодательство об образовании должно содержать исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих противоправность дисциплинарных проступков, а также оснований для освобождения от дисциплинарной от-ветственности. Далеко не всякое деяние, формально подпадающие под при-знаки дисциплинарного проступка, может служить основанием дисципли-нарной ответственности. Обстоятельства, которые в уголовном и админист-ративном праве исключают противоправность наиболее опасных видов пра-вонарушений (преступлений и административных проступков), должны учитываться и при применении дисциплинарной ответственности в образо-вательной сфере. Ее следует применять с учетом всех обстоятельств дела, в том числе степени противоправности деяния, форм вины и наступивших вредоносных результатов.

В Законе РФ «Об образовании» в числе обстоятельств, исключающих применение дисциплинарной ответственности, надлежит указать необходи-мую оборону, крайнюю необходимость, малозначительность проступка, ис-полнение незаконного приказа или распоряжения руководителя или иного должностного лица образовательного учреждения, отказ от выполнения за-ведомо противоправного распоряжения руководителя образовательного уч-реждения или иного лица. Основаниями для освобождения от дисциплинар-ной ответственности могут быть признаны деятельное раскаяние в совер-шенном проступке, принесение извинения потерпевшему, обещание впредь не нарушать правопорядок в образовательной сфере, возмещение причинен-ного материального вреда, изменение обстановки, истечение сроков давно-сти. Последние установлены ст. 193 ТК РФ для работников и должностных лиц. Полагаем, что эти же сроки давности целесообразно учитывать и при применении дисциплинарной ответственности к обучающимся, ибо нет ка-ких-либо особых, специфических условий для установления иных сроков давности привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности.

По вопросам материальной ответственности участников образова-тельных отношений, комплексный институт « Дисциплинарный проступок и материальная ответственность» должен прежде всего закреплять условия применения данного вида ответственности. Законное и обоснованное при-влечение участников образовательных отношений к материальной ответст-венности предполагает наличие пяти условий: противоправности деяния, ви-новности, наличия материального вреда и причинной связи между противо-правным деянием и наступившим вредом, причинение материального вреда участником образовательного процесса в связи с его участием в этом про-цессе. При отсутствии хотя бы одного из этих условий материальная ответ-ственность не наступает либо наступает по правилам гражданского законо-дательства.

Материальная ответственность педагогических работников, руково-дителей и иных должностных лиц образовательного учреждения должна применяться по правилам трудового законодательства.

Материальная ответственность обучающихся за ущерб, причиненный образовательному учреждению, может быть ограничена размером их месяч-ной стипендии или двумя-тремя минимальными размерами оплаты труда.

Разработка и закрепление в федеральном законе комплексного ин-ститута «Дисциплинарная и материальная ответственность участников обра-зовательных отношений» может дать позитивные результаты при наличии процессуальных норм, устанавливающих порядок применения такой ответ-ственности и позволяющих надежно охранять законные права и свободы обучающихся, работников образовательных учреждений и иных лиц.