Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  


Ежегодник российского образовательного законодательства

Том 13, 2018 (№18)

С. 154-171

Ткач Г. Ф.

От среднего образования к высшему: современный опыт  оптимизации набора студентов во Франции

Аннотация: статья посвящена анализу осуществляемой в настоящее время во Франции реформы, затрагивающей заключительную ступень среднего общего образования — бакалавриат (baccalaureat) и первую ступень высшего образования — лиценциат (licence). Ее основная социально значимая декларируемая цель — демократизация доступа к высшему образованию и снижение потерь в первые годы обучения в вузе, которые обусловлены необоснованным выбором абитуриентами направления подготовки и отстраненностью вузов от участия в приеме. В работе рассматриваются предпосылки, концептуальные установки, практические задачи и механизмы нормативно-правового и организационно-содержательного обеспечения реформы. Показан системный характер осуществляемых преобразований, охватывающих не только заключительный этап среднего образования и систему итоговой аттестации выпускников французских лицеев (бакалавров), но также систему зачисления в вуз и организацию обучения на первой ступени высшего образования. Выявлены особенности характера и содержания проводимой реформы, обусловленные особенностями организации и управления образованием во Франции.

Ключевые слова: реформа образования; коллеж; лицей; итоговые испытания; бакалавриат; Кодекс образования Франции; лиценциат; направление подготовки; образовательная программа; ориентация учащихся; структура уровней.

Постоянная модернизация французского образования, осуществляемая начиная с конца 60-х годов, представляет собой практически непрерывный процесс реформ, направленность и содержание которых определялись неотложными проблемами совершенствования национальной системы образования и задачами ее адаптации в соответствии с целями и приоритетами социально-экономического развития страны.

Естественно, что основные направления реформирования образования, как и любой социальной сферы, закладываются в изменениях, вносимых в образовательное законодательство. Применительно к современной системе образования Французской Республики в этой связи можно выделить несколько комплексов фундаментальных изменений, введенных в образовательное законодательство за последние 20 лет и определяющих на сегодняшний день как сам механизм функционирования сферы образовательного законодательства, так и направленность, и содержание осуществляемых нововведений.

Во-первых, это кодификация образовательного законодательства, производившаяся на протяжении более 10 лет. Можно уверенно утверждать, что Франция является в этом отношении несомненным лидером.

Итогами разработки Кодекса образования стало введение в действие в 2000 г. Законодательной части (Partie legislative)[1] и Регламентной части (Partie réglementaire) кодекса, последовательно вводившейся до 2008 г. Кодификация образования устранила общую для систем образования многих стран проблему сохранения понятийной соотносительности и терминологической однозначности законодательных и регламентных положений, нередко относящихся к разным историческим эпохам. Общеизвестно, что возрастающая усложненность образовательного законодательства ограничивает возможности его эффективного практического применения. Введение в действие Кодекса образования Франции послужило примером для других стран применить более активные действия на пути к модернизации образовательного законо­дательства. Нет сомнения, что опыт этой первой в международных масштабах кодификации в области образования привлечет внимание специалистов многих стран и будет использован ими в целях совершенствования собствен­ного образовательного законодательства.

Во-вторых — совокупность правовых актов, принятых в 2002–2006 гг. в целях однозначной привязки уровней и квалификаций высшего образования Франции к структуре уровней, установленной в ходе Болонского процесса, одним из главных инициаторов которого в 1998–1999 гг. была, как известно, Франция. До указанных событий получение высшего образования во Франции происходило согласно трехцикловой структуре уровней, в которой первый двухлетний цикл представлял собой промежуточный этап общенаучной подго­товки, а второй цикл предусматривал прохождение двух последо­вательных ступеней, каждая из которых завершалась получением государ­ственного диплома о высшем образовании: диплома лиценциата (Licence) или диплома «мэтриз» (Maîtrise), получаемых соответственно через 3 или 4 года обучения. В обоих случаях основное внимание подготовки концентрировалось на изучении фундаментальных дисциплин при относительно ограниченной специализации
и профессионализации. В связи с тем, что многие выпускники с дипломами лиценциата не были профессионально подготовлены и не находили спроса на рынке труда, в 1999 г. в университетах были дополнительно введены программы «профессионального лиценциата», предусматривающие большую практическую подготовку по сравнению с существующими программами и ориентированные на непосредственное включение выпускников в трудовую жизнь.

Третий цикл высшего образования длительностью 1 год предусматривал углубленную профессиональную или научно-ориентированную специализа-цию, которая в результате приводила к получению диплома о высшем специализированном образовании (DESS — Diplôme d´etudes supérieures specialisées) или диплома об углубленной подготовке (DEA — Diplôme d´etudes approfondies).

Указанная схема применялась в университетах, а в специализированных вузах и медицинских подразделениях университетов использовалась непре­рывная, без деления на циклы, схема подготовки, по завершении которой после 5–7 лет обучения выпускники получали диплом специалиста (инженера, врача, агронома, архитектора), сопоставимый по уровню с квалификацией третьего цикла высшего университетского образования.

Хотя Франция играла ведущую роль как в запуске Болонского процесса, так и в продвижении концепции единого Европейского пространства высшего образования, включение французских университетов в непосредственную реализацию установок Болонской декларации происходило значительно медленнее, чем университетов других стран Европы. Основная причина этого отставания заключалась в несоответствии профессионально-квалификационной структуры высшего образования Франции положениям Болонской декларации. Исправление ситуации произошло в 2002 г., когда правительство выпустило несколько декретов, выполнение которых предполагало завершение к 2005 г. адаптации уровней и квалификаций французского высшего образования к требованиям единого Европейского пространства высшего образования. Основополагающими для этой реформы являются два декрета от 8 апреля 2002 г., утвердившие новую структуру национальных университетских степеней и дипломов и принципы участия французской высшей школы в формировании Европейского пространства высшего образования.

Первый из них предписывал использование единых университетских степеней — лиценциата, магистра и доктора соответственно для всех направлений подготовки и специальностей в соответствии с уровнем полученной подготовки[2]. Применявшаяся почти 30 лет (с 1973 г.) оригинальная цикличная схема уровней высшего образования была заменена на трехуровневую структуру LMD с полными сроками обучения 3, 5 и 8 лет, которая является аналогом структуры BMD, используемой в Великобритании и многих других странах. Различие касается только написания первой буквы приведенных аббревиатур, что обусловлено разным обозначением первой университетской степени в соответствующих странах: L (от Licence) — лиценциат во Франции и B (от Bachelor) — бакалавр в Великобритании.

Во втором декрете прописаны мероприятия, которые необходимо было осуществить в целях конструктивного включения французской высшей школы в единое Европейское пространство высшего образования. Наряду с введе­нием трехуровневой «архитектуры» квалификаций высшего образования устанавливалось семестровое обучение на модульной основе, а также повсе­местное использование зачетных кредитов и единого Европейского приложения к диплому[3].

Введение новой структуры уровней и квалификаций высшего образо­вания потребовало существенной переработки действующих программ высшего образования, что обусловило необходимость пересмотра нормативных актов, определявших содержание и порядок реализации основных образовательных программ всех уровней, в первую очередь программ первой ступени высшего образования. Принципы формирования содержания обучения и его организации были определены приказом министра высшего образования от 23 апреля 2002 г.[4]. Устанавливалось, что соответствующие программы реализуются по определенным областям подготовки в форме типовых траекторий, объединяющих первичную и непрерывную подготовку.

Каждая программа лиценциата должна предусматривать последовательную ориентацию студента в рамках выбранного направления (области) подготовки с предоставлением в течение первых двух лет возможности изменения первоначально выбранной ориентации. Обязательным условием успешного окончания программы лиценциата стало получение 180 зачетных кредитов. Модульная система, согласно которой учебный процесс представляет собой усвоение учебных модулей, связанных целями и задачами подготовки, была утверждена в качестве основы организации учебного процесса. В дополнение к установленным для данной области подготовки модулям все программы лиценциата должны включать также адаптированные к выбранному направлению модули иностранного языка и информатики.

Одновременно с модернизацией первой ступени высшего образования была сформирована правовая основа функционирования магистратуры по аналогии с магистратурой других стран. Были установлены единые требования к содержанию образовательных программ на уровне магистра и к условиям их выполнения[5]. Предусматривалась реализация двух видов магистерских программ: профессионально ориентированных, ведущих к получению диплома профессионального магистра, и программ с исследовательской ориентацией, завершающихся дипломом магистра научных исследований. К осуществлению программ магистратуры допускаются университеты и высшие школы, обновляемый список которых ежегодно утверждается министром высшего образования. Рассчитанная на два года программа магистратуры осуществляется в течение двух годовых этапов по 60 зачетных кредитов каждый. По окончании первого этапа студент может получить промежуточный диплом (Master 1)
в целях упрощения проблем, которые могут возникнуть в случае, если он примет решение несколько изменить первоначальный выбор профессиональной ориентации.

Что касается третьей ступени университетского образования во Франции — докторантуры, то ее современный статус установлен декретом № 2002-481 от 8 апреля 2002 г., определившим структуру университетских степеней высшего образования. В приказе министра высшего образования от 7 августа 2006 г.
установлен порядок создания, функционирования и аккредитации при ведущих университетах докторских школ, предназначенных быть центрами научных исследований[6].

Очередной комплекс преобразований, осуществленных во французской высшей школе, был направлен на оптимизацию организационно-правовых рамок функционирования системы высшего образования и модернизацию образовательных программ соответствующих уровней. 22 января 2014 г. министр высшего образования и научных исследований подписал приказ, «определяющий национальные рамки видов подготовки, ведущих к получению национальных дипломов лиценциата, профессионального лиценциата и магистра (master)»[7]. Согласно данному приказу образовательные программы, конечной целью которых является получение национальных дипломов академического или профессионального лиценциата или магистра, должны однозначно соотноситься с определенной областью (domaine) и направлением (mention) подготовки. Соответствующие обозначения должны присутствовать в наименованиях выдаваемых дипломов. Для всех программ установлены четыре области высшего образования:

-   искусства, литература, языки;

-   право, экономика, управление;

-   гуманитарные и социальные науки;

-   естественные науки, технологии, здравоохранение.

Образовательные программы должны быть составлены таким образом, чтобы студент, особенно на младших курсах, имел возможность в рамках заданной области подготовки изменить выбранную на начальном этапе образовательную траекторию. Это означает необходимость перевода содержания подготовки и самого учебного процесса на модульную систему, в которой все составные части образовательной программы формируются в составляемых по единым принципам учебных единицах (модулях). Для придания гибкости при формировании индивидуальных траекторий обучения рекомендуется повсеместное использование зачетных кредитов ESTS. Что касается направлений подготовки, то их регулярно обновляемые списки (nomenclature) должны утверждаться соответствующими министерскими распоряжениями. Подобный список для программ академического лиценциата в 2014 г. включал в себя распределенные по четырем указанным выше областям знаний 45 направлений высшего образования, которые фактически могут рассматриваться как укрупненные группы специальностей.

Описанные выше преобразования в системе высшего образования Франции были вызваны необходимостью упорядочения образовательного законодательства (кодификации) и решения задачи эффективного включения высшей школы в процессы общеевропейской интеграции, для чего потребовалось существенно изменить профессионально-квалификационную структуру и организацию высшего образования. При этом система среднего общего образования, управление которой во Франции осуществляется отдельным ведомством — Министерством образования и по делам молодежи, — оставалась как бы вне рамок реформ, проводившихся в высшей школе.

В отличие от России, где все три общеобразовательные ступени обычно объединены в одних и тех же учреждениях и имеют единую администрацию, во Франции начальное, основное общее и среднее общее образование осуществляется раздельно. Каждая из трех основных ступеней не только имеет собственное управление, но и собственное наименование: начальное образование нормативной продолжительностью 5 лет проводится в начальной школе (ecole primaire)% основное общее — в коллеже (college), продолжительность обучения 4 года; заключительная ступень среднего общего образования продолжительностью 3 года осуществляется в лицее (lycee). При этом отсутствует общепринятая сквозная нумерация последовательно проходимых классов.

Нумерация классов уже в коллеже проводится в обратном порядке, в результате чего следующие после начальной школы четыре последовательных года обучения в коллеже обозначаются 6-м, 5-м, 4-м и 3-м классами, а продолжение образования в лицее обозначается соответственно как 2-й, 1-й и выпускной (terminal) классы среднего образования.

Концентрация внимания правительства на структурных реформах высшего образования не означала, однако, отсутствия множества проблем, постепенно накапливавшихся и обострявшихся в секторе среднего образования, хотя организация и качество школьного образования во Франции не подвергались серьезным сомнениям. Если оставить в стороне общие для большинства стран проблемы воспитания, проявляющиеся, в частности, в фиксируемых повсеместно фактах школьного насилия, связанных в том числе с неконтролируемой миграцией и провалом политики мультикультуризма, то на первое место выходят проблемы неподготовленности выпускников школ к самостоятельной жизни, в том числе к решению вопроса об обоснованном выборе направления и способа дальнейшего продолжения образования. Это связано как с несбалансированностью содержания получаемого образования, так и с неадекватной профессиональной ориентацией школьников на заключительных этапах обучения. Сюда добавляются издержки систем итоговой аттестации и вступительных испытаний, приводящие к неоправданно высоким рискам последующих разочарований и неудач вчерашних школьников при осуществлении ими своего права на получение высшего образования.

Завершение к 2015 г. основных задач по реформированию профессионально-квалификационной структуры высшего образования позволило Правительству Франции основательно заняться проблемами среднего образования.
В целях большей открытости и универсальности начального образования модернизация его содержания была проведена уже в 2013 г. Следующим шагом стала реформа коллежа как базовой ступени среднего образования, в которой основной акцент был сделан на повышение доступности и необходимость уже на этом этапе заложить ранние основы будущей профессиональной ориентации. Следует отметить, что идея превращения коллежей из «элитарных преддверий лицеев» (учреждений полного среднего образования) в «доступные образовательные учреждения, обеспечивающие хорошую подготовку, обязательную для всех», которая уже давно обсуждалась во Франции, стала особенно актуальной в настоящее время в связи с нарастающими проблемами социального обустройства младших поколений мигрантов.

Статистика свидетельствует, что к 2015 г. более 140 тысяч учащихся коллежей ежегодно покидали школьную систему, не получив никакого диплома, что создает социальную напряженность, особенно в неблагоприятных районах столицы Франции и других городов. В этот период во французских коллежах насчитывалось 3 332 000 учащихся в возрасте от 10 до 15 лет, из них около 80 % обучались в государственных учебных заведениях, остальные — в частных. Неуспеваемость учащихся объяснялась тем, что обучение в коллежах организовано слишком скучно и однообразно. Было предложено шире вводить междисциплинарное обучение, доверив определение его содержания Совету по программам, в состав которого входят как выборные представители, так и эксперты, например, преподаватели университетов. Разработанные таким образом программы, представленные для предварительного обсуждения преподавателям коллежей и общественности, начиная с 2016 г. были приняты к исполнению. В текстах этих программ впервые в практике французского школьного образования было определено все, что учащийся должен знать и уметь[8].

Вот краткое описание основных положений реформы коллежа:[9] 

- отменяются классы с изучением в течение 3 лет двух иностранных языков. Вместо этого вводится двухлетнее изучение одного иностранного языка в первые два года обучения в коллеже;

- начиная со второго года в коллеже преподавателям различных дисциплин предлагается работать совместно на площадках практического междисциплинарного обучения (Enseignement pratique interdisciplinaire — EPI). При этом необходимо рассмотреть не менее шести из восьми тем, предложенных для таких занятиях, в том числе: «Естественные науки, технология, общество», «Информация, коммуникация, общество», «Тело, здоровье, благосостояние и безопасность», «Экология и долговременное развитие» и др.

- отменяется изучение латыни и греческого языка, которые изучались ранее на первом и третьем годах коллежа соответственно. Вместо этого вводится практическое междисциплинарное обучение на тему «Языки и культура Античности».

Реформа коллежа была воспринята французской общественностью отнюдь не однозначно Более двух тысяч преподавателей коллежей вышли на протестную демонстрацию в Париже 19 мая 2015 г. В большом интервью газете «Фигаро» в мае 2015 г., озаглавленном «Школа должна способствовать элитарности каждого», один из бывших министров образования Франсуа Байру заявил, что проведенные изменения программ являются «попыткой нового руководства покончить с национальным культурным наследием и быстрее перевернуть эту страницу»[10]. По мнению бывшего министра, «манера выражаться, знание языка, способность выразить эмоции, гнев, улыбку или шутку сразу характеризует ваш статус, дает вам признание, откуда бы вы ни приехали… Язык — это способ выражения, ключ к овладению культурой». Если намеченная реформа осуществится, то путь эмансипации, по его мнению, будет открыт только для детей из обеспеченных семей, которые имеют возможность брать частные уроки или учиться в частных учебных заведениях. Под видом борьбы с педагогической элитарностью, по мнению Ф. Байру, будет создаваться элита по рождению или по уровню капитала. Газета «Ле Монд» отметила технократический жаргон, тип малопонятного для непосвященных «новояза», используемый министерскими чиновниками в тексте проекта реформы[11].

Особенно большой критике была подвергнута новая программа изучения истории. В частности, если знакомство с исламом в ней предписано как обязательное в 5-м классе, то изучение христианства в Средневековье оставлено на выбор преподавателя, то есть факультативно. Чтобы снизить накал общественного неприятия реформы коллежа, Правительство пошло на увеличение численности штатного состава преподавателей в коллежах к началу действия реформы на 4 тыс. ставок[12].

В настоящее время мы являемся свидетелями очередного витка реформационной активности в системе образования Франции, затрагивающей одновременно заключительный этап среднего образования, осуществляемый в лицеях (10–12-й годы обучения), и первую трехлетнюю ступень высшего образования. Обучение в лицее реализуется по одному из трех направлений: общеобразовательному, технологическому или профессиональному, выбор которых предварительно осуществляется еще на последнем году обучения в коллеже. Непосредственно в лицее изначально заданное профильное обучение организовано таким образом, что постепенно возрастает удельный вес профильных дисциплин, и последние 2 года учащиеся лицеев уже имеют отчетливо выраженную ориентацию на будущее направление обучения в вузе или на определенную сферу трудовой деятельности. Выпускники первых двух направлений, дающих доступ непосредственного поступления в университет, получают после успешного прохождения единых выпускных государственных экзаменов диплом общеобразовательного бакалавриата (Diplôme du Baccalauréat Général) или диплом технологического бакалавриата (Diplôme du Baccalauréat Technologique).

Проводимая в настоящее время реформа направлена на решение двух ключевых задач: совершенствование процесса ориентации учащихся и оптимизация порядка доступа в высшее учебное заведение в соответствии не только с желанием кандидата, но и с его объективными личностными данными. Очевидно, что решение этих задач затрагивает как лицеи, так и высшие учебные заведения, поскольку от способов их решения непосредственно зависит качество принимаемых на первый курс студентов, их готовность и мотивированность на успешное продолжение образования. Именно поэтому настоящая реформа, обычно называемая реформой бакалавриата, не только привлекает внимание исследователей, политических деятелей и журналистов, которых интересуют проблемы среднего и высшего образования, но вызывает также большую заинтересованность в обществе. Она меняет существовавший до настоящего времени фактически свободный доступ выпускников лицеев (бакалавров) в университеты. Это предполагает изменение направленности и самого отношения к обучению в лицее, так как его результаты отныне будут напрямую связаны с перспективой реализации жизненно важных устремлений большинства выпускников и их родителей. С другой стороны, усиливается ответственность самих университетов, которым предоставляются определенные возможности участия в формировании контингента своих будущих студентов. А это, в свою очередь, потребует пересмотра сложившегося порядка обучения на первой ступени высшего образования.

Проект предстоящей реформы образования был разработан Министерством высшего образования, научных исследований и инноваций. В его разработке в течение трех месяцев принимали участие 250 ведущих специалистов в области высшего и среднего образования, которые входили в состав 11 рабочих групп по разным направлениям реформы. Результатом работы стал развернутый отчет, опубликованный Министерством высшего образования под названием «План для студентов: сопровождать каждого к успеху»[13]. В отчете приведены многочисленные данные, свидетельствующие о том, что высшее образование, и прежде всего университеты, не справляется с возлагаемыми на него обществом и государством обязательствами по формированию поколения специалистов, готовых ответить на вызовы глобализации. Во введении сформулирована главная задача: «осуществить, наконец, демократизацию нашего высшего образования посредством сопровождения к успеху всех студентов при всем их разнообразии». Основные выводы отчета, ставшего фактически планом реформы, были официально представлены широкой общественности 30 ноября 2017 г. в формате коллективной презентации в составе премьер-министра и обоих министров, ответственных за высшее и за среднее образование, что подчеркивало значимость предлагаемых преобразований. Презентация под названием «План для студентов: практическая информация для семей»[14] делала упор на необходимость совершенствования действующей системы итоговой аттестации бакалавров и приема на программы лиценциата. На сайтах министерств была размещена разнообразная информация, в том числе в графической и мультимедийной формах, о характере и последовательности действий, необходимых для выполнения учащимися выпускных классов лицеев, которым уже осенью 2018 г. предстояло поступать в вуз по новым правилам.

Проект реформы содержит четыре раздела, в каждом из которых предусмотрены обоснование и сущность предлагаемых преобразований. Основным обоснованием реформы указаны разнообразные негативные последствия массовизации высшего образования, связанные не только с постоянно растущим спросом на фактически бесплатное высшее образование, но и с отсутствием эффективных регуляторов на стыке между средней и высшей школами. Численность студентов во Франции за последние 50 лет увеличилась в восемь раз,
а размер соответствующих расходов бюджета достиг верхнего предела. Последствием фактически свободного приема в университет выпускников лицеев при неэффективности их предварительной ориентации стал чрезвычайно высокий отсев на первой ступени вузовского обучения, которую удается успешно закончить менее 40 % поступивших на первый курс.

Для успешной реализации намеченного Плана предлагается выполнить 20 основных мероприятий, включающих пять различных направлений. Ниже приводятся наименования этих направлений и перечни основных мероприятий, подлежащих выполнению в рамках каждого из этих направлений[15].

  

Улучшение сопровождения ориентации учащихся в лицее

1. Назначать двух старших преподавателей в выпускном классе лицея, чтобы индивидуально сопровождать учащихся в формировании их учебного проекта.

2. Выделять по одной неделе в начале и середине выпускного года для проведения ориентации всех выпускников.

3. Углубленно рассматривать на заседаниях совета класса проект ориентации каждого учащегося.

4. Руководителю территориального школьного округа организовать интенсивный диалог между учреждениями среднего и высшего образования данного округа.

5. Организовать содействие выпускникам в плане их ориентации со стороны студентов близлежащих вузов («студент – посол»).

Более справедливый и более прозрачный доступ в университет

6. Отменить практику набора студентов посредством жеребьевки.

7. Ввести новую, более простую и более прозрачную онлайн-платформу набора студентов.

8. При подаче заявления допускать не более 10 пожеланий абитуриента относительно будущего профиля обучения и вуза, без указания предпочтений.

9. Проводить более полное информирование выпускников о возможностях дальнейшего обучения, чтобы преуспеть в учебе по предпочитаемой специальности.

10. При осуществлении ориентации и приема максимально учитывать профиль каждого лицеиста, его предпочтения и достижения. 

Предложения обновленной и выверенной подготовки после бакалавриата

11. Ввести индивидуальный «контракт педагогического успеха», чтобы лучше отслеживать продвижение студента.

12. Осуществить модернизацию первой ступени высшего образования, организуемой на персонализированной модульной основе.

13. Усилить тьюториат и сопровождение студентов (по каждой образовательной программе назначать руководители).

14. Оказывать содействие применению новых педагогических форматов (проектная педагогика, интерактивное обучение и др.).

Улучшение условий студенческой жизни в целях успеха в учебе

15. Распространить на новых студентов общий режим социального страхования.

16. В целях упрощения объединить разнообразные взносы, взимаемые со студентов.

17. Поддерживать внутреннюю мобильность (до 1000 евро) в случае переезда студента в другой учебный округ.

18. С целью большей доступности медицинских услуг создать в университетах новые центры здоровья.

Массированные финансовые обязательства государства в размере около миллиарда евро для сопровождения реформы

19. Выделить 450 млн евро из государственного плана инвестиций для содействия введению новых программ, модульной системы, контрактов персонализированного сопровождения каждого студента.

20. Выделить на пятилетний период 500 млн евро с целью создания дополнительных учебных мест и новых штатных должностей по наиболее востребованным направлениям подготовки и повышения заинтересованности преподавателей в осуществлении реформы.

 

После всестороннего обсуждения на разных уровнях 14 февраля 2018 г. проект закона об очередной масштабной реформе образования был одобрен парламентом. Практическая реализация реформы началась с подписания 8 марта 2018 г. Президентом Франции Э. Макроном Закона № 2018-166 «Об ориентации и успешности учащихся» (Закон ORE — (Loi ORE)[16].

Проводимая реформа распространяется в 2018/2019 учебном году на лицеи общеобразовательного и технологического направлений, не затрагивая пока профессионального направления, выпускники которого не имеют права непосредственного доступа в университет. В соответствии с приказом министра высшего образования от 17 июля 2018 г. обновленная образовательная программа включает в себя три основных составляющих[17]:

-   базовые общекультурные, гуманитарные и естественнонаучные дисциплины;

-   занятия по реализации сопровождения и ориентации в течение
всего периода обучения в лицее;

-   дисциплины специализации, выбираемые учащимися с помощью механизма ориентации.

Если ранее при переходе из коллежа в лицей учащиеся сразу выбирали между тремя сериями (направлениями) — естественнонаучной (S), гуманитарно-филологической (L) и экономико-социальной (ES), то отныне вместо указанных серий учащиеся в течение первого года будут изучать дисциплины общего базового цикла (tronc commun). На втором году они будут выбирать между тремя специализациями, уменьшающимися до двух на последнем (третьем) году обучения в лицее. Таким образом, существовавший ранее общий профильный характер обучения станет более специализированным и конкретным[18].

В обновленном базовом цикле предусмотрено изучение восьми общеобразовательных дисциплин: французский язык, философия, история-география, общественная мораль (Enseignement Moral et Civique), два современных иностранных языка, естественные науки, физическая культура и спорт. Предполагается также включить в учебный план новую дисциплину под названием «Естественные и цифровые гуманитарные науки» (Humanites Scientifiques и Numeriques) — для усвоения знаний, необходимых для того, чтобы жить и действовать в XXI в. Она предназначена также для углубления цифровых компетенций учащихся и понимания глубоких научных и технологических преобразований, характерных для нашего времени, обусловленных в том числе проблемами биоэтики, экологии и т. д.

На втором году обучения в лицее учащимся предлагается выбор из 12 специализаций: математика; физика-химия; науки о жизни и о Земле; история-география и геополитика; экономические и социальные науки; гуманитарные науки-литература-философия; искусства; иностранные языки, литература и культура; литература, языки и культура античности; биология, экология, окружающая среда; инженерные науки; цифровизация и информатика. Предусмотрена также возможность факультативного изучения одной дисциплины на втором году обучения в лицее — 3 часа в неделю (по выбору: латынь, греческий язык, спорт или третий иностранный язык). На втором году лицеисты за счет выбора специализаций смогут, как и ранее, выбирать между общеобразовательной траекторией «la voie generale» и технологической «la voie technologique».

На третьем году, когда остаются только две специализации, допускается факультативное изучение двух дисциплин, перечень которых дополнен дисциплинами «Право и основные вызовы современного мира» и «Прикладная математика»[19].

Чтобы сократить организационные издержки, неизбежные на начальном этапе столь масштабной реформы, Правительство установило временной график ее проведения, согласно которому с начала 2018/2019 учебного года только вновь принятые учащиеся лицеев постепенно будут приобщаться к новому порядку обучения, чтобы в 2021 г. осуществить первый выпуск уже по новым правилам. При этом для принятых в лицей в 2018 г. нововведения ограничатся тестами по французскому языку и математике, персонализированным сопровождением в отношении письменного и вербального самовыражения и помощью в обоснованном выборе направления и уровня последующего обучения.

В реализации обозначенных выше 20 основных мероприятий реформы ключевое значение придается совершенствованию и углублению профильной ориентации обучающихся и оптимизации действующего порядка поступления в университет. Первая задача рассматривается при этом как приоритетная и стратегическая, а вторая — как инструментальная, поскольку ее решение является условием достижения успешного результата эффективной ориентации, что должно проявиться в снижении потерь на уровне лиценциата и в общем повышении качества высшего образования.

Наряду с вводимой в действие модернизированной программой лицея, контуры которой представлены выше, и с уже введенными в 2014/2015 учебном году новыми программами первой ступени высшего образования, существенные изменения коснулись порядка поступления на 1-й курс университета[20]. До начала реформы выпускники, успешно сдавшие итоговые экзамены по программе лицея и получившие диплом бакалавра среднего образования (baccalaureat) принимались в университет без дополнительных условий. Им было достаточно подать заявление с указанием выбранного направления и список 20 вузов, составленный в порядке предпочтения. Если на некоторые наиболее востребованные направления (юриспруденция, архитектура, физическая культура и спорт) количество поданных заявок превышало число существующих мест приема, то неудовлетворенные заявки (обычно от абитуриентов с более низким итоговым баллом) распределялись по другим университетам или по другим направлениям посредством жеребьевки. Именно эти абитуриенты в дальнейшем становились первыми кандидатами на отчисление, что в последние годы было предметом всесторонней критики.

Реформа существенным образом меняет сложившийся порядок приема. Вводится новая онлайн-платформа по приему заявлений — Платформа ориентации к высшему образованию (Plate-forme d’orientation vers l’enseignement supйrieur), которая по результатам конкурсного голосования в интернете стала сокращенно называться Parcoursup.

Платформа, получившая официальный статус «службы с национальными полномочиями», была введена в действие приказом министра высшего образования от 18 июня 2018 г.[21]. По новым правилам абитуриент должен представить в онлайн-режиме досье, в котором помимо результатов выпускных экзаменов должны быть приложены рекомендации и заключение администрации лицея о предполагаемой профессиональной ориентации кандидата, а также список 10 университетов для возможного поступления в один из них без указания предпочтений. В университетах формируются приемные комиссии, которые принимают решение по каждому кандидату с учетом материалов их досье. Хорошо успевающие кандидаты с подтверждением обоснованности их выбора получают ответ «да» и право на зачисление. Менее сильные и менее мотивированные кандидаты могут получить ответ «да, если…», который означает прием с условием дополнительного сопровождения со стороны специально назначенных преподавателей и тьюторов. Если же речь идет о поступлении на программы и в вузы с высоким конкурсом, может быть получен ответ «нет». 

Первые итоги начального этапа реформы были представлены 25 сентября 2018 г. на пресс-конференции министра высшего образования, исследований и инноваций Фредерики Видаль по случаю начала учебного года. Министр, в частности, отметила достижение определенных успехов в преобразовании лицеев, сказав, что впервые между высшим и средним образованием был проложен реальный мост, который в дальнейшем должен только расширяться.
В интересах успешного обучения студентов устранено широко практико­вавшееся ранее поступление по воле жребия. Организовано персонали­зированное сопровождение студента к успеху не только при его поступлении, но и на протяжении обучения в вузе. В университетах запускаются новые программы лиценциата в модульной форме, что больше соответствует разнообразным запросам студентов. Платформа Parcoursup подтвердила свою эффективность. Около 730 тысяч молодых людей взаимодействовали с Плат­формой, что составило 90 % всех абитуриентов, а по общеобразовательному направлению подготовки выпускников — 96 %. Ее применение позволяет расширить доступ к высшему образованию и содействовать его демократизации. Оказались несостоятельными также опасения относительно возможного усиления территориального неравенства при поступлении в вуз. Наоборот, внутренняя мобильность при поступлении получила определенные гарантии. В результате
на 10 % возросла численность выпускников лицеев, поступавших в вузы за пределами своего учебного округа[22].

Уверенность в положительном воздействии реформы на дальнейшее развитие высшего образования министр высказала в выступлении 22 марта 2019 г. на открытии ежегодного коллоквиума «Автономия университетов?». Как считает министр, реформа успешно началась, и имеются все основания надеяться на ее успешное продолжение. По мнению министра, реформа выполняет свою миссию. Она позволяет будущим студентам на протяжении периода подготовки к поступлению и в сам момент поступления непосредственно участвовать в выборе направления своего обучения в соответствии с личными устремлениями и объективной предрасположенностью. Этот оптимистичный вывод, разумеется, свидетельствует о большой работе, уже проделанной организаторами реформы[23].

С другой стороны, во Франции есть много критических и даже резко отрицательных публикаций относительно реформы и ее истинных целей[24].
Основное острие критики направлено на возможные социальные последствия реформы, результатом которых может стать еще большая дифференциация высшего образования на «элитарное» и «образование для всех», что, в свою очередь, приведет к дальнейшему усилению расслоения общества и социальной напряженности.

Из всех развитых стран Франция имеет систему образования, организационные параметры которой, и прежде всего жесткая централизация управления, наиболее близки к российским. Весьма близки и многочисленные проблемы образования, которые в настоящее время приходится решать нашим странам, в частности, проблема профессионализации первой ступени высшего образования. В этой связи материал данной статьи может представлять интерес для многочисленных российских специалистов и читателей, которым небезразличны дальнейшие пути развития отечественного образования. 

 

Литература

1. Enseignement Supйrieur. Colloque de la C.P.U. : discours de Frйdйrique Vidal. URL: http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid140253/colloque-de-la-c.p.u.-discours-de-frederique-.....
2. François Bayrou: «L'école doit viser l'élitisme pour tous». URL: http://www.lefigaro.fr/vox/politique/2015/05/01/31001-20150501ARTFIG00182-francois-bayrou-l-ecole-do....
3. La Reforme du baccalaureat // CFTC Snepl Syndicat National de l’Enseignement Prive Laique; Janvier-fevr-mars. — 2018. — № 159. 
4. La rйforme Macron de l’universitй Stйphane Beaud & Mathias Millet, le 20 fйvrier 2018. URL: https://laviedesidees.fr/La-reforme-Macron-de-l-universite.html.
5. Marine Le Breton. Ce que la réforme du collège change à la rentrée scolaire 2016. URL: https://www.huffingtonpost.fr/2016/08/31/reforme-college-rentree-scolaire-2016_n_11695550.html.
6. Réforme du collège : Vallaud-Belkacem ne veut «plus perdre de temps». URL: https://www.lemonde.fr/politique/article/2015/05/20/reforme-du-college-vallaud-belkacem-ne-veut-plus....



[1] Ordonnance № 2000-549 du 15 juin 2000, relative à la partie legislative du code de l`education. J.O. № 143 du 22 juin 2000.
[2] Décret nº2002-481 du 8 avril 2002 relatif aux grades et titres universitaires et aux diplômes nationaux. URL: http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000585864&dateTexte=&am.....
[3] Décret n°2002-482 du 8 avril 2002 portant application au système français d'enseignement supérieur de la construction de l'Espace européen de l'enseignement supérieur. URL:  http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000771048.
[4] Arrêté du 23 avril 2002 relatif aux études universitaires conduisant au grade de licence. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000590566.
[5] Arrêté du 25 avril 2002 relatif au diplôme national de master. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000771847.
[6] Arrêté du 7 août 2006 relatif à la formation doctorale. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000267752.
[7] Arrêté du 22 janvier 2014 fixant le cadre national des formations conduisant à la délivrance des diplômes nationaux de licence, de licence professionnelle et de master. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000028543525&dateTexte.....
[8] Le Parisien. 2015. № 21981. 12 mai. URL: www.le parisien.fr.
[9] Modification des Enseignements au collège, décret n° 2015-544 du 19-5-2015 – J.O. du 20-5-2015 [archive]. URL:  www.education.gouv.fr.
[10] François Bayrou: «L'école doit viser l'élitisme pour tous». URL: http://www.lefigaro.fr/vox/politique/2015/05/01/31001-20150501ARTFIG00182-francois-bayrou-l-ecole-do.....
[11] Réforme du collège : Vallaud-Belkacem ne veut « plus perdre de temps». URL: https://www.lemonde.fr/politique/article/2015/05/20/reforme-du-college-vallaud-belkacem-ne-veut-plus.....
[12] Marine Le Breton. Ce que la réforme du collège change à la rentrée scolaire 2016. URL: https://www.huffingtonpost.fr/2016/08/31/reforme-college-rentree-scolaire-2016_n_11695550.html.
[13] Plan Étudiants: accompagner chacun vers la reussite. 39 p. URL: https://www.education.gouv.fr/cid122039/plan-etudiants-accompagner-chacun-vers-la-reussite.html.
[14] Plan Étudiants : informations pratiques pour les familles. URL: https://www.education.gouv.fr/cid122643/plan-etudiants-informations-pr.
[15] Plan Étudiants: accompagner chacun vers la reussite. Р. 6. URL: https://www.education.gouv.fr/cid122039/plan-etudiants-accompagner-chacun-vers-la-reussite.html.
[16] Loi n°2018-166 du 8 mars 2018 relative à l’Orientation et Réussite des Etudiants. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2018/3/8/ESRX1730554L/jo/texte.
[17] Arrêté du 16 juillet 2018 relatif aux épreuves du baccalauréat général à compter de la session de 2021 NOR: MENE1813138A. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/arrete/2018/7/16/MENE1813138A/jo/texte.
[18] La Reforme du baccalaureat. URL: CFTC Snepl Syndicat National de l’Enseignement Prive Laique; Janvier-fevr-mars. 2018. № 159.
[19] Réforme du Bac: Quelles spécialités choisir selon les études supérieures que vous visez. URL: https://www.studyrama.com/reforme-du-bac/les-coefficients-des-epreuves-du-bac-2021-105018.
[20] Arrêté du 30 juillet 2018 relatif au diplôme national de licence  NOR: ESRS1820545A. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/arrete/2018/7/30/ESRS1820545A/jo/texte.
[21] Arrêté du 19 juin 2018 relatif à la création du service à compétence nationale dénommé « Parcoursup » NOR: ESRA1811841A. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/arrete/2018/6/19/ESRA1811841A/jo/texte.
[22] Conférence de presse de rentrée 2018 – Discours de Frédérique Vidal Rentrée étudiante 2018-2019. URL: http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/pid24688-cid134401/www.enseignementsup-recherche.gouv.f.....
[23] Enseignement Supйrieur. Colloque de la C.P.U. : discours de Frйdйrique Vidal. URL: http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid140253/colloque-de-la-c.p.u.-discours-de-frederique-.....
[24] См., например: La rйforme Macron de l’universitй Stйphane Beaud & Mathias Millet, le 20 fйvrier 2018. URL: https://laviedesidees.fr/La-reforme-Macron-de-
l-universite.html.


Возврат к списку