Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Раздел I. Образовательные отношения

Глава 7. Понятие и виды образовательных правоотношений

Суммируя изложенное, представляется возможным сделать следующие выводы.

1. Образовательные отношения являются устойчивыми, массовидными и по своей значимости в современном гражданском обществе ничуть не уступают общественным отношениям, составляющим предмет традиционных отраслей права: административного, трудового, гражданского и др. Имевшая ранее место недооценка самостоятельного значения образовательных отношений, подчинение их режиму административного права объясняются прежде всего диктатом государства в образовательной сфере, его ролью как основного источника финансирования расходов на нужды образования.

В современных условиях система образовательных отношений значи-тельно расширилась и усложнилась за счет появления институтов платного образования и увеличения форм обучения и тем самым переросла положение «падчерицы» в административном праве, правомерно претендуя на само-стоятельное, автономное бытие. Представители административного права весьма охотно расстались с образовательным правом, которое для них всегда было скорее искусственным образованием, нежели органичной частью отрасли.

Неожиданно на роль «родной матери» образовательного права стало претендовать гражданское право, представители которого в институтах платного образования увидели ординарные институты гражданского права и предприняли незамедлительные меры по возвращению «блудной дщери» в отчий дом. Статус обучающихся на платной основе в образовательном учреждении был приравнен к положению потребителя, а практические органы, в частности, Министерство по антимонопольной политике и поддержке пред-принимательства стали требовать от образовательных учреждений неукос-нительного соблюдения норм гражданского права в их взаимоотношениях с обучающимися на платной основе. Однако применение к образовательным отношениям чуждых им правовых режимов ничего кроме дополнительных и не разрешаемых нормами гражданского права конфликтов не породило.

Логика развития системы российского права и его конкретных отрас-лей требует более взвешенного подхода к переделке сфер влияния между традиционными и вновь нарождающимися отраслями права, в том числе и при оценке статуса образовательного права, которое имеет, как минимум, основной признак отрасли права – свой автономный, не дублируемый другими отраслями предмет правового регулирования.

2. Социологи обоснованно выделяют образование в основную само-стоятельную сферу современного гражданского общества наряду с семьей, экономикой, политикой и религией. Функционирование и развитие образо-вания обусловливается устойчивыми в нем потребностями личности, обще-ства и государства, как действенном способе сохранения и передачи культу-ры от поколения к поколению, а также социализации человека, вовлечения его в активную и плодотворную социальную деятельность. Благодаря обра-зованию человек формирует себя как личность, способную творчески дейст-вовать в определенной сфере социального бытия, вносить достойный вклад в производство материальных или духовных благ, развитие науки, литературы или искусства.

Будучи основным социальным институтом, образование реализует свои функции посредством широкой сети специальных учреждений общего и профессионального образования, постоянно вовлекая в свою сферу каждо-го четвертого или пятого жителя развитых цивилизованных стран в качест-ве педагогического, иного работника или обучающегося. На развитие и под-держание мощной образовательной индустрии государство и общество еже-годно затрачивают значительную часть национального дохода, выделяя об-разовательным учреждениям необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы.

Сфера образования - относительно самостоятельная субкультура со-временного гражданского общества. Она характеризуется только ей прису-щей системой знаний, правил, действий и результатов деятельности. В ос-нове всей сферы образования лежит педагогическая деятельность, осуществ-ляемая, как правило, специалистами, имеющими профессиональное педаго-гическое либо послевузовское образование, владеющими современными технологиями и методиками обучения и воспитания. Постоянному совер-шенствованию образовательной сферы, внесению научных основ в педаго-гическую деятельность в значительной степени способствует педагогика, со-стоящая из развитой системы отдельных наук.

В современных демократических государствах, провозгласивших право каждого жителя страны на бесплатное высшее профессиональное об-разование, сфера образования выходит в лидирующее положение среди дру-гих сфер общества, все больше проявляет себя в качестве объекта приложе-ния сил наиболее способной, творчески мыслящей части общества.

3.Деятельную основу образовательной сферы составляют отношения, в которые вступают образовательные учреждения, обучающиеся, педагоги-ческие работники, государственные органы, родители, иные законные пред-ставители обучающихся, другие, активно действующие, субъекты этой сфе-ры.

Образовательного отношение является:

1) длящимся, как правило, в течение нескольких лет и подразделя-ется на ряд иерархически взаимосвязанных стадий ( четвертей, семестров, учебных годов и др.) При этом переход на следующую стадию образователь-ного процесса возможен при условии успешного прохождения аттестации на предшествующей стадии;

2) многосубъектным (многосторонним) В число основных участни-ков образовательного отношения входят образовательное учреждение, обу-чающиеся, педагогические работники, родители ( иные законные представи-тели) обучающихся, коллективы обучающихся;

3) многоаспектным. Образовательное правоотношение состоит из отношений, которыми охватываются отдельные стадии образовательного процесса: обучительных, воспитательных, аттестационных, охранительных и организационных;

4) непосредственно-представительным, требующим личного уча-стия обучающихся и педагогов в образовательном процессе. Институт представительства, позволяющий передавать полномочия участников обще-ственных отношений другим лицам в образовательном отношении, не при-меняется;

5) духовным, а не материальным. Объектом образовательного отно-шения выступают такие духовные блага, как знания, умения, навыки, граж-данственность, интеллигентность. Вопрос о содержании образования и его результатах носит исторически изменчивый характер, определяется эконо-мическими, культурными, политическими и иными условиями общества., но при любом подходе к проблемам содержания образования, объект образова-тельного отношения не выходит за пределы духовных благ.

Понимаемое подобным образом образовательное отношение по его объекту, составу участников, непосредственному содержанию представляет собой самостоятельный вид общественных отношений, который существен-но отличается от экономических, политических, семейных, религиозных и иных социальных отношений.

4. В той мере, в какой образовательное отношение отличается от эко-номических, политических и иных социальных отношений, образовательное правоотношение отличается от гражданскоправовых, административных, трудовых и иных правоотношений.

Специфика содержания каждого вида социальных отношений в пол-ной мере переходит и в их форму – систему правоотношений. Соответствие норм права состоянию регулируемых ими социальных отношений - необхо-димое условие эффективного действия этих норм. И, наоборот, любое мало-эффективное нормативное предписание имеет место либо по причине не-достаточно полного его соответствия регулируемым отношения, либо обу-словлено правотворческими ошибками, либо последующим развитием регу-лируемых отношений. Поэтому нельзя, не вступая в противоречие с теорией права и логикой, полагать, что образовательное отношение образует особый и, самое главное, основной вид социальных отношений, тогда как регули-рующие его отношения представляют собой разновидность гражданскопра-вовых , административных или иных правоотношений.

5. Уникальность образовательного правоотношения выражается на уровне не только явления в целом, но и его отдельных частей. Нет ни одно-го элемента в составе образовательного правоотношения, который не имел бы признаков, отличающих его от аналогичных компонентов других пра-воотношений.

Если объект многих правоотношений представляет собой матери-альные или духовные блага объективированные вовне и доступные для восприятия, то объект образовательного правоотношения составляют духов-ные блага, не объективированные вовне, и установление их принадлежности конкретному лицу предстает весьма сложной процедурой, требующей при-влечения квалифицированных специалистов. Поэтому наличие у конкретно-го лица знаний, навыков и умений определенного уровня (ценза) подтвер-ждается специальным документом об образовании. Необходимость удосто-верения реальности объекта специальным документом, выданным образова-тельным учреждением его выпускникам на основании положительных ре-зультатов итоговой аттестации составляет одну из отличительных черт об-разовательного отношения.

В отличии от гражданскоправовых, административных и иных право-отношений, которые могут быть как двухсторонними, так и многосторонни-ми, образовательное правоотношение может быть только многосторонним и состоять, как минимум, из трех участников – образовательного учреждения, обучающихся и педагогических работников. Субъектами образовательных отношений признаются также родители или иные законные представители обучающихся. При этом каждый участник образовательного отношения об-ладает определенной совокупностью субъективных прав и юридических обя-занностей, имеет свой оригинальный правовой статус.

Содержание образовательного правоотношения, в котором закрепля-ются существенные, устойчивые, необходимые черты соответствующих со-циальных отношений, не соответствует принципам и общим положениям административного, гражданского и других отраслей права.

Образовательное учреждение, выполняющее функции организатора и непосредственного исполнителя образовательного процесса, выступает уча-стником финансовых, трудовых, управленческих, гражданскоправовых и других правоотношений. Но все такие отношения и участие в них образова-тельного учреждение имеют смысл лишь в той мере, в какой они способст-вуют выполнению его обязанностей как участника образовательного отно-шения. Ибо по отношению к обучающимся образовательное учреждение предстает по преимуществу обязанной стороной, призванной не только соз-давать необходимые условия для осуществления образовательного процесса, но и обеспечивать качественное образование. Права государственных и му-ниципальных образовательных учреждений в этих отношениях ограничива-ются правами по управлению образовательным процессом и не связываются непосредственно с удовлетворением их имущественных интересов.

Специфична система прав и обязанностей обучающихся. Обладая правомочием на активное участие в образовательном процессе, они не могут удовлетворить свою потребность в объекте правоотношения – качественном общем или профессиональном образовании - только за счет действий обя-занной стороны. Обучающиеся, в свою очередь, обязаны активно участво-вать в образовательном процессе. И только при условии успешного освое-ния учебной программы и прохождения итоговой аттестации они приобре-тают право на получение документа о соответствующем образовании.

Данная обязанность действует и в отношении обучающихся на платной основе. Даже полностью оплатив стоимость обучения обучаю-щиеся не могут требовать от образовательного учреждения документ об об-разовании ранее, чем они освоят учебную программу и покажут позитив-ные знания в процессе аттестации. Между тем с позиций гражданского пра-ва такая ситуация невозможна. Заказчик, оплативший услугу, претендует на ее реальное исполнение либо на возмещение исполнителем убытков.

Активное участие педагогических работников в образовательном процессе является необходимым условием успешного функционирования всей системы образования. Будучи стороной, обязанной по отношению к обучающимся, педагогические работники одновременно выполняют по от-ношению к ним властные функции – руководят учебными занятиями, а так же проводят текущую и промежуточную аттестации. Подобная взаимосвязь участников образовательного правоотношения противоречит всем канонам административного, гражданского и других отраслей права.

Таким образом, в образовательном правоотношении система прав и обязанностей его участников носит ассиметричный характер, где обязанная сторона может не иметь корреспондирующих ей обязанностей, либо наде-ляется властными полномочиями относительно управомоченной стороны, а отдельные участники и вовсе не имеют между собой правовой связи в рамках данного отношения. Все это не может не сказываться на содержании образовательного права, ориентированного на максимально полный учет специфики образовательных отношений и на закреплении адекватных им нормативных предписаний.

Сообразно содержанию образовательных отношений законодатель-ство закрепляет правовой статус их участников, который имеет ряд специ-фических признаков не только на уровне конкретных прав и обязанностей, но и в содержании правоспособности и дееспособности.

У обучающихся образовательная правоспособность возникает с того момента, как они приступают к занятиям в дошкольном или школьном обра-зовательном учреждении, т.е. в возрасте четырех-семи лет. Дееспособность субъектов правоотношений других отраслей права возникает намного поз-же, в возрасте 16-18 лет. В образовательном праве не действует конструкция, характерная для гражданского права, когда недостающая дееспособность ребенка восполняется дееспособностью его родителей либо иных законных представителей.

В отличие от всех иных отраслей права, признающих определенную часть граждан недееспособными ( дети, психически больные лица), образо-вательное право подобного института не знает. Все жители страны незави-симо от их умственного и психического развития, а также состояния здоро-вья имеют образовательную дееспособность и могут получать по мере своих возможностей образование, необходимое им для социальной адаптации и интеграции в общество. В этих целях государство и органы местного само-управления создают специальные (коррекционные) образовательные учреж-дения, классы или группы, обеспечивающие лечение, воспитание и обучение детей и подростков с отклонениями в умственном или психическом разви-тии.

Образовательное право не знает и института полного или частичного лишения образовательной дееспособности граждан и обучающихся. Даже лица, осужденные к лишению свободы, имеют реальную возможность полу-чать образование.

Правовой статус образовательного учреждения не содержит государ-ственно-властных полномочий, которыми наделяются органы государствен-ной власти. Отношения этих учреждений с обучающимися строятся на вла-стных полномочиях, закрепленных принципами и нормами образовательного права. Нормы административного права в образовательных отношениях не применяются.

Наличие у педагогических работников властных полномочий не дает оснований для их признания в качестве субъектов административного права – должностных лиц или государственных служащих. Согласно Федерально-му закону « Об основах государственной службы Российской Федерации» эти должности существуют только в государственных органах. Работа слу-жащих государственных, в том числе и образовательных учреждений не при-знается государственной службой. Осуществляя государственную функцию, направленную на образование и воспитание молодого поколения , педагоги-ческие работники обладают статусом лишь служащего соответствующих образовательных учреждений.

Система юридических фактов, хотя и лежит за пределами образова-тельных отношений, тем не менее ее регулированию в образовательном пра-ве уделяется значительное внимание. Образовательные отношения как само-стоятельный вид социальных и правовых отношений имеют не только спе-цифический состав, но и соответствующую этой специфике совокупность жизненных обстоятельств, при наличии которых эти отношения возникают, изменяются или прекращаются.

Под образовательным правоотношением понимается отношение, которое возникает на основе норм образовательного права между обу-чающимися ( их законными представителями), образовательным учре-ждением и педагогическими работниками в связи с получением обу-чающимися общего или профессионального образования, подтверждае-мого специальным документом.

6. Специфика образовательного отношения как одного из основных видов социальных отношений требует принятия не только системы нормы, способных органично и полно перевести основные, сущностные, устойчи-вые признаки этого отношения в ранг общеобязательных, но и разработки специального метода правового регулирования.

Ни одна из традиционных отраслей российского права не имеет пра-вового режима, позволяющего последовательно распространить метод ее регулирования на образовательную сферу, а в системе принципов, общих положений и понятий отрасли полно и всесторонне отразить специфику об-разовательных отношений. Сказанное в полной мере относится к админист-ративному и гражданскому праву, представители которых время от времени предпринимают попытки распространить институты и нормы этих отраслей права на отношения в сфере образовательного права.

Оптимальным путем формирования правовой формы, адекватной существующим образовательным отношениям и обеспечивающей их реаль-ное действие, является последовательное и целенаправленное формирования новой самостоятельной отрасли права – образовательного права. Начало та-кому процессу, положено подготовкой и принятием Закона РФ «Об образо-вании», иных федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов. В настоящее время законодатель должен активизировать действиях законодателя по подготовке и принятию новых законов, способных успешно завершить процесс формирования образовательного права, создать органи-чески целостный и эффективно действующий нормативно-правового регуля-тор образовательных отношений.

Признавая необходимость адекватного отражения социальных обра-зовательных отношений в правовых, нужно видеть всю сложность и проти-воречивость процесса перевода социального содержания в правовую форму. На этот процесс существенно влияют не только проблемы гносеологическо-го, познавательного плана, но и конкретно-исторические условиях общества и прежде всего состояние экономики.

Государство как и общество заинтересовано в том, чтобы его граж-дане имели высокий уровень образованности, профессионализма, граждан-ственности, правовой и политической культуры. Однако при определении путей достижения целей в сфере образования государство может значитель-но расходиться в обществом, его интересами.

В современном обществе государство - основной спонсор образова-ния и отсутствие у него надлежащих средств оказывает решающее воздей-ствие на его идеалы и цели образования. Четко осознавая общественные по-требности в качественном образовании, государство вынуждено формиро-вать такую систему отношений в сфере образования, которая бы приближа-лась к оптимальному, но в пределах материальных возможностей. Постоянно находясь между Сциллой и Харибдой, государство чаще всего жертвует ин-тересами образования, неумолимо сокращая свой материальный вклад в об-разовательную сферу, перекладывает недостаток материальных средств на плечи самих обучающихся или их родителей. Подобная ситуация в настоя-щее время имеет место в Российской Федерации, когда поиск благовидных предлогов освобождения государства от финансирования образования ста-вится во главу государственной политики.

7. В юридической литературе имеются и иные подходы к понима-нию «образовательных правоотношений». Например, В.И. Шкатулла под образовательными правоотношениями понимает все отношения, которые ре-гулирует образовательное право (управленческие, финансовые, трудовые и т.д.) за минусом педагогических отношений. Последние, по его мнению, яв-ляются центром, ядром образовательного права, поскольку они включат в себя отношения по воспитанию и обучению (63. С. 18-19).

Предложенное В.И. Шкатуллой соотношение образовательного и пе-дагогического правоотношений дискуссионно.

Педагогические отношения, сообразно обозначаемому их термину, следует связывать с отношениями, в которых участвует педагог. Но, как из-вестно, в педагогических отношениях участвует не только педагог. Такие отношения возникают также с участием обучающихся и образовательного учреждения. Неясно, почему предпочтение отдано только одному участни-ку, тем более, что в системе педагогических отношений существуют отно-шения и без участия педагогов, только между обучающимися и образова-тельным учреждением. Это отношения, связанные с приемом в образова-тельное отношение, получением документа об образовании, организацией образовательного процесса и др.

Характерно, что обозначение отношений, образующих основу, ядро предмета отрасли права, принято обозначать по их объекту, а не субъекту. Мы говорим «семейные отношения», а не отцовские или материнские, «тру-довые», а не работодательские. Не имеется достаточных оснований делать исключение в отношении образовательного права. Поэтому те отношения, которые В.И. Шкатулла обозначает как педагогические, сообразно их объ-екту следует обозначать термином «образовательные».

Нельзя согласиться и с предложением В.И. Шкатуллы об обозначении всех отношений, регулируемых образовательным правом термином «обра-зовательные отношения». Сам В.И. Шкатулла убедительно показал, что об-разовательное право включает в себя нормы других отраслей права – трудо-вого, гражданского, административного и др. Однако на каком основании нормы других отраслей права мы приписываем отрасли, к которой они не принадлежат? Не поступаем ли в данной случае как известный поп Савва, который словесным обращением к богу переделал порося в карася?

Нормы других отраслей права, используемые в образовательной сфе-ре, образуют комплексные институты, которые одновременно принадлежат и образовательному праву, и другой отрасли права (гражданскому, трудовому, административному). Поэтому такие нормы следует обозначать традицион-но, как комплексные нормы (институты) соответствующих отраслей права – образовательного и гражданского, образовательного и трудового и т.д.

С учетом изложенного систему общественных отношений, образую-щих предмет образовательного права, следует обозначать термином «отно-шения в сфере образовательного права». Эти отношения распадаются на три вида: 1)образовательные отношения, образующие основу, ядро, спе-цифический предмет данной отрасли права; 2) комплексные отношения, которые находятся на стыке образовательного права и других отраслей пра-ва; 3)отношения, которые сопутствуют образовательным отношениям. Комплексные отношения в свою очередь подразделяются на отношения, возникающие на стыке образовательного права и другой отрасли права.

В предмете образовательного права выделяются комплексные отно-шения: 1) образовательного и гражданского права; 2), образовательного и трудового права; 3) образовательного и административного права; 4) обра-зовательного и финансового права.

8. Имеется потребность в классификации образовательных правоот-ношений. В общем определении фиксируются лишь признаки, позволяю-щие отличать эти отношения от отношений, образующих предметы других отраслей права, но не раскрывается многообразие проявления общего в конкретном. Между тем для полной характеристики образовательных отно-шений важны представления не только о их общем основании, но и о спе-цифических признаках, присущих отдельным видам. Это имеет теоретиче-ское и практическое значение, поскольку полнота и беспробельность норма-тивно-правового регулирования достигается в той мере, в какой правотвор-ческому органу удается в системе норм права отразить специфику, своеобра-зие отдельных видов регулируемых отношений, удачно вычленив отдельные правовые институты в структуре отрасли права.

Образовательные отношения как и любое сложное явление можно классифицировать по различным основаниям. Однако классификация, как известно, приобретает научную ценность, когда она способствует выявле-нию специфической сущности отдельных видов внутри одного и того же ро-да, а также раскрытию устойчивых, сущностных связей между отдельными видами. По нашему мнению, такому требованию наиболее полно удовлетво-ряет членение образовательных отношений по уровням образования.

Ст. 27 Закона РФ «Об образовании» устанавливает шесть образова-тельных уровней (цензов): 1) основное общее образование; 2) среднее (пол-ное) общее образование; 3) начальное профессиональное образование; 4) среднее профессиональное образование; 5) высшее профессиональное обра-зование; 6) послевузовское профессиональное образование.

Каждый уровень образования соответствует общему понятию «обра-зовательное правоотношение» и характеризует связь между образователь-ным учреждением, педагогическими работниками и обучающимися в про-цессе усвоения последними образовательной программы определенного уровня, завершающегося получением документа об образовании. Между на-званными уровнями образования существует устойчивая, иерархическая взаимосвязь, согласно которой нельзя получить профессиональное образо-вание без освоения программ общего образования, равно как к изучению программ послевузовского образования не допускаются лица без высшего профессионального образования. Одновременно каждый уровень образова-ния и соответствующие ему правовые отношения обладают собственным содержанием и структурой, отличаются от других компонентов системы об-разования.

Например, правовые отношения, действующие на уровне основного общего образования, имеют характерные особенности: 1) обязательность начального и основного общего образования; 2) необходимость участия ро-дителей или иных законных представителей в образовательных отношениях; 3) ограничение возраста, обучающихся по дневной форме обучения; 4) ори-гинальность содержания объекта правоотношения.

В связи с тем, что основное общее образование в Российской Феде-рации является всеобщим и обязательным, на государство возлагается обя-занность гарантировать каждому доступность образования. В этих целях обучающимся предоставляются наиболее широкие права по сравнению с обучающимися на других уровнях, в частности, право на поступление в об-разовательное учреждение без конкурса, и обязанность последнего обеспе-чить прием всех граждан, которые проживают на данной территории и име-ют право на получение образования соответствующего уровня. Кроме того, обучающиеся имеют право на подвоз в образовательное учреждение, если в населенном пункте по месту их проживания такого учреждения не имеется, право на бесплатные обеды, бесплатные учебники и другие льготы.

Только на уровне начального и основного общего образования роди-тели и иные законные представители обучающихся признаются субъектами образовательных отношений, хотя круг их прав и обязанностей в этих отно-шениях весьма ограничен и сводится к праву выбирать формы обучения, образовательное учреждение и защищать права и законные интересы ребен-ка. В последующем обучающиеся реализуют все свои права по собственно-му усмотрению и своими действиями, в том числе самостоятельно выбира-ют образовательное учреждение и форму обучения.

Если право лиц, желающих получить профессиональное образование, законодательство не ограничивает определенным возрастом, то право на получение основного общего образования по очной форме обучения у обу-чающихся утрачивается по достижению 18 лет.

Для образовательных правоотношений этого уровня специфичным предстает и их объект, содержание которого составляют знания, навыки и умения, необходимые прежде всего для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ. Знания выпускни-ка общеобразовательной школы достаточны для правильного понимания природных и социальных процессов и явлений, ориентации в жизни, но не-достаточны для занятия квалифицированным профессиональным трудом.

Образовательные отношений, действующие на других уровнях об-разовательного процесса, также имеют специфический объект и собственное содержание. Каждый отдельный уровень образования вносит свою лепту в развитие личности, систему ее знаний, навыков и умений. Поэтому и объект правоотношения, как и подтверждающий его документ об образовании, ос-тается оригинальным, не дублируемым другими компонентами образова-тельного процесса. Субъекты образовательных отношений каждого уровня характеризуются известным своеобразием своих прав и обязанностей. Права студента вуза значительно отличаются от прав обучающихся в учреждении начального профессионального образования, равно как и от правового стату-са аспиранта. Не совпадают и правые статусы работников, осуществляющих педагогическую деятельность на разных уровнях образования (См. 51; 99).

Таким образом, каждое отношение, характеризующее взаимосвязь обучающихся с другими участниками соответствующего уровня образова-тельного процесса, представляет собой самостоятельный вид образователь-ных правовых отношений. Оно соответствует своему роду, обладает всеми его признакам и одновременно имеет специфические признаки, отличаю-щие один вид правоотношений от других. Поэтому можно говорить о том, что имеется шесть видов образовательных отношений: основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профес-сионального образования, среднего профессионального образования, высше-го профессионального образования и послевузовского профессионального образования.

Законодательством регулируются также отношения, связанные с ос-воением обучающимися программ дошкольного и дополнительного образо-ванием.

Согласно ст. 18 Закона РФ «Об образовании» дошкольное образова-ние детей ведется их родителями, обязанными заложить основы физическо-го, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, и дошко-льными образовательными учреждениями, которые должны быть доступны-ми для всех слоев населения.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «Об образовании» правом реали-зации программ дополнительного образования наделяются прежде всего общеобразовательные учреждения и образовательные учреждения профес-сионального образования за пределами их основных образовательных про-грамм. Это могут быть образовательные услуги, связанные с углубленным изучением отдельных предметов, с организацией курсов по подготовке лиц, желающих поступить в данное образовательное учреждение, с ведением за-нятий по дисциплинам, не входящим в образовательную программу. Значи-тельную часть программ дополнительного образования реализуют учрежде-ния повышения квалификации специалистов, а также разного рода учрежде-ния, ориентированные на развитие творческих способностей детей и школь-ников – дома детского творчества, станции юных техников, станции юных натуралистов и др. Закон разрешает программы дополнительного образова-ния реализовывать в процессе индивидуальной педагогической деятельно-сти.

Отношения, связанные с освоением программ дошкольного и допол-нительного образования, не являются образовательными отношениями в строгом смысле этого понятия. Во-первых, отсутствуют государственные образовательные стандарты дошкольного и дополнительного образования. Каждое образовательное учреждение самостоятельно разрабатывает и реали-зует программу обучения с учетом интересов обучающихся, собственных кадровых и материальных возможностей. Во-вторых, в таких учреждениях аттестация знаний, навыков и умений обучающихся не имеет существенного значения либо вовсе отсутствует. В-третьих, обучение по программам до-школьного или дополнительного образования не завершается выдачей доку-мента об образовании, дающего право на занятие профессиональной дея-тельностью либо поступления в образовательное учреждение, реализующего программы следующего уровня образования.

Возникает вопрос, насколько правомерно и оправданно включение в предмет образовательного права, отношений, не отвечающих всем призна-кам образовательных отношений и скорее всего не являющихся таковыми.

Законотворческая практика знает случаи, когда в отдельные отрасли права включаются нетипичные для нее отношения. Например, гражданское право имеет своим предметом имущественные отношения. Одновременно в эту отрасль включаются «личные, неимущественные отношения», которые настолько тесно связаны с имущественными, что для удобства нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики эти нетипичные отношения целесообразно включить в предмет гражданского права. Трудо-вое право, ориентированное также на регулирование отношений работодате-ля и работника по найму в сфере общественного производства, в организа-циях, учреждениях, применяется и во взаимоотношениях работников, ра-ботающих по трудовому договору у физических лиц ( домработниц, личных секретарей деятелей литературы, искусства и др.)

Целесообразность нормативно-правового регулирования отраслью права отношений, нетипичных для ее предмета, объясняется тем, что эти от-ношения подпадают под ее правовой режим, под метод ее правового регули-рования. Личные неимущественные отношения входят в сферу гражданского права постольку, поскольку они возникают и существуют между равноправ-ными субъектами, не нарушают свободы договора, требуют судебной защи-ты по правилам гражданского судопроизводства, полностью соответствуют иным принципам метода гражданского права, закрепленным ст. 1 ГК РФ. Под метод трудового права подпадают отношения по найму, которые возни-кают между физическими лицами и работниками. Здесь также наблюдается свобода договора, сохраняются права и обязанности работника и работода-теля, судебная защиты трудовых прав работника.

Следовательно, целесообразность включения отношений дошкольно-го и дополнительного образования в предмет образовательного права зави-сит от того, насколько органично эти отношения будут соответствовать ме-тоду данной отрасли, его основным принципам. Однако этот вопрос выхо-дит за пределы данной главы и будет рассмотрен позднее.

Следовательно, образовательное правоотношение в современном гражданском обществе - сложное, многостороннее образование, характери-зующееся известным разнообразием форм проявления. Охватывая значи-тельный период в жизни человека и будучи связанными с процессами его становления как активно действующей личности, образовательные отноше-ния не могут действовать единообразно на всем протяжении образователь-ного процесса от освоения программ начального общего образования до про-грамм высшего и послевузовского профессионального образования.

Постепенное усложнение образовательных программ, целей и мето-дов образовательного процесса, взросление обучающихся и соответствую-щие этому процессу изменения потребностей в образовании, правах и обя-занностях обучающихся, других участников образовательных отношений - все это в конечном итоге делает нормы, регулирующие отношения на на-чальных уровнях образовательного процесса, недостаточными на после-дующих уровнях. Понятно, что нельзя права обучающихся в начальной об-щеобразовательной школе механически переносить на обучающихся по программам начального профессионального образования и уж тем более на уровень студентов вузов. Специфика педагогической деятельности на уровне общего и профессионального образования требует внесения изменений в правовой статус педагогических работников и самого образовательного уч-реждения.

В этих условиях законодатель не может ограничиться лишь установ-лением общих норм, принципов, закрепляющих конституционный и отрас-левой статус участников образовательных отношений. Он должен постоянно уделять первостепенное внимание разработке специальных норм образова-тельного права, максимально четко и полно отразить специфику отношений на каждом уровне образования, создать нормативно-правовой регулятор, который был бы беспробельным и логически последовательным.

Наличие устойчивых видов образовательных отношений и значи-тельного числа нормативно-правовых актов, максимально полно регули-рующих эти отношения, свидетельствуют в пользу признания образователь-ного права самостоятельной отраслью правоведения. Иначе получается ма-лопонятная, с точки зрения здравого смысла, ситуация – законодатель тратит значительные усилия на нормативно-правовое регулирование отношений, которые подпадают под действующие режимы административного или гра-жданского права и вполне охватываются ими.