Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  


Анализ полномочий Минобрнауки России по вопросам кадровой политики, осуществляемых в целях реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»


(Данный обзор выполнен в рамках 1-го этапа проекта «Осуществление мониторинга правоприменения в пределах полномочий Минобрнауки России» государственного задания Федерального центра образовательного законодательства на 2016 год. Работы выполнялись в первом полугодии 2016 года)


1. ПО ВОПРОСУ УВЕЛИЧЕНИЯ РАЗМЕРА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ

2. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА


1.       ПО ВОПРОСУ УВЕЛИЧЕНИЯ РАЗМЕРА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ


Перечень мероприятий по увеличению размера заработной платы отдельных категорий работников сферы образования, содержащиеся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента РФ №597), содержит следующие пункты:

- увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза

- доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе

- доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе

- доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе

- повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе

- принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе

- установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам

- повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций

- создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Анализ полномочий Министерства образования и науки Российской Федерации, закрепленных в Положении о нем (утверждено постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 466) содержится единственное нормотворческое полномочие, касающееся установления заработной платы в сфере образования. Так, согласно п. 5.2.71 Положения, Минобрнауки России разрабатывает нормативный правовой акт о продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, а также порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения и случаи установления верхнего предела указанной учебной нагрузки. Соответствующий акт был утвержден приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

Необходимо отметить, что из большого количества нормативных правовых актов, принятых во исполнение Указа № 597, не всегда можно выделить акты, соответствующие какому-либо одному направлению, и чаще всего это не целесообразно. Например, все мероприятия по поэтапному повышению заработной платы, как правило, содержатся в одном акте. Однако сами программы совершенствования системы оплаты труда работников сферы образования и планы их реализации – отдельные документы, которые в качестве показателей используют все те же мероприятия – поэтапное повышение заработной платы. Таким образом, выделить круг актов, принятых по исполнение одного какого-то мероприятия невозможно. С другой стороны, во исполнение всего комплекса мероприятий можно выделить направления нормотворческой деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также органов местного самоуправления.      

Анализ мероприятий по исполнению Указа № 597 позволяет выделить следующие направления.


1.2. Статистическое наблюдение за изменением заработной платы работников сферы образования. Перечень мероприятий по увеличению средней заработной платы в сфере образования содержит четкие временные границы. В целях обеспечения проведения в 2016 г. федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки утвержден приказ Росстата от 30.11.2015 № 594.

За несвоевременное предоставление или за не предоставление статистической отчетности по утвержденным формам, а также за представление недостоверных данных, был разработан и принят Федеральный закон от 30.12.2015 г. № 422 "О внесении изменения в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий увеличение административной ответственности. Например, согласно указанному закону с 30 декабря 2015 года увеличен размер штрафных санкций для должностных лиц - от 10 000 до 20 000 руб., для организаций - от 20 000 до 70 000 руб.

Кроме того, Росстатом утверждены еще несколько нормативных актовдля организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников в сфере образования:

Приказ Росстата от 03.08.2015 N 357 (ред. от 03.12.2015)"Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий"

Приказ Росстата от 24.09.2014 N 580(ред. от 25.09.2015)"Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" (с изм. и доп., вступ. в силу с отчета за январь - март 2016 года).

Анализ регионального законодательства и нормативных актов органов местного самоуправления показал, что в подавляющем большинстве на региональном и муниципальном уровне самостоятельные нормативные правовые акты по данному направлению отсутствуют. Вместе с тем, в программных документах некоторых субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в качестве мероприятия направленного на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг, содержится ежеквартальная обязанность регионального (муниципального) органа управления образованием по «обеспечению представления форм федерального статистического наблюдения за показателями заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597»[1].

Однако свод нормативных документов некоторых муниципальных образований все же содержит акты, посвященные статистическому наблюдению за изменением заработной платы работников сферы образования. Так, сборник основных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области содержит постановление администрации от 15.02.2013 N 322"О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район от 30.12.2011 N 2500 "Об утверждении форм муниципального статистического наблюдения", с изменениями от 12.05.2012 N 1201" который, в свою очередь, содержит утверждённые формы муниципального статистического наблюдения «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала».

По данным федерального статистического наблюдения за 2015 год, в целом по Российской Федерации среднемесячная заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования составила 32 638 рублей, образовательных учреждений дошкольного образования – 26 553 рубля, учреждений дополнительного образования детей – 26 846 рублей, преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений начального и среднего профессионального образования – 28 684 рубля, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования – 50 703 рубля, научных сотрудников – 51 780 рублей[2].

За январь-март 2016 года уровень средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования составила 31 993 рубля, образовательных учреждений дошкольного образования – 27 750 рублей, учреждений дополнительного образования детей – 31 575 рублей, преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений среднего профессионального образования – 27 113 рублей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования – 44 612 рублей, научных сотрудников – 38 554 рубля[3].

Как показывают фактические данные, не смотря на усилия, применяемые на федеральном уровне по реализации Указа № 597, наблюдается снижение уровня оплаты труда педагогических работников некоторых образовательных организаций и научных сотрудников.


1.2. Использование бюджетных ассигнований в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников. Правительство Российской Федерации своим постановлением утвердило Правила использования в 2015 - 2017 годах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников" (Постановление Правительства РФ от 06.12.2014 N 1331).

Утвержденный Правительством Российской Федерации механизм направлен на контролируемое использование бюджетных средств для повышения оплаты труда работников всей бюджетной сферы, в том числе работников образовательных организаций. При этом на руководителей образовательных организаций возлагается повышенная ответственность за достижение целевых показателей соотношения средней зарплаты работников и средней зарплаты по региону.

Так, согласно п. 8 Правил № 1331, для получения бюджетной субсидии образовательная организация должна совершить определенные действия. Во-первых, разработать план мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры. Во-вторых, применять при определении условий оплаты труда работников показатели эффективности их деятельности, установленные в примерном положении об оплате труда, принятом учредителем. В-третьих, включить в положение об оплате труда или коллективный договор показатели эффективности деятельности работников. В-четвертых, включить в положение об оплате труда, нормы выполнения указов Президента РФ в части повышения уровня оплаты труда работников с учетом показателей и критериев эффективности их деятельности. В-пятых, заключить с руководителем учреждения дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором устанавливается его обязательство достичь в 2015 - 2017 гг. показателей соотношения средней зарплаты работников соответствующих категорий и средней зарплаты по региону.

При соблюдении перечисленных условий заключаются соглашения о предоставлении субсидии на каждый квартал в период с 2015 по 2017 год на реализацию мероприятий по повышению оплаты труда работникам образовательной организации. В соглашениях устанавливаются показатели деятельности образовательных организаций, направленные на достижение целевых индикаторов, определенных "дорожными картами", показатели уровня средней зарплаты по категориям работников и учитывается выполнение запланированных результатов в установленный срок. При нарушении сроков или отсутствии положительной динамики достижения целевых показателей предоставление субсидии образовательной организации приостанавливается[4].

Анализ регионального законодательства показал, что бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда отдельных педагогических работников содержатся в различных нормативных актах. Например, в одном случае – это постановление высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например, постановление Правительства Магаданской области от 11.06.2014 N 486-пп "Об увеличении фонда оплаты труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций Магаданской области, финансируемых за счет субвенций из областного бюджета"[5]), в другом – региональные законы, например, Закон Тульской области от 13.07.2015 N 2344-ЗТО"Об исполнении бюджета Тульской области за 2014 год".

Необходимо отметить, что по общему правилу направление средств регионального бюджета в бюджетную систему муниципального уровня происходит на основании нормативных актов регионального уровня. Вместе с тем, анализ муниципальных нормативных актов показал, что в некоторых случаях по данному вопросу принимаются акты муниципального уровня. Например, постановление администрации Черняховского муниципального района Калининградской области от 09.06.2015 N 866"Об утверждении Положения об оплате труда работников дошкольных образовательных учреждений муниципального образования "Черняховский муниципальный район", финансируемых за счет средств субвенции областного и местного бюджетов" и др.


1.3. Реорганизация неэффективных организаций. Министерство труда и социальной политики разработало «Методические рекомендации по оценке потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений» (приказ Минтруда России от 29.04.2013 N 171). В развитие положений вышеуказанного документа Минобрнауки России разработало Рекомендации по внесению изменений в региональные планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению эффективности образования и науки", которые изложило в своем письме от 12.03.2014 N 02-128"О корректировке региональных отраслевых "дорожных карт". В данном документе субъектам Российской Федерации дана четкая инструкция по экономии бюджетных средств, которая заключается в:

«оптимизации бюджетной сети и образовательных программ с учетом специфики образовательных организаций;

оптимизации неэффективных расходов, в том числе на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала;

оптимизации численности отдельных категорий педагогических работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., с учетом планирования мероприятий по увеличению производительности трудаи проводимых институциональных изменений, обеспечивающих повышение качества предоставляемых услуг».

Как показал анализ регионального законодательства и нормативных актов органов местного самоуправления, на основании указанных рекомендаций были внесены изменения в региональные и муниципальные планы мероприятий («дорожные карты»), направленные на повышение эффективности в сфере образования, а также в программные документы о развитии образования на территории конкретного субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Кроме того, в отдельных регионах приняты Концепции реструктуризации сети образовательных учреждений (Красноярский край,[6]Республика Дагестан[7]).

Еще одной правовой формой реализации целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) образовательных организаций являются соглашения, заключенные между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъектов Российской Федерации. Предметом соглашения является   достижение целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) образовательных организаций с учетом региональной специфики. Такие соглашения действуют в Московской области[8], Санкт-Петербурге[9].

На муниципальном уровне присутствуют правореализационные акты о проведении оптимизационных мероприятий, например, такой акт принят в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан и в некоторых других муниципалитетах[10].


1.4. Нормирование труда в образовательных организациях. Данное направление считается весьма эффективным способом увеличения заработной платы. Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата работника определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает в себя компенсационные и стимулирующие выплаты. Для определения количества выполняемой работы служат нормы труда. Нормы труда служат также для расчета трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ.

Среди актов федерального уровня принятых во исполнение Указа № 597, обеспечивающих нормирование труда в сфере образования необходимо отметить: Приказ Минтруда России от 30.09.2013 N 504"Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"; Приказ Минтруда России от 31.05.2013 N 235"Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда".

На основании указанных рекомендаций на региональном и муниципальном уровнях разрабатываются типовые положения об оплате труда педагогических работников. В приложении к указанным документам, как правило, устанавливаются размеры окладов(должностных окладов), ставок заработной платы за норму часов педагогической работы[11].


1.5. Установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам. Определение понятия Базового оклада дано в статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Система платы труда работников федеральных государственных организаций установлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583"О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

В целях реализации Указа № 597 установленная система оплаты труда была существенно скорректирована в части уточнения норм по содержанию примерных положений об оплате труда работников организаций с учетом введения увязанных с целевыми показателями развития отраслей показателей и критериев оценки деятельности учреждений, их руководителей и работников, особенностей регулирования оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений, регламентации оплаты труда руководителей учреждений.

В сфере образования приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н(ред. от 23.12.2011) были утверждены профессиональные квалификационные группы должностей работников образования, а приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 N 217н – профессиональные квалификационные группы должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования".

Кроме того, Министерство образования осуществляет методическое обеспечение данному направлению, и разработало несколько писем, среди которых:

Письмо Минобрнауки России от 17.09.2013 N 04-1465"О заработной плате ППС";

Письмо Минобрнауки России от 25.07.2013 N 04-1244"О размере базового оклада";

Письмо Минобрнауки России от 01.07.2013 N 04-1158"О соотношении средней заработной платы";

Письмо Минобрнауки России от 29.05.2013 N ИР-485/08"О дополнительных методических разъяснениях по вопросу повышения оплаты труда педагогических работников";

Письмо Минобрнауки России от 29.05.2013 N ИР-484/08"О примерной методике по системе оплаты труда";

Письмо Минобрнауки России от 29.05.2013 N АП-867/04 "О доведении средней заработной платы педагогических работников учреждений до уровня средней заработной платы по экономике соответствующего региона в 2013 году" и др..

Рекомендации федерального уровня нашли отражение как в актах регионального, так и муниципального уровня. Анализ нормативных актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления показал, что существуют два вида актов по данному вопросу. Это могут быть отдельные акты, которые так и называются «Об установлении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы работникам бюджетных учреждений системы образования..» с обозначением территории региона или муниципалитета. Или акты об установлении (введении) отраслевых систем оплаты труда, с приложениями, в которых установлены базовые оклады[12].


1.6. Внедрение эффективного контракта потребовало принятия целого блока нормативных правовых актов различного вида. Основным программным документом, содержащим реализационные механизмы Указа № 597, является «Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р). Реализация программных мероприятий в свою очередь также потребовала разработки «Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2014 N 722-р).

Кроме того, государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295) также содержит элементы правореализационных механизмов по увеличению уровня заработной платы сотрудникам сферы образования.

Большая нагрузка по осуществлению методического обеспечения внедрения механизмов эффективного контракта на региональном и муниципальном уровне легла на Министерство образования и науки. Так, Минобрнауки России разработало много методических разъяснений, среди которых:

Письмо Минобрнауки России от 20.06.2013 N АП-1073/02"О разработке показателей эффективности"(вместе с "Методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников Приложение", утв. Минобрнауки России 18.06.2013);

Письмо Минобрнауки России от 25.09.2012 N 08-400"О показателях эффективности работы руководителей общеобразовательных учреждений, в том числе с учетом мнения родителей и обучающихся"(вместе с "Методическими указаниями по использованию критериев и показателей эффективности работы руководителей общеобразовательных учреждений");

Письмо Минобрнауки России от 21.03.2016 N АК-586/05"О проведении мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования в 2016 году"(вместе с "Порядком предоставления данных по форме "Мониторинг по основным направлениям деятельности образовательной организации высшего образования за 2015 г. (форма N 1-Мониторинг)").

Кроме того, с течением времени назревает необходимость изменения (корректировки) нормативных актов региональных (муниципальных) органов власти. В данном случае Министерство образованием и науки Российской Федерации и Министерство труда и социальной защите Российской Федерации разрабатывают методические рекомендации. Так, например:

Письмо Минобрнауки России от 20.03.2014 N АП-282/02 "О направлении Инструкции по корректировке региональных отраслевых "дорожных карт";

Письмо Минтруда России от 07.03.2014 N 12-0/10/П-1077<Об обеспечении реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, а также корректировку планов мероприятий ("дорожных карт"), касающихся изменений в отраслях социальной сферы>

Письмо Минобрнауки России от 25.03.2014 N АК-656/02"О методических рекомендациях по корректировке "дорожных карт".

На региональном и муниципальном уровнях также принято множество нормативных актов по внедрению эффективного контракта в систему образования. Наиболее распространёнными актами являются программы по поэтапному совершенствованию системы оплаты труда педагогических работников, обусловленные достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг, а также планы мероприятий (дорожные карты) направленные на повышение эффективности в сфере образования и науки[13].

Кроме того, внедрение эффективных контрактов является программным мероприятием всех программ по развитию образования, а также включены в документы стратегического характера (например, О Прогнозе социально-экономического развития города Ижевска на 2016 - 2018 годы[14]) как регионального, так и муниципального уровня.

Особое место во внедрении механизмов эффективного контракта принадлежит локальному регулированию. Именно на уровне государственных и муниципальных образовательных организаций происходит персонализация и дифференциация оплаты труда педагогических работников, которая должна находиться в прямой зависимости от качества образовательных услуг и эффективности деятельности педагога по установленным на локальном уровне критериям и показателям. В связи с этим в орбиту исследования были включены следующие виды локальных актов: коллективный договор, положения об оплате труда, положения о стимулирующих выплатах и другие акты, содержащие нормы о дополнительном вознаграждении за эффективность труда педагогических работников.

Анализ локального регулирования обнаружил определенные трудности при поиске необходимых актов образовательных организаций. Не на всех сайтах образовательных организаций размещены необходимые для настоящего анализа акты. В «Правилах размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582 не содержится указание на обязательность размещения указанных актов. Отсутствует какое-либо упоминание о вышеуказанных локальных актах и в приказе Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785 утвердившим «Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации».

Вместе с тем существует механизм, стимулирующий образовательные организации к опубликованию локальных актов, содержащих критерии эффективности деятельности педагогов. Так, согласно п. 8 Правил № 1331[15], для получения бюджетной субсидии образовательная организация обязана:

- разработать план мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры;

- применять при определении условий оплаты труда работников показатели эффективности их деятельности, установленные в примерном положении об оплате труда, принятом учредителем;

- включить в положение об оплате труда или коллективный договор показатели эффективности деятельности работников;

- включить в положение об оплате труда, нормы выполнения указов Президента РФ в части повышения уровня оплаты труда работников с учетом показателей и критериев эффективности их деятельности;

- заключить с руководителем учреждения дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором устанавливается его обязательство достичь в 2015 - 2017 гг. показателей соотношения средней зарплаты работников соответствующих категорий и средней зарплаты по региону.

Однако обязанность опубликовать эти сведения у образовательной организации отсутствует. Как следствие, многие образовательные организации не размещают указанную информацию на официальном сайте образовательной организации.

Обеспечение информационной доступности к сведениям о критериях эффективности деятельности педагогических работников и руководителя образовательных организаций позволит работать механизмам общественного контроля за деятельностью образовательных организаций. Кроме того, информационная открытость обеспечит прозрачность процесса формирования дифференцированных систем оплаты труда, снимает напряженность и внутренне недовольство в педагогическом коллективе, которое сложилось в результате непрозрачного распределения стимулирующей части заработной платы педагогических работников.

В связи с изложенным считаем целесообразным рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации включить в круг обязательной для опубликования информацию о закрепленных на локальном уровне критериях эффективности деятельности педагогических работников и руководителя образовательной организации.


1.7. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Исполнение пункта «ж» Указа президента № 597 является правовой основой для формирования блоков правовых актов по двум вопросам:

1) создание актов федерального, регионального и муниципального уровня, в которых установлено обязательство руководителей государственных (муниципальных) организаций или претендентов на эту должность предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

2) создание актов федерального, регионального и муниципального уровня в которых установлено соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций;

По вопросам первого блока был принят Федеральный закон от 29.12.2012 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", который в свою очередь внес изменения в ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которые установили обязанность первых лиц учреждений и претендентов на подобные должности раскрывать сведения о доходах (собственных, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

Далее, на подзаконном уровне регулирования Правительством Российской Федерации было утверждены «Правила представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» (далее – Правила № 208) (утверждено постановлением Правительства РФ от 13.03.2013 N 208).

Пунктом 2 Правил 208 было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться Правилами № 208 при разработке и утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя государственного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также о представлении руководителем государственного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В связи с этим возникла необходимость утверждения должностей в образовательных организациях при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Такой перечень был утвержден приказом Минобрнауки России от 13.09.2013 N 1070 .

Аналогичное требование возникает и в силу статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и во исполнение пункта 22 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".

По вопросам второго блока – установлению соотношения средней заработной платы руководителей и работников этих организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации своим постановлением от 02.01.2015 № 2 утвердило «Положение об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий». Данным актом установлен предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров предприятий и средней заработной платы работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера) предприятий устанавливается учредителем в кратности от 1 до 8.

Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении отдельных федеральных органов исполнительной власти уже принят, в числе таких необходимо отметить: Минфин России, Роспотребнадзор, МЧС России, Минкультуры России, Минпромторг России, Федеральное агентство научных организаций России, Минспорт России, Минтруд России.

В списке полномочий Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 466) полномочие по установлению соотношения средней заработной платы руководителей и работников этих организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета отсутствует. Соответственно и предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Минобрнауки России также отсутствует.

Анализ регионального и муниципального нормотворчества по данному вопросу демонстрирует смысловое совпадение с актами федерального уровня, различия только в обозначении территории конкретного субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В целом анализ нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне по вопросам поэтапного повышения заработной платы отдельным категориям работников сферы образования, показал, что к 2016 году разработан мощный правореализационный механизм, с систематическим мониторингом правореализации, гибким механизмом реагирования на изменяющиеся правовые условия.

Вместе с тем, статистическое наблюдение за изменением заработной платы работников сферы образования за 2015 год – I квартал 2016 года показывает снижение уровня оплаты труда педагогических работников некоторых образовательных организаций и научных сотрудников.

Проведенный анализ регионального и муниципального нормативного регулирования по вопросу повышения заработной платы отдельных работников сферы образования показал значительное разнообразие по видам актов, по органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления их утверждающим, по форме и содержанию актов, по плотности нормативного воздействия.

Необходимо отметить, что в подавляющем большинстве нормативные правовые акты по вопросам повышения заработной платы принимаются органом общей компетенции (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или представительный орган субъекта Российской Федерации), ведомственных актов принимаемых органами управления образованием субъекта Российской Федерации крайне мало.

Плотность нормативного воздействия также различна. Например, по вопросу определения базового оклада в одном субъекте Российской Федерации принято три закона, регулирующих данный вопрос (Калужская область), в другом субъекте существует только один региональный подзаконный акт, принятый органом общей компетенции, отсутствует как ведомственный региональный акт, так и муниципальные акты в отдельных муниципальных образованиях.


Плотность нормативного воздействия схематично отражена в таблице.

Нормативный правовой акт

1 модель

2 модель

3 модель

4 модель

Региональный уровень

+

-

+

-

Муниципальный уровень

+

в большинстве МО

+

в каждом МО

-

НПА в 1-ом, или 2-х МО из всего региона

-

НПА в 1-ом, или 2-х МО из всего региона

Локальный уровень

+

+

+

+

Применяются нормы федерального уровня (ТК РФ)


Ситуация по плотности нормативного воздействия на региональном и муниципальном уровне резко меняется, если на федеральном уровне предусмотрены стимулирующие меры, например, предоставление бюджетных ассигнований, или меры ответственности (за не предоставление статистических данных).   

В целях организации исполнения майских Указов Президента Российской Федерации, в большинстве субъектов Российской Федерации приняты программные документы, в которых отражены отдельным блоком вопросы по повышению заработной платы отдельных работников сферы образования. Принимаются также документы стратегического планирования (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные), принимаются планы реализации майских Указов Президента Российской Федерации и т.д.  

В связи с этим, считаем необходимым обратить внимание на распространенную методологическую ошибку при планировании деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, в планах действия региональных органов исполнительной власти на конкретный год (краткосрочное планирование), содержатся мероприятия, срок исполнения которых назначен на более поздний срок (среднесрочное планирование). Например, в «Программе действий Правительства Республики Мордовия на 2014 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию» (распоряжение Правительства РМ от 17.02.2014 N 107-Р) запланировано мероприятие: «увеличение размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза», срок исполнения которого – 2018 год. Считаем целесообразным в данном случае определить, что конкретно региональными органами исполнительной власти будет выполнено из этого мероприятия в текущем году.

То же самое замечание относится и к среднесрочному и долгосрочному планированию. Например, план мероприятий на 2013-2020, содержит мероприятия, срок исполнения которых назначен на 2030 год[16].

Следуя теории планирования управленческой деятельности при наступлении срока окончания проведения запланированных мероприятий необходимо составить отчет о проделанной работе, указав на степень достижения указанных мероприятий, опубликовать его на сайте органов, участвующих в его исполнении, а также на сайте того органа, который утвердил данный план. Далее целесообразно признать нормативный акт, утратившим силу в связи с его исполнением и разработать и утвердить следующий план, включив в него те мероприятия, которые были не выполнены в предыдущий срок.

Среди особенностей регулирования оплаты труда на уровне субъектов Российской Федерации, хотелось бы отметить внедрение региональных соглашений в области социально-трудовых соглашений, в которых выполнение Указа № 597 является одним из приоритетных направлений в области оплаты труда. Такие соглашения действуют в нескольких субъектах Российской Федерации, например, в Пермском крае[17], Оренбургской области[18] и Республике Саха (Якутия)[19] и др.

На региональном и муниципальном уровне созданы Комиссии по реализации указов Президента Российской Федерации и мониторингу достижения указанных в них целевых показателей, определены ответственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления за конкретное направление, составляется перечень мероприятий, проводимых этими органами в целях достижения показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации.

Анализ региональных и муниципальных актов, принятых по вопросу повышения заработной платы отдельных работников сферы образования демонстрирует разнообразие подходов к выполнению Указа № 597. Несмотря на единообразные методические рекомендации федеральных министерств (Минтруда и Минобрнауки России) региональное и муниципальное нормотворчество отличается самобытностью в выборе вида и формы актов, методов реализации. Например, принимаются программные документы, концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетной сферы[20], стратегии социально-экономического развития территорий[21], в которых ключевое место занимает реализация майских Указов Президента Российской Федерации. Анализ методов и применяемых механизмов, а также правовые последствия реализации Указа № 597 на уровне субъектов Российской Федерации будут рассмотрены на втором этапе настоящего исследования.


2. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА


2.1. Увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусматривает увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников (пункт 1 подпункт а) абзац 7). Исполнение данного поручения возложено на Правительство Российской Федерации. Во исполнение поручения Правительством Российской Федерации разработан Перечень мероприятий по увеличению к 2020 году числа высококвалифицированных работников, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 № 2108-р (далее – распоряжение № 2108-р).

В соответствии с названным распоряжением ряд направлений деятельности (мероприятий) возложен на Минтруд России и Минобрнауки России. Также отметим, что Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 466, в числе полномочий Министерства названа разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда.

В целях осуществления названного полномочия и реализации мероприятий, предусмотренных распоряжением № 2108-р, Минобрнауки России разработана Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации (одобрено Коллегией Минобрнауки России, протокол от 18.06.2013 № ПК-5вн). Стратегия нацелена на создание в Российской Федерации современной системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций с тем, чтобы, в первую очередь, обеспечить подготовку квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена в соответствии с потребностями экономики и общества.

В этой связи актуальным является вопрос обеспечения непрерывности образования. Методическими рекомендациями по стимулированию и поддержке непрерывного образования в субъектах Российской Федерации (письмо Минобрнауки России от 26.12.2013 № АК-3076/06) в числе приоритетных задач в сфере образования названо создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Методические рекомендации предусматривают несколько исходных ориентиров для субъектов Российской Федерации при формировании мер по поддержке непрерывного образования, в том числе нормативно-правовую основу; организационное обеспечение; мониторинг и др.

Кроме того, Минобрнауки России реализуется ведомственная целевая программа«Повышение квалификации инженерно-технических кадров на 2015-2016 годы», утвержденная приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2015 г. № 490. Приказом МинобрнаукиРоссии от 02.09.2015 № 946 был утвержден Перечень дополнительных профессиональных программ повышения квалификации инженерно-технических кадров и объем средств федерального бюджета, выделяемых на их реализацию в 2015 году, который имеет целевую направленность на повышение квалификации инженерно-технических кадров. Названные мероприятия в целом направлены на обеспечение выполнения содержащихся в Указе № 597 поручений, связанных с обеспечением увеличения высококвалифицированных работников к 2020 году.

На уровне субъектов Российской Федерации также предпринимаются шаги для достижения целей, поставленных Указом № 597, в части увеличения к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты собственные комплексы мер (перечни мероприятий), нацеленные на создание условий для повышения удельного веса численности высококвалифицированных работников на период до 2020 года. Таковые имеются в республиках Бурятия, Дагестан, Волгоградской, Ивановской, Оренбургской областях. Во многих субъектах реализуются программы по реализации поручений, содержащихся в Указах № 597 и № 599 в целом (республики Башкортостан, Калмыкия, Коми, Саха (Якутия), Алтайский, Краснодарский края, Амурская, Кемеровская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). В отдельных субъектах Российской Федерации реализация мероприятий, нацеленных на увеличение численности высококвалифицированных работников на период до 2020 года, осуществляется в рамках государственных программ, направленных на развитие рынка труда (Калужская, Свердловская, Тульская области, Хабаровский край) либо государственных программ, а также стратегий, концепций социально-экономического развития региона (Костромская, Челябинская области). В некоторых субъектах Российской Федерации такие мероприятия предусмотрены документами, определяющими параметры развития образовательной сферы (Красноярский край, Кемеровская область, Удмуртская Республика). В Курганской области Концепция обеспечения квалифицированными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Курганской области на 2013-2017 годы предусматривает план мероприятий, нацеленных на достижение обозначенных целей. В Смоленской области предусмотрено функционирование Межотраслевого методического совета по вопросам подготовки рабочих кадров для приоритетных отраслей экономики, который занимается методико-аналитической проработкой вопросов повышения квалификации работников приоритетных отраслей экономики. Следует отметить нормативную правовую базу Республики Татарстан по рассматриваемым вопросам. В 2013-2014 годах в Республике был реализован План мероприятий по подготовке рабочих кадров и специалистов со средним и высшим профессиональным образованием для высокотехнологичных производств предприятий радиоэлектронной и оптоэлектронной промышленности, расположенных в Республике Татарстан. Кроме того, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусматривают целый комплекс мер, связанных с прогнозированием, методическим и аналитическим сопровождением потребностей экономики региона в высококвалифицированных кадрах применительно к различным отраслям экономики (например, Регламент прогнозирования потребности экономики Республики Татарстан в подготовке кадров и формирования государственного заказа Республики Татарстан на подготовку кадров с высшим и средним профессиональным образованием и ускоренную подготовку кадров). В целом в Республике реализуется целый ряд нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы обеспечения повышения квалификации кадров.

На муниципальном уровне также встречается практика принятия нормативных правовых актов, направленных на увеличение количества высококвалифицированных работников применительно к конкретным муниципальным образованиям. Например, в Юргинском городском округе Кемеровской области реализуется Перспективный план мероприятий по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест на территории Юргинского городского округа до 2020 года. В основном же преобладают планы мероприятий и программные документы общего характера, затрагивающие вопросы социально-экономического развития или совершенствования кадровой системы муниципального образования, в том числе касаясь создания условий для увеличения числа высококвалифицированных работников (Зональный район Алтайского края, Благодарненский район Ставропольского края, Ржаксинский, Мучкапский, Петровский районы Тамбовской области).

Распоряжением 2108-р предусмотрен целый ряд мероприятий, обеспечение реализации которых возложено в том числе на Минобрнауки России. Среди них:

а) Анализ практики деятельности общественных организаций и профессиональных ассоциаций в сфере независимой оценки профессионального уровня квалификации работников (совместно с Минтрудом России, где Минтруд России – основной исполнитель).

В настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 16.04.2014 № 249 создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Советом утвержден Порядок отбора, мониторинга и контроля деятельности организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, в соответствии с которым возможно осуществление анализа практики деятельности общественных организаций и профессиональных ассоциаций в сфере независимой оценки профессионального уровня квалификации работников.

б) Формирование нормативной правовой базы в сфере независимой оценки профессионального уровня квалификации работников (совместно с Минтрудом России, где Минтруд России – основной исполнитель).

В целях реализации данного мероприятия Указом Президента Российской Федерации от 16.04.2014 № 249 создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям; Правительством Российской Федерации утвержден План-график формирования сети независимых центров сертификации профессиональных квалификаций (распоряжение от 14.04.2015 № 881-р). Кроме того, Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям разработан целый ряд актов, затрагивающих вопросы функционирования системы независимой оценки профессионального уровня квалификации, в том числе Типовые требования к центру оценки квалификации; Базовые принципы профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ. Также Минтрудом России разработаны, Правительством Российской Федерации внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов № 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» и № 1029893-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации».

В отдельных субъектах Российской Федерации имеется опыт нормативного правового регулирования рассматриваемых вопросов. Например, в Удмуртской Республике принят Указ Главы Республики «О создании системы профессионально-общественной оценки профессионального образования и профессиональных квалификаций в Удмуртской Республике», во исполнение которого утвержден План мероприятий по его реализации.

На муниципальном уровне встречаются примеры организационно-обеспечительной регуляции функционирования независимой оценки профессионального уровня квалификации (например, Порядок организации сетевого взаимодействия в образовательных организациях Миасского городского округа Челябинской области).

На локальном уровне вопросы функционирования системы независимой оценки профессионального уровня квалификации находят свое отражение в учредительных документах организаций, осуществляющих деятельность в анализируемой сфере (например, Устав автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций»).

в) Мониторинг практики проведения общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ (совместно с Минтрудом России, где Минтруд России – основной исполнитель).

Мероприятия по мониторингу практики проведения общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ преимущественно осуществляются Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, которым утверждены: Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, оформления ее результатов и представления информации в Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям; Порядок отбора, мониторинга и контроля деятельности организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных.

На уровне субъектов Российской Федерации регулируются отдельные вопросы, связанные с мониторингом практики проведения как общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность, так и профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ. Например, созданный в Удмуртской Республике Отраслевой совет при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики по развитию квалификаций и подготовке педагогических кадров, являясь совещательным органом, нацеленным преимущественно на обеспечение разработки и реализации кадровой политики в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, осуществляет функции по организации взаимодействия между всеми участниками системы профессионально-общественной оценки профессионального образования и профессиональных квалификаций Удмуртской Республики.

Вопросы осуществления профессионально-общественной аккредитации образовательных программ регламентируются на локальном уровне организациями, деятельность которых напрямую связана с профессионально-общественной аккредитацией образовательных программ. Например, Советом по профессиональным квалификациям финансового рынка утверждены Положение о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в области экономики, управления и финансов; Методика оценки образовательной программы при проведенииаккредитационной экспертизы; Требования и порядок отбора экспертов для проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Кроме того, вопросы профессионально-общественной аккредитации затрагиваются в локальных актах Совета по профессиональным квалификациям в области управления персоналом; Совета Объединения «Желдортранс» и др.

г) Методическая поддержка формирования 250 многофункциональных центров прикладных квалификаций в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах реализации государственной политики в области образования и науки» предусмотрел поручение о проработке вопроса о формировании многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, в том числе путем преобразования существующих учреждений начального и среднего профессионального образования в такие центры до конца мая 2013 г. Создание таких центров направлено на устранение имеющейся диспропорции в потребностях экономики в квалифицированных рабочих и уровнем их подготовки в системе профессионального образования и профессионального обучения.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в статье 73 регламентирует вопросы организации профессионального обучения. Часть 6 статьи 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что профессиональное обучение может осуществляться в учебных центрах профессиональной квалификации, которые создаются в различных организационно-правовых формах, а также в качестве структурных подразделений.

Во исполнение указанного выше распоряжения Правительства Российской Федерации, основываясь на нормах Федерального закона«Об образовании в Российской Федерации»,Минобрнауки России разработало Методические рекомендации по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций, в которых даны ориентиры по организации создания таких центров, в том числе проанализированы факторы, определяющие необходимость создания субъектом Российской Федерации соответствующих центров; особенности целей и задач таких центров; требования к образовательным программам, реализуемым центрами; организационно-правовая форма таких центров и другие вопросы, призванные дать четкое представление об организационных особенностях функционирования многофункциональных центров прикладных квалификаций.

В некоторых субъектах Российской Федерации в настоящее время созданы основы для формирования и организации работы таких центров. На уровне региональных министерств образования принимаются акты, направленные на организационное обеспечение создания многофункциональных центров прикладных квалификаций (Пермский, Ставропольский края, Санкт-Петербург, Ленинградская, Челябинская области). В Республике Татарстан такие центры имеют название «отраслевые ресурсные центры профессионального образования». В Кировской области утверждено Примерное положение об учебном центре профессиональной квалификации (многофункциональном центре прикладных квалификаций). В Москве организационные вопросы создания таких центров регулируются Решением Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

д) Модернизация образовательных программ профессионального образования, обеспечивающая гибкость и индивидуализацию процесса обучения с использованием новых технологий.

Данное направление в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы» предусматривает следующие полномочия Минобрнауки России:

- утверждение федеральных государственных образовательных стандартов по программам ординатуры (пункт 6 статьи 2, пункт 10 статьи 82 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»);

- утверждение порядка организации образовательного процесса при сетевых формах реализации образовательных программ (статья 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»);

- утверждение перечня профессий, специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (часть 3 статьи 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В рамках данных полномочий Минобрнауки России утверждены:

94 федеральных государственных образовательных стандартов по программам ординатуры;

перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (приказ Минобрнауки России от 20.01.2014 № 22). При этом такой перечень в отношении высшего образования по настоящее время не утвержден;

Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ (приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 № 2);

Методические рекомендации по использованию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных образовательных программ (письмо Минобрнауки России от 10.04.2014 № 06-381);

Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ с использованием дистанционных образовательных технологий, электронного обучения и сетевой форме (письмо Минобрнауки России от 21.04.2015 № ВК-1013/03);

Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена Коллегией Минобрнауки России, протокол от 18.06.2013 № ПК-5вн).

Кроме того, отдельные вопросы реализации программ прикладного бакалавриата в связи с апробацией и внедрением практико-ориентированных образовательных программ бакалавриата затронуты в письме Минобрнауки России от 03.06.2013 № 05-650«О реализации образовательных программ прикладного бакалавриата в 2013/2014 учебном году». Им в частности определен Перечень направлений подготовки, по которым в 2013/2014 учебном году реализуются практико-ориентированные образовательные программы (прикладной бакалавриат) и Перечень ВУЗов - пилотных площадок, реализующих практико-ориентированные образовательные программы. Отметим, что установление таких перечней, имеющих нормативное содержание в связи с общим характером норм, в письме, т.е. документе, не носящем обязательный характер, представляется некорректным.

На уровне субъектов Российской Федерации встречаются единичные примеры принятия нормативных правовых актов по рассматриваемому вопросу. Например, в Тамбовской области реализуется программа модернизации системы подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования Тамбовской области в соответствии с мировыми стандартами и передовыми технологиями, которая в частности предусматривает разработку и распространение в системе среднего профессионального образования новых образовательных технологий, форм организации образовательного процесса.

Согласно статье 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. Поэтому порядок применения новых образовательных технологий регламентируется в большинстве случаев на локальном уровне. В ряде образовательных организаций профессионального образования (как высшего, так и среднего) разработаны и утверждены положения о реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (например, ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого», ОГАПОУ «Дорожный транспортный техникум» (Новгородская область), ЧАОУ ВПО «Омская юридическая академия», Тюменский государственный медицинский университет, ФГБОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» и др.). Отметим, что такие локальные акты не всегда бывают доступны на официальных сайтах образовательных организаций: либо упоминание об их утверждении отсутствует полностью, либо имеется лишь отсылочная информация о наличии таких локальных нормативных актов.

е) Подготовка методических рекомендаций по разработке образовательных программ, направленных на подготовку высококвалифицированных инженерных кадров на основе практико-ориентированных форм обучения.

Данное полномочие Минобрнауки России затронуто преимущественно в Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена Коллегией Минобрнауки России, протокол от 18.06.2013 № ПК-5вн), а также в Методических рекомендациях по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ (письмо Минобрнауки России от 28.08.2015 № АК-2563/05). Указанные Методические рекомендации в числе прочего описывают организационные составляющие различных моделей организации сетевой формы реализации образовательной программы, в том числе имеющие практико-ориентированную направленность. Это создает методологическую основу для формирования образовательных программ, имеющих практическую ориентацию. Также следует отметить приказ Минобрнауки России о федеральных инновационных площадках, которыми предусматривается создание таких площадок по направлению «внедрение элементов дуального обучения в образовательный процесс» (приказ от 23.07.2014 № 780).

В субъектах Российской Федерации имеется опыт создания собственных методических рекомендаций, по условиям реализации и развития практико-ориентированной образовательной среды и определению параметров практико-ориентированности для основных профессиональных программ начального профессионального и среднего профессионального образования (Республика Татарстан). Несмотря на то, что в основе названных методических рекомендаций лежит предыдущее образовательное законодательство (рекомендации датированы 2012 годом), они сохраняют свой позитивный эффект, так как создают ориентиры для продуманного подхода профессиональных организаций при разработке и утверждении соответствующих образовательных программ.

Непосредственно опыт реализации практико-ориентированных образовательных программ имеется в Московской области, где на территории муниципального округа Жуковский создан авиационный кластер. Соглашением о сотрудничестве между Правительством Московской области, муниципальным образованием городской округ Жуковский, ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», ФГБОУ ВПО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», ФГАОУ ВПО «Московский физико-технический институт (государственный университет)», ГНЦ ФГУП «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского», ООО «Научно-Инженерная Компания» предусмотрено, в частности, формирование стандартов практико-ориентированного преподавания учебных курсов и разработки учебных планов по основным и дополнительным образовательным программам на территории кластера;практико-ориентированное преподавание учебных курсов и т.д.

ж) Организация работы и мониторинг деятельности базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров (совместно с Минтрудом России, где Минтруд России – основной исполнитель).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 2424-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1987-р» в 2016 году базовым центром профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров определен Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия». Финансирование его деятельности в части выполнения функций базового центра осуществляется за счет субсидии, предусматриваемой в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1473 «Об утверждении Правил предоставления в 2016 году Фондом социального страхования Российской Федерации субсидии союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия» на выполнение функций базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров»).

На локальном уровне принято Положение об Управляющем комитете Базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров, которым предусматриваются полномочия управляющего совета.

З) Организация подготовки специалистов и научных работников в соответствии с перечнем направлений подготовки (специальностей) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, специальностей научных работников, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 1944-р.

Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 06.01.2015 № 7-р «Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики». В целях организации обучения по установленному перечню и стимулирования получения образования Правительством Российской Федерации утверждено Положение о назначении стипендий Правительства Российской Федерации студентам (курсантам, слушателям) и аспирантам (адъюнктам) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучающимся по образовательным программам высшего образования по очной форме по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики (постановление Правительства Российской Федерации от03.11.2015 № 1192).Организационное обеспечения реализации названного Положения осуществляется Минобрнауки России, которым принят ряд приказов, например, приказ от 14.03.2012 № 201 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1098». Хотя постановление № 1098 утратило силу, вопросы назначения соответствующих стипендий регламентируются постановлением № 1192, а формы документов, разработанные Минобрнауки России в связи с назначением и выплатой соответствующих стипендий, сохраняют свою актуальность.

Вопросы, связанные с организацией подготовки специалистов по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, находят свою регламентацию и на уровне субъектов Российской Федерации. Например, Кабинетом министров Республики Татарстан утверждены Методические рекомендации по порядку организации и проведения целевого приема в образовательные организации высшего образования, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Татарстан, в целях содействия работодателям в организации подготовки специалистов с высшим образованием по приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Татарстан. Они устанавливают примерный порядок организации целевого приема и целевого обучения граждан в образовательных организациях высшего образования. Кроме того, в Республике Татарстан принят Регламент взаимодействия министерств, государственных комитетов и ведомств, ведущих предприятий и организаций Республики Татарстан с образовательными организациями высшего образования и их структурными подразделениями, целью которого является совершенствования работы по подготовке конкурентоспособных специалистов, обладающих высоким уровнем знаний и компетенций, востребованных в приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Татарстан.

Стипендиальное поощрение для студентов, магистрантов и аспирантов, обучающихся по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, предусмотрены в локальных актах организаций (например, Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова).

и) Реализация мероприятий, направленных на популяризацию рабочих и инженерных профессий: проведение Национального чемпионата «WorldSkillsRussia».

Проведение Национального чемпионата по профессиональному мастерству «WorldSkillsRussia», а также в дальнейшем мирового чемпионата предусмотрено рядом программных документов: Посланием Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015; Планом действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году; распоряжением Правительства РФ от 09.07.2014 № 1250-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест». Конкретное наполнение данные мероприятия получили в Плане основных мероприятий по подготовке и проведению мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в г. Казани в 2019 году, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.04.2016 г. № 750-р.

Минобрнауки России в Перечне олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, мероприятий, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, на 2015/16 учебный год предусмотрело проведение Национального чемпионата профессионального мастерства по стандартам WorldSkills.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.04.2016 № 750-р «Об утверждении плана основных мероприятий по подготовке и проведению мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в г. Казани в 2019 году» на Минобрнауки России также возложены следующие полномочия:

- Проработка вопроса об объемах и источниках финансового обеспечения реализации основных мероприятий по подготовке и проведению мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в г. Казани в 2019 году, включая выработку соответствующих предложений о внесении при необходимости изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» и формировании проекта федерального бюджета на 2017 - 2019 годы. Срок март 2016 г. - декабрь 2018 г.;

- Обеспечение реализации мер, направленных на реализацию гарантии Правительства Российской Федерации по въезду в Российскую Федерацию членов делегаций команд-участниц, делегации международного движения Ворлдскиллс Интернешнл (WorldSkillsInternational), коммерческих партнеров и представителей средств массовой информации, а также других аккредитованных лиц и гостей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок январь 2016 г. - сентябрь 2019 г.;

- Координация и мониторинг исполнения правительственных гарантий, указанных в заявке Российской Федерации на проведение мирового чемпионата по профессиональному мастерству. Срок январь 2016 г. - сентябрь 2019 г.;

- Создание 7 межрегиональных центров компетенций, аккредитованных по требованиям Ворлдскиллс Интернешнл (WorldSkillsInternational) для отбора и подготовки кандидатов в национальную сборную России по профессиональному мастерству для участия в мировом чемпионате по профессиональному мастерству. Срок июнь 2016 г.;

- Создание Всероссийского учебно-тренировочного центра профессионального мастерства на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Всероссийский детский центр «Смена» для отбора и подготовки национальной сборной России по профессиональному мастерству для участия в мировом чемпионате по профессиональному мастерству. Срок июнь 2016 г.;

- Проработка вопроса о предоставлении преференций компаниям, осуществляющим обеспечение мирового чемпионата по профессиональному мастерству. Срок – декабрь 2017 г.

Следует отметить, что вопросы организации проведения и развития движения WorldSkills находят существенную нормативно-правовую проработку в актах субъектов Российской Федерации. Акты, создающие нормативно-правовую или материально-техническую основу для проведения чемпионата WorldSkills, приняты в Санкт-Петербурге, Красноярском, Пермском краях, Волгоградской, Ивановской, Кировской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Самарской, Свердловской областях, республиках Дагестан, Ингушетия, Коми, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан и др.

к) Реализация следующих мероприятий, направленных на популяризацию рабочих и инженерных профессий: разработка плана мероприятий, направленных на популяризацию рабочих и инженерных профессий (совместно с Минтрудом России).

Правительством Российской Федерации утвержден План мероприятий, направленных на популяризацию рабочих и инженерных профессий (распоряжение от 05.03.2015 № 366-р). Кроме того, План деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2015 год (утв. Минобрнауки России 26.02.2015 № ДЛ-9/02вн) предусмотрел проведение ряда мероприятий, направленных на совершенствование работы по выявлению талантливой молодежи в области инженерно-технических наук и повышение престижа инженерного образования и инженерных профессий.

Мероприятия, направленные на популяризацию рабочих и инженерных профессий, реализуются во многих субъектах Российской Федерации. В некоторых из них приняты специальные программы, нацеленные на повышение престижа инженерных и рабочих профессий (например, подпрограмма «Популяризация рабочих и инженерных профессий в Республике Татарстан на 2014-2020 годы» Государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы»; Комплексная программа Свердловской области «Уральская инженерная школа» на 2016 - 2020 годы»). В ряде субъектов Российской Федерации мероприятия рассматриваемой направленности содержатся в общих программных документах кадрового или образовательного характера (Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Курганская, Саратовская область). В отдельных случаях мероприятия указанного рода предусмотрены программными документами, носящими экономическую направленность (республики Бурятия, Марий Эл, Удмуртия, Красноярский и Хабаровский края). Во многих субъектах Российской Федерации проводятся разного рода мероприятия, ориентирующие молодежь на получение рабочих и инженерных профессий (республики Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарская Республика, Нижегородская и Ульяновская области, Москва).

На муниципальном уровне также встречается практика принятия программных документов общего характера, имеющих направленность на популяризацию рабочих и инженерных профессий. Например, в ряде муниципальных образований Республики Татарстан функционируют специальные межведомственные муниципальные советы, координирующие профориентационную работу, нацеленную в том числе на повышение престижа рабочих и инженерных профессий (Черемшанский, Алексеевский). В городе Челябинске соответствующие мероприятия предусматривает муниципальная программа «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2014-2017 годах».


2. 2. Создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусматривает создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов (пункт 1 подпункт а) абзац 8). Исполнение поручения возложено на Правительство Российской Федерации. Основным исполнителем является Минтруд России, которым разработан ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение занятости инвалидов.

Вместе с тем в ряде документов Минобрнауки России, касающихся оснащения образовательного процесса в профессиональных образовательных организациях затрагиваются вопросы обеспечения доступности рабочих мест на производственной практике (см. Требования к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности образовательного процесса, утв. Минобрнауки России 26.12.2013 № 06-2412вн;Методические рекомендации по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса, утв. Минобрнауки России 08.04.2014 № АК-44/05вн; Методические рекомендации по разработке и реализации адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования, утв. Минобрнауки России 20.04.2015 № 06-830вн).

На уровне субъектов Российской Федерации предпринимаются шаги по выполнению поручения Президента Российской Федерации, связанного с обеспечением рабочими местами инвалидов. Например, Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия, совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Агентством занятости населения и труда Республики Калмыкия утвержден Комплекс мер по содействию трудоустройству инвалидов. Правительством Московской области утвержден Порядок проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Московской области.


2.3. Подготовить и до 1 августа 2014 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусматривает поручение Правительству Российской Федерации о разработке и внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта, направленного на совершенствование порядка аккредитации деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, нацеленную на повышение профессионального уровня.

Поручение исполнено. Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целом определен порядок аккредитации образовательных программ, в том числе основных и дополнительных профессиональных образовательных программ. Кроме того, Федеральный закон № 273-ФЗ предусмотрел профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ. Федеральным законом от 02.06.2016 № 166-ФЗ «О внесении изменений в статью 96 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» был уточнен порядок проведения профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Согласно нормам Закона № 166-ФЗ основополагающие процедурные нормы, касающиеся проведения профессионально-общественной организацией, устанавливаются аккредитующей организацией самостоятельно. Кроме того, Законом введена норма, согласно которой будет сформирован перечень организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию указанных выше образовательных программ в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Данная норма вступит в силу с 1 января 2017 года.

На локальном уровне разработан ряд нормативных актов, регулирующих вопросы проведения профессионально общественной аккредитации. Например, Решением общественно-государственного совета системы независимой оценки качества профессионального управления выработаны Рекомендации по проведению профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Президиумом Вольного экономического общества России утверждено Положение о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ экономического и управленческого профиля. Кроме того, есть пример утверждения Положения о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ непосредственно образовательной организацией (ПО ЧУ «Мурманский кооперативный техникум»), что требует дополнительного анализа на предмет соответствия Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации».


2.4. Создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пункт 1 подпункт д) абзац 3)предусмотрено поручение Правительству Российской Федерации о создании базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.

Согласно Перечню мероприятий по увеличению к 2020 году числа высококвалифицированных работников, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации № 2108-р, создание такого центра возложено на Минтруд России и Минобрнауки России.

Поручение исполнено.В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 2424-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1987-р» в 2016 году базовым центром профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров определен Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия». Финансирование его деятельности в части выполнения функций базового центра осуществляется за счет субсидии, предусматриваемой в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1473 «Об утверждении Правил предоставления в 2016 году Фондом социального страхования Российской Федерации субсидии союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия» на выполнение функций базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров»).


2.5. Подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пункт 1 подпункт б)предусмотрено поручение Правительству Российской Федерации подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.

Поручение исполнено. В настоящее время два федеральных закона о внесении изменений регулируют вопросы разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Во-первых, Федеральный закон от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании», который ввел в Трудовой кодекс статью 195.1, дающую определение понятий квалификации работника и профессионального стандарта, под которым понимается характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Кроме того, Федеральный закон № 236-ФЗ определил, что порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Во-вторых, Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (вступает в силу с 01.07.2016 г.). Федеральный закон № 122-ФЗ уточнил предыдущие изменения Трудового кодекса, введя статьи 195.2 и 195.3, направленные на уточнение порядка разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Кроме того, Закон № 122-ФЗ уточнил отдельные нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с введением профессиональных стандартов в поле деятельности профессиональных образовательных организаций.

В связи с реализацией положений названных федеральных законов Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов». Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2014 № 487-р утвержден Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы».

Названные законы обуславливают появление полномочий Минобрнауки России, связанных с реализаций их положений.

а) Так, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает необходимость приведения федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования в соответствие с требованиями ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции данного Закона) до 1 июля 2017 года.

В связи с этим Минобрнауки России разработаны Методические рекомендации по актуализации действующих федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования с учетом принимаемых профессиональных стандартов (утв. Минобрнауки России 22.01.2015 № ДЛ-2/05вн).

б) Пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» предусмотрено, что в целях учета при формировании Минобрнауки России федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования профессиональных стандартов Минтруд России в течение 10 дней со дня вступления в силу принятых профессиональных стандартов (изменений в них) направляет в Минобрнауки России соответствующую информацию.

В этой связи Минобрнауки России разработаны Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов» (утв. Минобрнауки России 22.01.2015 № ДЛ-1/05вн).


2.6. Утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пункт 1 подпункт в)предусмотрено поручение Правительству Российской Федерации утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов.

Поручение исполнено. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2014 № 487-р утвержден Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы (далее – Комплексный план).

Комплексным планом предусмотрено поручение Минобрнауки России подготовить методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов. Минобрнауки России разработаны:

1.  Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов» (утв. Минобрнауки России 22.01.2015 № ДЛ-1/05вн);

2. Методические рекомендации по разработке и реализации образовательных программ высшего образования бакалавриата. Тип образовательной программы «Прикладной бакалавриат» (утв. Минобрнауки России 11.09.2014 № АК-2916/05);

3. Методические рекомендации-разъяснения по разработке дополнительных профессиональных программ на основе профессиональных стандартов (письмо Минобрнауки России от 22.04.2015 № ВК-1032/06);

4. Принят приказ Минобрнауки России от 05.12.2013 № 1310 «Об утверждении Порядка разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности».

Названными документами предусмотрены положения, позволяющие при разработке профессиональных образовательных программ учитывать правоустановления соответствующих профессиональных стандартов посредством сопоставления, соотнесения квалификационных, компетентностных требований и характеристик.

Кроме того, Комплексным планом предусмотрены следующие направления деятельности Минобрнауки России в связи с реализацией рассматриваемого поручения Президента Российской Федерации:

а) Формирование центров сертификации, мониторинг и обобщение лучших практик их работы (совместно с Минтрудом России, где Минтруд России – основной исполнитель);

б) Организация разработки и актуализации профессиональных стандартов с учетом профессиональных компетенций, апробированных в рамках Национального чемпионата сквозных рабочих профессий высокотехнологичных отраслей промышленности по методике WorldSkills (совместно с Минтрудом России, где Минтруд России – основной исполнитель);

в) Мониторинг и обобщение лучших практик профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность с учетом профессиональных стандартов (совместно с Минтрудом России, где Минтруд России – основной исполнитель).


2.7. Разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пункт 1 подпункт г)предусмотрено поручение Правительству Российской Федерации разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.

Согласно Правилам разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 23, работа по разработке профессиональных стандартов координируется Минтрудом России; утверждение профессиональных стандартов осуществляется также Минтрудом России.

Минобрнауки России был принят приказ от 27.05.2015 № 536 «Об организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации работы по разработке и применению профессиональных стандартов в сфере образования и науки на 2015 - 2018 годы», которым утвержден график разработки и принятия профессиональных стандартов в сфере образования и науки на 2015-2018 годы. В соответствии с графиком предусматривается разработка 12 профессиональных стандартов, некоторые из которых уже утверждены(приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»; Приказ Минтруда России от 24.07.2015 № 514н«Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)»;Приказ Минтруда России от 08.09.2015 № 613н«Об утверждении профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования детей и взрослых»; Приказ Минтруда России от 08.09.2015 № 608н«Об утверждении профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования»).

Методическая проработка вопросов внедрения профессиональных стандартов в области образования отражена в письме Минобрнауки России от 02.11.2015 № АК-3192/06 «О пилотном введении профессиональных стандартов». Кроме того, Минобрнауки России направлены письма, касающиеся вопросов сроков применения профессиональных стандартов (письмо Минобрнауки России от 02.03.2015 № 08-237«О переносе срока применения профстандарта педагога»; письмо Минобрнауки России от 03.03.2015 № 08-241«О переносе срока применения профстандарта педагога»).




[1]Приказ Министерства культуры Краснодарского края от 23.04.2015 N 136 "О внесении изменения в приказ министерства культуры Краснодарского края от 30 мая 2013 года N 302 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отрасли "Культура, искусство и кинематография" Краснодарского края, направленные на повышение эффективности и качества услуг государственных (муниципальных) образовательных учреждений в сфере культуры и искусства"; Постановление администрации МО город Краснодар от 01.04.2013 N 2306 (ред. от 10.07.2015) "Об утверждении планов мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы муниципального образования город Краснодар, направленные на повышение эффективности сферы культуры"


[2]http://www.gks.ru/


[3]http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/itog-monitor1-16.html


[4] Предполагаем, что в данном случае речь идет не о полном объеме субсидии на выполнение госзадания, а лишь о той ее части, которая выделяется на повышение оплаты труда.


[5]Постановление Правительства Ставропольского края от 16.10.2015 N 448-п "О распределении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в 2015 году на обеспечение расходов, связанных с повышением заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры Ставропольского края, в рамках реализации подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования" государственной программы Ставропольского края "Развитие образования"


[6]Распоряжение Правительства Красноярского края от 02.04.2014 N 206-р (ред. от 11.11.2015) <Об одобрении Концепции реструктуризации сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных министерству образования Красноярского края>


[7] Распоряжение Правительства РД от 28.08.2014 N 269-р<О Концепции модернизации среднего профессионального образования в Республике Дагестан на период до 2017 года>


[8]"Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Московской области об обеспечении в 2014-2018 годах достижения целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) образовательных организаций, определенных региональным планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (Заключено в г. Москве 20.05.2014 N СОГ-10/2)


[9] Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2014 N 378 "О внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 N 32-рп и одобрении соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга"


[10]Постановление Исполкома муниципального образования "Нурлатский муниципальный район" от 13.05.2014 N 394 "О проведении оптимизационных мероприятий в общеобразовательных организациях Нурлатского муниципального района Республики Татарстан"


[11]См, например, Приказ Министерства образования и науки РА от 30.12.2014 N 1239 (ред. от 10.02.2015) "Об утверждении Положения об оплате труда руководителей государственных организаций Республики Адыгея, подведомственных Министерству образования и науки Республики Адыгея";Решение Собрания представителей Каменского района от 24.04.2015 N 461-51/3 "О внесении изменений в решение Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 20.02.2009 N 388-37/2 "Об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета Каменского района Пензенской области" (вместе с "Нормами часов за ставку заработной платы педагогических работников, условия установления (изменения) объема учебной нагрузки учителей и преподавателей, продолжительность рабочеговремени"); Постановление администрации города Кирова от 02.09.2015 N 3174-П "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников"; Постановление главы муниципального образования "Город Майкоп" от 29.06.2009 N 471 (ред. от 22.12.2014) "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Майкоп", подведомственных Комитету по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп".


[12] Более подробно см. таблицу.


[13] Более подробно см. таблицу


[14] Постановление Администрации г. Ижевска от 11.11.2015 N 490 "О Прогнозе социально-экономического развития города Ижевска на 2016 - 2018 годы"; Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 10.09.2015 N 354-нд "О программе комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015-2019 годы"


[15]Постановление Правительства РФ от 06.12.2014 N 1331 "Об утверждении Правил использования в 2015 - 2017 годах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников"


[16]План мероприятий ("дорожной карты") по достижению целевых макроэкономических показателей Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации о долгосрочной государственной политике на 2013 - 2020 годы, (распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 15.08.2013 N 675-РП ).


[17] "Трехстороннее соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2014-2016 годы" (Заключено в г. Перми 05.12.2013 N СЭД-01-108-146)


[18] "Соглашение между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области "О взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2014 - 2016 годы" (Заключено 29.01.2014 N 12-c)


[19]"Республиканское (региональное) соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканскими объединениями работодателей на 2014 - 2016 годы"


[20] Например, Постановление Правительства Сахалинской области от 03.12.2012 N 592 "Об утверждении Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетной сферы Сахалинской области на 2013 - 2017 годы"; Распоряжение правительства ЕАО от 25.07.2013 N 184-рп "О Концепции поэтапного совершенствования систем оплаты труда работников областных государственных (муниципальных) учреждений на 2013 - 2018 годы"; Постановление администрации Магаданской области от 13.12.2012 N 907-па "О Концепции совершенствования систем оплаты труда работников областных государственных учреждений на 2012-2018 годы"; Указ Губернатора Омской области от 30.08.2013 N 121 (ред. от 12.10.2015) "Об утверждении Концепции развития отношений в сфере труда и занятости населения Омской области до 2020 года" и др.


[21]Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года"; Постановление Правительства Ивановской области от 04.06.2015 N 240-п (ред. от 27.01.2016) "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года"; Постановление Законодательного Собрания ЯНАО от 14.12.2011 N 839 (ред. от 17.12.2014) "О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года"; и др.


Автор:  ФГБНУ "Федеральный центр образовательного законодательства" 2016 г.

Возврат к списку