Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  


Обзор состояния правового регулирования и правоприменительной практики по вопросам архивного дела, в том числе делопроизводства в образовательных организациях


(Данный обзор выполнен в рамках 1-го этапа проекта «Осуществление мониторинга правоприменения в пределах полномочий Минобрнауки России» государственного задания Федерального центра образовательного законодательства на 2016 год. Работы выполнялись в первом полугодии 2016 года)


Предмет регулирования федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» составляют отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства (ст. 1). Кроме того, на правовое состояние отношений в этой области оказывают влияние еще несколько федеральных законов: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон от 6.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Проведенный анализ позволил выявить следующие полномочия Минобрнауки России по предмету регулирования Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»:

1) контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации;

2) государственное управление архивным делом;

3) обеспечение финансовых, материально-технических и иных условий, необходимых для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставление создаваемым архивам здания и (или) помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов;

4) обеспечение сохранности архивных документов в течение установленных сроков их хранения;

6) разработка и утверждение по согласованию со специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечней документов, образующихся в процессе деятельности федерального органа государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения;

7) обеспечение отбора, подготовки и передачи в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы;

8) предоставление пользователю архивными документами оформленных в установленном порядке архивных справок или копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии соответствующих архивных документов;

9) участие в пределах своей компетенции в международном сотрудничестве в области архивного дела, в работе международных организаций, совещаний и конференций по вопросам архивного дела, в международном информационном обмене.

Перечисленными полномочиями в силу законодательства об архивном деле Минобрнауки России наделен наряду с другими государственными органами.

Среди полномочий Минобрнауки России в сфере архивного дела могут быть выделены:

А) управленческие (участие в осуществлении государственного управления архивным делом);

Б) контрольно-надзорные (участие в осуществлении контроля) за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации;

В) регуляционные (разработка и утверждение по согласованию со специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечней документов, образующихся в процессе деятельности федерального органа государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения);

Г) организационно-распорядительные (обеспечение отбора, подготовки и передачи в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы; обеспечение сохранности архивных документов в течение установленных сроков их хранения) и др.

В Положении о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 466, закреплено обобщенное полномочие по осуществлению всоответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства (п. 5.12. Положения).

Полномочия Минобрнауки России в сфере архивного дела реализуются, в том числе, посредством принятия:

а) правовых актов Российской Федерации;

б) правовых актов субъектов Российской Федерации;

в) муниципальных правовых актов;

г) локальных актов.

Объектом настоящего мониторинга выступили 26 актов Российской Федерации, 13 актов субъектов Российской Федерации, 10 муниципальных актов и 6 локальных актов.

1. По полномочию участия в осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации в пределах своей компетенции приняты следующие правовые акты:

- на федеральном уровне : Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 594(ред. от 13.02.2016)«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;Приказ Минобразования РФ от 26.02.2002 № 567«Об утверждении Положения о центральном архиве Министерства образования Российской Федерации»; Приказ Рособрнадзора от 08.06.2011 № 1438«Об утверждении Положения о Центральном архиве Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»;

- на уровне субъектов РФ: Приказ министерства образования и культуры Тульской области от 09.06.2012 № 520«Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области».

На муниципальном и локальном уровнях полномочия в сфере государственного контроля не регламентируются.

2. По полномочию государственного управления архивным делом:

- на федеральном уровне: планы мероприятий Минобрнауки Росии по совершенствованию архивного дела; планы работ департаментов Минобрнауки России; План-график мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации по реализации документов стратегического планирования на 2016-2021 годы; ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Минобрнауки России федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утв. Минобрнауки России 01.12.2015 № АП-134/18вн; Приказ Рособразования от 11.12.2009 № 2284 «О выделении ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ (оказание услуг) в 2009 году по итогам размещения заказа способом запроса котировок в рамках общесистемных мероприятий «Проведение совещания «Развитие системы ведения делопроизводства, оптимизация документооборота и работы по архивному делу в соответствии с законодательством в подведомственных образовательных учреждениях»;

- на муниципальном уровне обнаружены акты муницпального управления архивным делом: Постановление администрации муниципального образования Щекинский район от 22.01.2014 № 1-97 (ред. от 03.04.2015) «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Развитие образования и архивного дела в муниципальном образовании Щекинский район».

3. По полномочию разработки и утверждения по согласованию со специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечней документов, образующихся в процессе деятельности федерального органа государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения, приняты:

- на федеральном уровне: Методические рекомендации по подготовке перечней документов, образующихся в деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения(согласовано Центральной экспертно-проверочной комиссией при Росархиве 17.05.2011); Приказ Минкультуры России от 25.08.2010 № 558(ред. от 16.02.2016)«Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения»;Приказ Минкультуры России от 31.07.2007 № 1182(ред. от 28.04.2011)«Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения»

- на муниципальном: Примерная номенклатура дел муниципального дошкольного образовательного учреждения, не являющегося источником комплектования муниципального архива, утверждена Комитетом образования администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 18.01.2012 № 1, согласована архивным комитетом Ленинградской области от 26.10.2012 № 10 п. 2.

4. По полномочию обеспечения отбора, подготовки и передачи в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации по истечении сроков их временного хранения на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы приняты:

- на федеральном уровне: Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 №№ 477 (ред. от 26.04.2016) «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»; Приказ Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях»; Приказ Минобразования РФ от 26.02.2002 № 567 «Об утверждении Положения о центральном архиве Министерства образования Российской Федерации»; Приказ Минобрнауки России и Роспатента от 15.10.2010 г. № 119 «Об утверждении порядка подготовки и передачи на постоянное хранение дел заявок на выдачу дипломов на открытия»; Приказ Рособрнадзора от 28.02.2005 № 415 (ред. от 31.10.2011) «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки с федеральными органами исполнительной власти»; Приказ Рособрнадзора от 08.06.2011 № 1438 «Об утверждении Положения о Центральном архиве Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»; Приказ Рособрнадзора от 08.06.2011 № 1437 «Об утверждении Положения о Центральной экспертной комиссии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»; Приказ Рособрнадзора от 01.11.2012 № 1360 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;

на региональном уровне: Приказ Министерства образования Республики Коми от 18.11.2010 № 278 (ред. от 09.09.2013) «Об утверждении положений об архиве и экспертной комиссии Министерства образования Республики Коми»; Приказ Минобрнауки Республики Хакасия от 23.01.2007 № 32 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве образования и науки Республики Хакасия»; Приказ Министерства образования Кировской области от 09.09.2015 № 5-461 «О постоянно действующей экспертной комиссии»;

- на местном уровне: Приказ Департамента образования Администрации г. Перми от 26.01.2009 № 29 «О введении в действие примерной инструкции по делопроизводству в муниципальных общеобразовательных учреждениях департамента образования администрации города Перми»; Решение Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области от 08.06.2012 № 180/33 «Об утверждении Положения об Управлении образования администрации Дмитровского муниципального района Московской области в новой редакции»; Решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 30.11.2011 № 409-МО «Об утверждении Положения об управлении образования администрации Копейского городского округа Челябинской области»; Решение Думы города Урай от 27.11.2008 № 99 (ред. от 18.02.2016) «О Положении Управления образования администрации города Урай (в новой редакции)»;

- на локальном уровне: Положение об архиве МОУ Мулянская средняя общеобразовательная школа, утв. Директором школы 13.01.2013 г.

5. По полномочию по предоставлению пользователю архивными документами оформленных в установленном порядке архивных справок или копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации приняты:

- на федеральном уровне: Приказ Минобразования РФ от 26.02.2002 № 567 «Об утверждении Положения о центральном архиве Министерства образования Российской Федерации»; Приказ Рособрнадзора от 08.06.2011 № 1438 «Об утверждении Положения о Центральном архиве Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»;

- на региональном уровне: Приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 29.05.2013 № 2561 (ред. от 01.02.2016) «Об утверждении Административного регламента Главного управления по предоставлению государственной услуги по исполнению и выдаче архивных справок или копий архивных документов социально-правового характера гражданам и организациям»; Приказ Министерства образования Республики Коми от 12.10.2015 № 213 «Об утверждении административного регламента Министерства образования Республики Коми предоставления государственной услуги «Выдача архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства образования Республики Коми»; Постановление Правительства Москвы от 01.12.2015 № 789-ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Исполнение социально-правовых запросов граждан, связанных с подготовкой и предоставлением архивной справки, архивной выписки, архивной копии и информационного письма по архивным документам, хранящимся в подведомственных Главному архивному управлению города Москвы архивных учреждениях» и внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП»;

- на местном уровне: Постановление Администрации города Омска от 30.03.2012 № 486-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивной справки об открытии, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования Администрации города Омска»; Постановление Администрации города Омска от 30.03.2012 № 487-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивной справки, подтверждающей факт обучения в образовательном учреждении, подведомственном департаменту образования Администрации города Омска (по ликвидированным образовательным учреждениям);

- на локальном уровне: Регламент исполнения запросов граждан и организаций социально правового характера

ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»; Порядок выдачи архивных справок копий, выписок из архивных документов и личных невостребованных документов из отдела организации архивного дела ГБОУ ВПО «Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М.Сеченова Минздравсоцразвития России».

6. По полномочию обеспечения сохранности архивных документов в течение установленных сроков их хранения приняты:

на федеральном уровне: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. от 27.08.2015) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»; Приказ Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19 (ред. от 16.02.2009) «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»; Приказ Минобрнауки России от 05.05.2012 № 377 (ред. от 17.06.2015) «Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации»; Приказ Минобразования РФ от 26.02.2002 № 567 «Об утверждении Положения о центральном архиве Министерства образования Российской Федерации»; Приказ Рособрнадзора от 08.06.2011 № 1438 «Об утверждении Положения о Центральном архиве Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»;

- на региональном уровне: Приказ Обрнадзора Республики Башкортостан от 07.04.2015 № 1394 «Об утверждении Порядка хранения аккредитационных дел организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в Управлении по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан»; Приказ Минобрнауки Республики Хакасия от 24.02.2015 № 100-213 «Об утверждении Порядка хранения аккредитационных дел организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в Министерстве образования и науки Республики Хакасия»; Приказ Минобрнауки Республики Хакасия от 23.01.2007№ 32 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве образования и науки Республики Хакасия»;

на муниципальном уровне: Приказ Департамента образования Администрации г. Перми от 26.01.2009 № 29 «О введении в действие примерной инструкции по делопроизводству в муниципальных общеобразовательных учреждениях департамента образования администрации города Перми»; Положение об архиве ГБОУ «Школа №44 Приморского района Санкт-Петербурга»; Положение об архиве государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский юридический техникум», утв. приказом директора техникума от 30.12.2013 № 84-ОД; Положение об архиве муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения

«Детский сад комбинированного вида №5».

7. По полномочию участия в пределах своей компетенции в международном сотрудничестве в области архивного дела, в работе международных организаций, совещаний и конференций по вопросам архивного дела, в международном информационном обмене приняты:

- на региональном уровне: Закон Республики Дагестан от 11.04.2005 № 15 (ред. от 10.10.2011) «Об архивном деле в Республике Дагестан»; Закон Республики Татарстан от 13.06.1996 № 644 (ред. от 28.07.2006) «Об Архивном фонде Республики Татарстан и архивах»; Закон Республики Хакасия от 13.11.2012 № 106-ЗРХ (ред. от 10.06.2014) «Об архивном деле в Республике Хакасия»;

- на муниципальном уровне: Решение муниципалитета г. Ярославля от 14.11.2007 № 550 «О городской целевой программе развития международного муниципального сотрудничества города Ярославля на 2008 год».


Автор: ФГБНУ "Федеральный центр образовательного законодательства", 2016


Возврат к списку