Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

Ответы на вопросы

  • Может ли ООО проводить развивающие занятия с дошкольниками без лицензии? У нас нет определенной программы и мы не выдаем никаких дипломов и документов о прослушанном курсе.
  • Насколько законно установление штрафных санкций для родителей (законных представителей) обучающихся за непосещение детьми ДОО по неуважительным причинам длительный период, отчисления таких детей из ДОО.
  • Возможно ли отчисление из детского сада по достижению ребенком возраста 7 лет?
  • Правомерны ли требования сотрудников ДОО к родителям (законным представителям) обучающихся по предоставлению заключений из медицинских учреждений?
  • Правомерно ли учитывать умерших детей, детей от предыдущих браков, проживающих отдельно и т.п. (с учетом очередности рожденных детей) при расчете компенсации родительской платы?
  • Из бюджета какого уровня должны выделяться средства на содержание детей льготных категорий (дети-инвалиды, дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей) в муниципальных образовательных организациях?
  • За счет каких средств должна производиться компенсация платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в ДОО с учетом применения критериев нуждаемости, какими нормативными правовыми актами регулируется эта оплата?
  • Кто должен писать заявление о приёме в десятый класс – сам обучающийся или его родители?
  • Мой сын закончил школу в 2008 году. Поясните, пожалуйста, имеет ли он право поступать в ВУЗ в 2016 году по вступительным испытаниям ВУЗа? Если имеет, то: на бюджетной или договорной основе, на очную или заочную форму обучения?
  • Кто обладает преимущественным правом на прием в первый класс – дети, проживающие на закрепленной за школой территории или категории детей, которым предоставлена соответствующая льгота в соответствии с федеральным т региональным законодательством?
  • Я сейчас регистрируюсь как индивидуальный предприниматель для осуществления репетиторской деятельности. Хочу привлечь еще пару учителей себе в помощь, как физических лиц, имеющих педагогическое образование. Возможно ли это без получения лицензии?
  • Какими актами регулируется учебный план для детей с ограниченными возможностями здоровья?
  • Является ли работа воспитателя (вторая половина дня) в интернатном учреждении с круглосуточным пребыванием внеурочной деятельностью?
  • Обязательно ли устанавливать пандусы в общеобразовательных организациях, в которых нет детей-инвалидов колясочников?
  • Нужно ли заключать со студентом дополнительное соглашение о повышении стоимости обучения на каждый последующий год после 1 курса?
  • Может ли лицо, имеющее квалификацию «дипломированный специалист», одновременно обучаться по программе магистратуры и по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре бесплатно и получать стипендию?
  • Каким образом взимается плата за повторное прохождение государственной итоговой аттестации студентом, который был отчислен за ее непрохождение и потом восстановлен?
  • Нужно ли выплачивать социальную стипендию студенту, который имеет право на получение государственной социальной помощи, но не получает её?
  • Каков порядок выплат стипендий студенту в период, когда он находится в академическом отпуске?
  • Если аспирантка уходит в отпуск по беременности и родам, а потом – по уходу за ребенком до 1,5 лет, то сохраняется ли ей государственная академическая стипендия? Если да, то на какой период?
  • Приостанавливается ли выплата государственной социальной стипендии студентам при наличии задолженности по результатам сессии? Может ли вуз в своем локальном акте прописать такое условие?
  • Сейчас мониторингом образовательной деятельности установлены объемы доходов от научной деятельности вуза на одного преподавателя. Установлены ли каким - либо законодательным актом эти нормативы?
  • Если в рамках одного направления подготовки выделены контрольные цифры приема и в академический, и в прикладной бакалавриат, может ли вуз организовать отдельные конкурсы?
  • Если сирота не поступает в рамках квоты особого права и добровольно (по заявлению) поступает на платную основу, то кто оплачивает его обучение и может ли он требовать перевода на бюджет?
  • Каков порядок открытия представительства учреждения высшего образования по новому закону? Нужно ли получать согласование с органами местной власти и органами управления образованием?
  • В результате реорганизации в форме присоединения одного университета к другому (реализующих одинаковые образовательные программы), образовалось учреждение высшего образования. Следует ли получать временное свидетельство о гос. аккредитации?
  • Какой конкретно вид услуг в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи должен оказываться обучающимся в соответствии со ст. 37 и 41 Федерального закона № 273-ФЗ?
  • Можно ли перевестись в другой вуз на другое направление подготовки (и другие вступительные испытания) до первой сессии?
  • Как и где образовательные организации высшего образования будут приобретать документы об образовании? Имеет ли право учредитель делать сбор заявок от образовательных организаций и проводить конкурс на их изготовление?
  • Имеет ли право лицензирующий орган отказать лицензиату в переоформлении лицензии в связи с изменением наименования образовательного учреждения, если наименование не соответствует требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?
  • Как обеспечить открытость информации о результатах перевода, восстановления и отчисления, если в приказах содержатся персональные данные?
  • Насколько правомочно взимание платы за пересдачу неудовлетворительной оценки по экзамену, если студент обучается на коммерческой основе?
  • До 1 января 2016 года необходимо привести в соответствие наименования учебных заведений. Нужно ли учреждению переименоваться в «образовательную организацию»?
  • Может ли наш университет вести образовательную деятельность по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки со сроком освоения от 16 часов и от 250 часов соответственно без переоформления действующей лицензии?
  • Имеет ли право студент перевестись на полное государственной обеспечение и на получение социальной стипендии, если он лишился родителей в период обучения в университете?
  • Аспирант успешно сдал экзамены кандидатского минимума, однако не защитил диссертацию и был отчислен из аспирантуры. Вправе ли он вновь обучаться в аспирантуре за счёт бюджетных средств?
  • Студент оплатил стоимость обучения за один семестр и был отчислен за академическую неуспеваемость. Вправе ли такой студент потребовать возврата денежных средств, если докажет, что образовательные услуги ему не оказывались?
  • Лицо, зачисленное на обучение по программе высшего образования, отчислено в связи с установлением нарушения порядка приёма, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление. Можно ли с нарушителя взыскать компенсацию?
  • Орган государственной власти субъекта РФ вправе заказывать кадры только для государственных учреждений и муниципальных образований либо возможно заключение договора о целевом обучении и с коммерческими организациями?
  • Можно ли отчислить студента за непосещение им занятий без уважительных причин, и если да, то в каком порядке?
  • Сколько академических отпусков вправе получить студент университета и ограничивается ли их продолжительность?
  • Кто выбирает программы для повышения квалификации преподавателя: администрация вуза или сам преподаватель?
  • В каком порядке предоставляются отпуска работникам, осваивающим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, предусмотренные ч. 3 ст. 173.1 ТК РФ, а также отпуска лицам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата или доктора наук?
  • Предоставляется ли лицам, допущенным к соисканию ученой степени доктора наук, по основному месту работы отпуск с сохранением средней заработной платы для защиты диссертации? И в каком порядке?
  • Могут ли лица, участвующие в государственной программе переселения соотечественников, получать высшее образование наравне с гражданами Российской Федерации?
  • Студентка университета написала заявление о предоставлении академического отпуска по уходу за ребенком сроком на три года. В то же время в уставе университета предусмотрен максимальный срок пребывания в академическом отпуске два года. Как нам поступить?
  • О продолжении обучения по образовательным программам высшего образования – специалитет в форме экстерната студентами, зачисленными на обучение в период действия Закона Российской Федерации «Об образовании».
  • О переводе студента, обучающегося на платной основе и получающего высшее образование впервые, на бесплатное обучение на другое направление в этой же образовательной организации.
  • О восстановлении для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, лица, отчисленного из этой организации, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы.
  • Кто утверждает состав и порядок работы аттестационной комиссии в федеральном вузе и какие могут быть последствия для доцента, в случае признания его несоответствующим занимаемой должности?

  • Может ли ООО проводить развивающие занятия с дошкольниками без лицензии? У нас нет определенной программы и мы не выдаем никаких дипломов и документов о прослушанном курсе.
    Получение лицензии необходимо. Как показывает анализ законодательства и судебной практики, в отношении деятельности по присмотру и уходу за детьми действуют иные критерии отнесения ее к образовательной деятельности, поскольку в любом случае на уровне дошкольного образования не предусмотрена выдача документа об образовании.

     В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) Ваша организация будет относиться к «организациям, осуществляющим обучение». Согласно ч. 5 указанной статьи, «иные юридические лица» (то есть, не обязательно строго некоммерческие организации) вправе осуществлять образовательную деятельность по программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

     Описание дошкольных образовательных программ содержится в ст. 64 Закона об образовании. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

     Как видно из представленного описания, любые программы развития для дошкольников подпадают под понятия дошкольного образования. При этом выдача документа об образовании или проведение итоговой аттестации не является характеризующим признаком. Более того, деятельность по организации досуга детей дошкольного возраста и иных развивающих занятий, как правило, может быть отнесена судом к деятельности по предоставлению дополнительных образовательных программ. В соответствии со ст. 75 Закона об образовании дополнительное образование направлено на формирование и развитие творческих способностей, удовлетворение индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Таким образом, практически любая деятельность по организации развивающих занятий с детьми дошкольного возраста будет подпадать либо под широкое определение деятельности по реализации дошкольного образования, либо деятельности по предоставлению дополнительного образования для детей.

    Данный вывод подтверждается материалами судебной практики. После вступления в силу Закона об образовании суды все чаще признают деятельность по организации присмотра и ухода за детьми, находящимися в группах дневного пребывания, а также воспитательную деятельность, занятия в форме игр и т.д. в качестве образовательной деятельности, то есть подлежащей лицензированию (см. Решение Арбитражного Суда Свердловской области от 16 июня 2014 г. по делу № А60-15308/2014). 

    Аналогичное решение было принято ФАС Уральского округа. В Постановлении от 16 декабря 2010 г. № Ф09-10294/10-С1 суд пришел к выводу о том, что общество, являясь дошкольным образовательным учреждением, обеспечивая содержание и воспитание детей дошкольного возраста, развивая их способности и навыки в рамках программы дошкольного образования, осуществляет образовательную деятельность, требующую лицензирования. При этом соответствующая лицензия у общества отсутствует. Следовательно, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

     До вступления в силу Закона об образовании суды были склонны к разделению деятельности по уходу за детьми, не подлежащей лицензированию, и деятельности по обучению и развитию детей дошкольного возраста. Последняя признавалась судами образовательной и, соответственно, подлежащей лицензированию. Так, в Постановлении ФАС Уральского округа от 19 июля 2010 г. № Ф09-5502/10-С1 деятельность детского центра развития личности была признана не соответствующей критериям образовательной деятельности. Суд пришел к выводу, что такая деятельность фактически является деятельностью по содержанию детей, которая не подлежит лицензированию. Суд указал, что названная деятельность может быть признана оказанием услуг по организации досуга детей дошкольного возраста, что не относится к образовательным услугам, несмотря на использование при содержании детей отдельных элементов соответствующих образовательных программ.
    Аналогичный вывод был сделан данным судом в отношении деятельности по содержанию и присмотру за детьми в возрасте от 3 до 7 лет (кормление, сон, прогулки, игровая деятельность) с использованием отдельных элементов обучения на основе образовательной программы «Детство» (см. Постановление ФАС Уральского округа от 4 октября 2010 г. № Ф09-7672/10-С5). В данном решении суд пришел к выводу, что дошкольное образование и содержание детей являются различными и самостоятельными видами деятельности дошкольного образования. Услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях не указаны в числе видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», и не соответствуют понятию «образование», установленному в Законе РФ «Об образовании».

    Тот же суд признал не относящейся к образовательной деятельность по обеспечению нахождения в течение дня малолетних детей в отсутствие родителей под присмотром работников группы, которыми оказывались необходимые бытовые функции помощи ребенку, обеспечивались выполнение режима, а также принимались меры к созданию безопасных для жизни и здоровья ребенка условий. По мнению суда, данная деятельность свидетельствует о содержании детей в группе ухода и присмотра, а не о предоставлении образовательных услуг. Факт проведения с детьми занятий в форме организации игровой деятельности, рисования, лепки подтверждает также об осуществлении воспитательных, а не образовательных функций, поскольку результатом таких занятий не может являться систематизированное приобретение ребенком тех или иных навыков по определенной программе (см. Постановление ФАС Уральского округа от 30 июня 2010 г. № Ф09-5036/10-С1)

    Напомним, что последние три решения все приняты одним судом, который впоследствии изменил свою правовую позицию по данному вопросу, и до вступления в силу нового Закона об образовании, поэтому не являются надежным индикатором постоянства судебной практики по вопросу отнесения деятельности по содержанию и уходу за детьми дошкольного возраста к образовательной деятельности.
    Таким образом, текущее правое регулирование и судебная практика сходятся в понимании деятельности по работе с детьми дошкольного возраста как к образовательной деятельности. Следовательно, лицензия необходима. Получение образовательной лицензии для данного вида деятельности допускается для коммерческих организаций, таких как общество с ограниченной ответственностью. Такая организация относится к категории «организации, осуществляющей обучение», то есть оказывающей образовательные услуги в дополнение к основной деятельности (ст. 31 Закона об образовании).

    Отсутствие документа об образовании не является характеризующим критерием, поскольку в соответствии с п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014, освоение образовательных программ дошкольного образования в любом случае не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

    В заключении, еще одно важное требование. В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона об образовании образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования. Таким образом, для осуществления развивающей работы с детьми необходимо разработать свою программу. Это требование закреплено также в приказе Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».

    Ответ дан по состоянию законодательства на 29.08.2016

    Насколько законно установление штрафных санкций для родителей (законных представителей) обучающихся за непосещение детьми ДОО по неуважительным причинам длительный период, отчисления таких детей из ДОО.

    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию.

    В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

    Примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования согласно части 10 статьи 54 Федерального закона об образовании утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 8 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 марта 2014 г., регистрационный № 31757). Согласно указанному договору родитель ( законный представитель) несовершеннолетнего (далее – Заказчик) обязан: обеспечить посещение воспитанником образовательной организации согласно правилам внутреннего распорядка этой организации (далее – Исполнитель); информировать Исполнителя о предстоящем отсутствии воспитанника в образовательной организации или его болезни; предоставлять справку после перенесенного заболевания, а также отсутствия ребенка более 5 календарных дней (за исключением выходных и праздничных дней).

    За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору Исполнитель и Заказчик несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и договором.

    Так, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации родители могут быть лишены родительских прав (статья 69) или ограничены в родительских правах (статья 73). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего к родителям и иным законным представителям несовершеннолетнего могут применяться штрафные санкции (статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации).

    Договор может быть расторгнут по соглашению Исполнителя и Заказчика. По инициативе одной из сторон договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

    Вопросы прекращения образовательных отношений урегулированы статьей 61 Федерального закона об образовании. Наряду с установленными в этой статье основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг. Основания расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, договора об оказании платных образовательных услуг указываются в договоре (части 7 и 8 статьи 54 Федерального закона об образовании).

    В соответствии со статьей 65 Федерального закона об образовании дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми, представляющие собой комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона об образовании). За присмотр и уход за ребенком учредитель дошкольной образовательной организации устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом об образовании.

    Присмотр и уход за детьми осуществляется дошкольными образовательными организациями на основании договора об оказании соответствующих услуг, заключенного между родителями (законными представителями) ребенка и дошкольной образовательной организацией.

    Так, согласно Положению о размере платы, взимаемой с родителей за содержание детей в дошкольных образовательных организациях Прикубанского муниципального района, утвержденному постановлением администрации Прикубанского муниципального района от 14 января 2015 г. № 06, в случае не посещения ребенком дошкольной образовательной организации Прикубанского муниципального района без уважительной причины более пяти дней с родителей (законных представителей) взимается плата за дни непосещения не включая вышеуказанные пять дней. А в соответствии с Положением о родительской плате, взимаемой за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Печорского района, осуществляющих образовательную деятельность, и порядке ее внесения, утвержденным решением Собрания депутатов Печорского района от 12 мая 2016 г. № 9, за каждый день непосещения ребенком дошкольной образовательной организации по неуважительным причинам родительская плата за уход и присмотр за детьми устанавливается без учета платы за питание.

    Что касается отчисления воспитанника из дошкольной образовательной организации по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, необходимо обратить внимание на следующее.

    Согласно подпункту 2 части 2 статьи 61 Федерального закона об образовании образовательные отношения могут быть прекращены досрочно   по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания. При этом, меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного образования (пункт 2 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 г. № 185, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 июня 2013 г., регистрационный № 28648).


    Ответ дан по состоянию законодательства на 01.07.2016

    Возможно ли отчисление из детского сада по достижению ребенком возраста 7 лет?

    В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании. Согласно примерной форме договора, утвержденной приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 8 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 марта 2014 г., № 31757), предметом договора являются оказание образовательной организацией воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, содержание воспитанника в образовательной организации, присмотр и уход за воспитанником. В договоре указывается срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения) на момент подписания договора. Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

    В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования организацией, осуществляющей образовательную деятельность, разрабатываются и утверждаются образовательные программы дошкольного образования. Согласно федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 ноября 2013 г., № 30384), конкретное содержание образовательных программ зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей. Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования определяет несколько возрастных групп: младенческий возраст (от двух месяцев до одного года), ранний возраст (1 год - 3 года) и дошкольный возраст (3 года - 8 лет).

    Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона об образовании, образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации на основании получения образования (завершения обучения). Таким образом, завершение обучения по образовательной программе дошкольного образования является основанием для отчисления воспитанника, получившего образование данного уровня.

    При этом необходимо обратить внимание на следующее. Законодатель устанавливает максимальный возраст, при достижении которого ребенок должен начать обучение по программе начального общего образования, - восемь лет. Этот возраст является, таким образом, и возрастом предельно допустимого обучения в дошкольной образовательной организации. Законодатель устанавливает максимальный возраст начала обучения для целей реализации положения части 5 статьи 66 Федерального закона об образовании, в которой устанавливается обязательность получения начального общего, основного общего и среднего общего образования. Без установления предельного возраста начала обучения по программам начального общего образования положения статьи 66 указанного Федерального закона становятся фикцией, т.к. если нет установленного законодательно возраста начала получения общего образования, то и нет нарушения закона, когда родители не отдают ребенка на обучение.

    Между тем часть 1 статьи 67 Федерального закона об образовании устанавливает важное исключение: в определенных случаях (например, состояние здоровья ребенка, жизненные обстоятельства и т.п.) ребенок может начать обучение позже указанного в этой статье возраста или ранее указанного возраста по заявлению родителей (законных представителей). Право принять решение по заявлению родителей возложено на учредителя образовательной организации.

    Отсюда, достижение ребенком возраста, необходимого для обучения в образовательных организациях, реализующих программы начального общего образования может явиться основанием для его отчисления из дошкольной образовательной организации.


    Ответ дан по состоянию законодательства на 01.07.2016

    Правомерны ли требования сотрудников ДОО к родителям (законным представителям) обучающихся по предоставлению заключений из медицинских учреждений?

    Требование сотрудников ДОО по предоставлению медицинских справок при поступлении в ДОО основано на соответствующих санитарно-эпидемиологических требованиях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 мая 2013 г., регистрационный N 28564) прием детей, впервые поступающих в образовательную организацию, осуществляется на основании медицинского заключения.

    Указанную норму повторяет п. 9 приказа Министерства образования Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. № 293 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 мая 2014 г., № 32220) «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», который был принят в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".


    Ответ дан по состоянию законодательства на 01.07.2016

    Правомерно ли учитывать умерших детей, детей от предыдущих браков, проживающих отдельно и т.п. (с учетом очередности рожденных детей) при расчете компенсации родительской платы?

    В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 статьи 65 Федерального закона об образовании, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Так, например, согласно Положению о порядке обращения за компенсацией родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядке ее выплаты, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 января 2007 г. № 9, при определении размера компенсации в семье учитываются:

    дети, находящиеся на иждивении и не достигшие 18-летнего возраста;

    дети в возрасте от 18 до 23 лет (не состоящие в браке), обучающиеся по очной форме обучения, независимо от факта совместного проживания с родителями;

    проживающие в семье пасынки и падчерицы, если они не учтены в семье другого родителя;

    дети, переданные под опеку (попечительство) в данную семью по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье.

    Не учитываются в семье дети:

    в отношении которых оба родителя (родитель - в неполной семье) лишены родительских прав;

    находящиеся на полном государственном обеспечении.

    При определении очередности рожденных детей и размера компенсации в соответствии с Порядком обращения родителей (законных представителей) за получением компенсации платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации на территории Республики Коми, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 14 февраля 2007 г. № 20, учитываются все дети в семье, в том числе усыновленные.

    Первый, второй, третий и последующий ребенок (дети), рожденный в семье, определяется по дате его рождения на основании свидетельства о рождении (Положение о порядке обращения родителей (законных представителей) за получением компенсации платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядке ее выплаты, утвержденное постановлением Правительства Кировской области от 26 февраля 2007 г. № 85/80). Очередность рождения детей для установления размера компенсации определяется уполномоченным органом среди всех детей в возрасте до 18 лет, включая детей от другого(их) родителя(ей), совместно проживающих с заявителем, в соответствии с копиями свидетельств о рождении детей, представленными заявителем. В случае совпадения дат рождения детей у одного заявителя очередность рождения детей определяется заявителем (Порядок обращения родителей (законных представителей) за получением компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 18 мая 2016 г. № 136-п).

    Для назначения компенсации заявитель представляет в том числе копии свидетельств о рождении всех детей, проживающих совместно с заявителем (на которых назначается компенсация), а также справку о составе семьи заявителя.

    Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся:

    а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

    б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

    На основании изложенного следует, что компенсация выплачивается на детей, совместно проживающих с заявителем, и посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования.


    Ответ дан по состоянию законодательства на 01.07.2016

    Из бюджета какого уровня должны выделяться средства на содержание детей льготных категорий (дети-инвалиды, дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей) в муниципальных образовательных организациях?

    В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) присмотр и уход за детьми есть комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования (пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона об образовании). Осуществление финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией указанных полномочий, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации Федеральным законом об образовании не предусмотрено.

    В связи с этим, расходы муниципальных дошкольных образовательных организаций, связанные с осуществлением присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также с содержанием указанных детей, обучающихся в этих организациях, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

    Социальная поддержка детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Закон 184-ФЗ) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

    Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, содержащихся в пункте 2 статьи 26.3 (за исключением подпунктов  1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов ( пункт 6 статьи 26.3 Закона 184-ФЗ).

    При этом, в соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены межбюджетные трансферты в форме, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).


    Ответ дан по состоянию законодательства на 01.07.2016

    За счет каких средств должна производиться компенсация платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в ДОО с учетом применения критериев нуждаемости, какими нормативными правовыми актами регулируется эта оплата?

    Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация.

    Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.

    При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.

    Исходя из критерия нуждаемости субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч. 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» далее – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

    При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации и осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ).

    Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

    Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 г. в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 371-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.3-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

    В данном случае следует исходить из критерия адресности социальной поддержки граждан и достижения максимального социального эффекта оказания такой поддержки из бюджетов всех уровней на основании критерия нуждаемости граждан («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г.).

    Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» методическое обеспечение оценки нуждаемости и установления критериев нуждаемости при предоставлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер социальной поддержки осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

    Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации, указанной в части 5 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.


    Ответ дан по состоянию законодательства на 01.07.2016

    Кто должен писать заявление о приёме в десятый класс – сам обучающийся или его родители?

    Согласно же п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право аналогичного выбора до завершения получения ребенком основного общего образования (п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона).

    Таким образом, после получения основного общего образования обучающийся независимо от возраста сам выбирает образовательную организацию, в которой продолжит получение общего образования, путем написания соответствующего заявления.

    Ответ дан по состоянию законодательства на

    Мой сын закончил школу в 2008 году. Поясните, пожалуйста, имеет ли он право поступать в ВУЗ в 2016 году по вступительным испытаниям ВУЗа? Если имеет, то: на бюджетной или договорной основе, на очную или заочную форму обучения?

    В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение проводится по программам бакалавриата и специалитета на базе среднего общего образования: на основании результатов ЕГЭ и (или) по результатам вступительных испытаний, проводимых организацией высшего образования самостоятельно в случаях, установленных порядком на обучение по образовательным программам высшего образования.

    Действительно, ранее действовавшими порядками приема на обучение (например, на 2014/2015 год) для лиц, до 1 января 2009 г. получивших документ о среднем (полном) общем образовании было установлено исключение из правила об обязательной сдаче ЕГЭ.

    В настоящее время действует Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры", который применяется при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования начиная с 2016/17 учебного года. Данный документ является постоянным. То есть нормы, по которым проводится прием, не будут меняться ежегодно, как это было раньше, когда порядок приема утверждался сроком всего на один год.

    В соответствии с новым Порядком (п. 21) следующие категории поступающих на базе среднего общего образования могут сдавать общеобразовательные вступительные испытания, проводимые организацией высшего образования самостоятельно:

    а) дети-инвалиды, инвалиды;

    б) иностранные граждане;

    в) лица, которые получили документ о среднем общем образовании в течение одного года до дня завершения приема документов и вступительных испытаний включительно, если все пройденные ими в указанный период аттестационные испытания государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования сданы не в форме ЕГЭ.

    Всем остальным лицам, в том числе выпускникам прошлым лет, для поступления в ВУЗ необходимо сдавать ЕГЭ.

    Указанный Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 регулирует прием в отношении всех образовательных программ и форм обучения. Это значит, что результаты ЕГЭ необходимы для поступления как на бюджетной, так и на договорной основе, на очную и заочную форму обучения.


    Ответ дан по состоянию законодательства на 01.07.2016

    Кто обладает преимущественным правом на прием в первый класс – дети, проживающие на закрепленной за школой территории или категории детей, которым предоставлена соответствующая льгота в соответствии с федеральным т региональным законодательством?

    В соответствии с ч. 1 ст. 55 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

    Согласно федеральным законам «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ и др. детям работников соответствующих органов власти предоставляется первоочередное право на прием в образовательные организации. Кроме того, льготы могут устанавливаться региональным законодательством. Например, распоряжением Комитета по образованию от 18.11.2014 № 5208-р «Об определении категорий детей, имеющих преимущественное право зачисления на обучение в государственные дошкольные образовательные организации и в государственные общеобразовательные организации Санкт-Петербурга» установлено преимущественное право на зачисление для детей, чьи старшие братья или сестры уже обучаются в данной школе, детей штатных сотрудников школы и т.д.

    Вместе с тем, ч. 3 ст. 67 Закона установлен территориальный критерий, согласно которому должен быть обеспечен прием в образовательную организацию граждан, проживающих на закрепленной за этой организацией территории. Исходя из указанного, среди детей, проживающих на закрепленной территории первоочередное право на прием имеют дети, относящиеся к льготным категориям.

    То же самое правило распространяется и на прием на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории. Данное правило закреплено в п. 16 Приказа Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" - "при приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации".

    Ответ дан по состоянию законодательства на 01.07.2016

    Я сейчас регистрируюсь как индивидуальный предприниматель для осуществления репетиторской деятельности. Хочу привлечь еще пару учителей себе в помощь, как физических лиц, имеющих педагогическое образование. Возможно ли это без получения лицензии?
    В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников получение лицензии на образовательную деятельность является обязательным (ч. 5 ст. 32 и ч. 2 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В законе не указано, на каком основании привлекаются педагогические работники - по трудовому договору или гражданско-правовому договору, следовательно, любое совместное осуществление репетиторской деятельности индивидуальным предпринимателем с иными педагогическими работниками без лицензии будет считаться незаконным (см. судебную практику по данному вопросу).

    Исключением является реализация образовательной деятельности несколькими индивидуальными предпринимателями самостоятельно, независимо друг от друга, с заключением договоров об обучении между каждым предпринимателем и слушателями непосредственно.
    Ответ дан по состоянию законодательства на 09.11.2015

    Какими актами регулируется учебный план для детей с ограниченными возможностями здоровья?
    Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» учебный план – это документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности. Учебный план – часть образовательной программы. Примерный учебный план – часть примерной образовательной программы.
    Примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов.
    Примерные основные образовательные программы включаются по результатам экспертизы в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной системой. Информация, содержащаяся в реестре примерных основных образовательных программ, является общедоступной.
    Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ, особенности разработки, проведения экспертизы и включения в такой реестр примерных основных профессиональных образовательных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и примерных основных профессиональных образовательных программ в области информационной безопасности, а также организации, которым предоставляется право ведения реестра примерных основных образовательных программ, установлен в приказе Минобрнауки России от 28.05.2014 № 594 «Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ».

    Ответ дан по состоянию законодательства на 24.03.2015

    Является ли работа воспитателя (вторая половина дня) в интернатном учреждении с круглосуточным пребыванием внеурочной деятельностью?
    В соответствии с приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 г. № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» и приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 г. № 1598 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» основная образовательная программа начального общего образования и адаптированные основные общеобразовательные программы начального общего образования реализуются организацией через организацию урочной и внеурочной деятельности.
    Под внеурочной деятельностью согласно письму Минобрнауки РФ от 12.05.2011 г. № 03-296 «Об организации внеурочной деятельности при введении федерального государственного образовательного стандарта общего образования» следует понимать образовательную деятельность, осуществляемую в формах, отличных от классно-урочной, и направленную на достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования.
    Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное), в таких формах как экскурсии, кружки, секции, круглые столы, конференции, диспуты, школьные научные общества, олимпиады, соревнования, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики и других.
    Формы организации внеурочной деятельности, как и в целом образовательного процесса, в рамках реализации основной образовательной программы начального общего образования определяет образовательное учреждение.
    Также из п. 2.9.10. приказа Минобрнауки России от 19.12.2014 г. № 1598 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» следует, что программа внеурочной деятельности предполагает следующие направления: спортивно-оздоровительное, нравственное, социальное, общекультурное в таких формах, как индивидуальные и групповые занятия, экскурсии, кружки, секции, соревнования, общественно полезные практики и другие. Организация самостоятельно разрабатывает и утверждает программу внеурочной деятельности.
    Таким образом, внеурочная деятельность предполагает реализацию образовательной программы, но в отличных от классно-урочной системы формах и направлена на достижение планируемых результатов освоения образовательной программы. Если деятельность воспитателя во второй половине дня заключается в мерах по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня, то речь идет о присмотре и уходе за детьми. Как следует из п. 7 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.


    Ответ дан по состоянию законодательства на 24.03.2015

    Обязательно ли устанавливать пандусы в общеобразовательных организациях, в которых нет детей-инвалидов колясочников?
    Конвенция о правах инвалидов (принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106) стала обязательной для исполнения в Российской Федерации вследствие принятия Федерального закона от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». 
    Согласно ст. 9 Конвенции чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
    на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
    на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
    Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов. 
    Таким образом, школа как открытый (а не режимный) объект социальной инфраструктуры, должна быть доступной как для ребенка-инвалида, так и для иных лиц с инвалидностью (родителей, законных представителей, педагогов с инвалидностью, работников государственных и муниципальных органов и т.д.). Поэтому должны быть предприняты действия по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов.
    С 1 января 2015 года вследствие Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» станут обязательными новые предписания ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
    1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
    2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
    3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
    4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
    5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
    6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
    7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
    8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
    Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
    В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
    Согласно ст. 16 данного закона юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Помимо обязанностей по обустройству в образовательных организациях безбарьерной среды необходимо учитывать, что согласно статье 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
     Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
    Таким образом, акты, обладающие высшей юридической силой на территории Российской Федерации, прямо и недвусмысленно требуют обеспечения принципа безбарьерного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (куда относятся и школы, и музеи и кинотеатры и больницы и т.п.). Помимо этого требуется создание особых условий для обучения детей по адаптированным образовательным программам. 
    Нормы федерального законодательства обязательными для всеобщего исполнения, и иные аргументы (включая приведенные в вопросе) приниматься во внимание не могут.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 24.03.2015

    Нужно ли заключать со студентом дополнительное соглашение о повышении стоимости обучения на каждый последующий год после 1 курса?

    Повышение стоимости обучения после заключения договора не допускается, но дополнительное соглашение может потребоваться для индексации цены договора в соответствии с уровнем инфляции.

    Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) в договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Такие же положения содержатся и в п. 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706.

    Таким образом, дополнительное соглашение об увеличении стоимости образовательных услуг может быть заключено только на сумму, соответствующую уровню инфляции на текущий финансовый год. Взимание повышенной платы, увеличенной на уровень инфляции, без заключения дополнительного соглашения с потребителем или в размере, превышающем уровень инфляции, будет противоречить двустороннему характеру отношений между образовательной организацией и обучающимся (его родителями).

    Дополнительное соглашение об увеличении стоимости образовательных услуг на сумму, превышающую уровень инфляции, недействительно в силу ст. 16 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», ст. 168 ГК РФ. Включение в договор об образовании условий, допускающих такое увеличение стоимости, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

    Именно из такой позиции исходит судебная практика (постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2014 г. по делу № А44-129/2014, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2014 г. по делу № А55-2363/2014).

    Рассматривая данные дела, суды признали несоответствующими законодательству пункты договора об оказании образовательных услуг, допускающие «изменение стоимости услуг по инициативе учреждения с начала любого календарного месяца при возрастании стоимости материалов, оборудования и услуг, поставляемых третьими лицами, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора», а также нормы, предусматривающие возможность изменения стоимости услуг институтом в одностороннем – уведомительном – порядке начиная со второго учебного года и (или) последующих учебных лет.

    Таким образом, заключение со студентом дополнительных соглашений о повышении стоимости обучения на сумму, превышающую уровень инфляции, недопустимо.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Может ли лицо, имеющее квалификацию «дипломированный специалист», одновременно обучаться по программе магистратуры и по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре бесплатно и получать стипендию?

    В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

    При этом согласно ч. 15 ст. 108 Закона об образовании лица, имеющие квалификацию «дипломированный специалист», вправе поступать на обучение по программам магистратуры за счёт средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Такие лица также вправе поступать на обучение и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (ч. 4, 8 ст. 69 Закона об образовании). Программы магистратуры и программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре в соответствии с п. 3, 4 ч. 5 ст. 11, п. 4, 5 ст. 60 Закона об образовании относятся к разным уровням.

    Таким образом, одновременное обучение лиц, имеющих квалификацию «дипломированный специалист», по программам магистратуры и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре за счёт средств федерального бюджета само по себе допустимо. Ранее действовавший Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также допускал такую возможность.

    Одновременно обучаясь за счёт средств федерального бюджета и по программе магистратуры, и по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, лицо названной категории одновременно находится в двух различных правоотношениях с образовательной организацией (либо с двумя организациями). Эти правоотношения не связаны друг с другом и не вытекают друг из друга. Однако каждое из них предполагает исполнение образовательной организацией обязанности по выплате соответствующей стипендии, предусмотренной ст. 36 Закона об образовании. Данное обстоятельство не освобождает указанное лицо от обязанности представить образовательной организации документы, подтверждающие право на назначение и выплату стипендии соответствующего вида в случаях, когда закон предусматривает обязанность по представлению таких документов.

    С учётом изложенного в рамках каждой из образовательных программ, упомянутых выше, соответствующему лицу должна назначаться и выплачиваться соответствующая стипендия в соответствии с Порядком назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажёрам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, утверждённым Приказом Минобрнауки России от 28.08.2013 № 1000. Факт освоения другой программы высшего образования иного уровня при этом юридического значения не имеет.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Каким образом взимается плата за повторное прохождение государственной итоговой аттестации студентом, который был отчислен за ее непрохождение и потом восстановлен?

    Пунктом 16 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) предусмотрено право обучающегося на восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании. Такой порядок установлен ст. 62 Закона об образовании. При этом ч. 2 ст. 62 Закона об образовании предусматривает, что порядок и условия восстановления в образовательной организации обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются ею самой.

    Так, например, такой порядок установлен Уставом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 № 223 (далее — Устав МГУ). Из взаимосвязанных положений абз. 2 п. 91, подп. «е» п. 140 Устава МГУ следует, что обучающийся, отчисленный при получении неудовлетворительной оценки на итоговой аттестации или итоговой государственной аттестации, неявке в установленные сроки без уважительных причин на итоговую аттестацию или итоговую государственную аттестацию, может быть восстановлен ректором по представлению декана факультета в течение пяти лет после отчисления, как правило, на платной основе обучения. Восстановление такого студента для обучения на бесплатной основе производится в исключительных случаях и только при наличии вакантных мест.

    Таким образом, с учётом положений ст. 62 Закона об образовании восстановление лиц, отчисленных из образовательной организации высшего образования по вышеуказанным причинам, может осуществляться не ранее следующего семестра и, как правило, на платной основе. При этом следует учитывать, что повторные прохождение итоговой государственной аттестации и (или) защита выпускной квалификационной работы такими лицами должны осуществляться в соответствии с Положением об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утверждённым Приказом Минобразования России от 25.03.2003 № 1155 (далее — Положение).

    Согласно ч. 7 ст. 59 Закона об образовании обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. Взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации не допускается (ч. 8 ст. 59 Закона об образовании).

    Пункт 17 Положения устанавливает, что лицам, завершившим освоение основной образовательной программы и не подтвердившим соответствие подготовки требованиям соответствующего образовательного стандарта при прохождении одного или нескольких итоговых аттестационных испытаний, при восстановлении в высшем учебном заведении назначаются повторные итоговые аттестационные испытания в порядке, определяемом высшим учебным заведением. При таких обстоятельствах применяются соответствующие положения устава, локальных нормативных актов образовательной организации (например, абз. 2 п. 91 Устава МГУ).

    Следовательно, при восстановлении такого лица договор об оказании платных образовательных услуг с ним может заключаться на промежуток времени, необходимый для повторного прохождения государственной итоговой аттестации. В то же время плата с указанного лица может не взиматься, если это лицо восстановлено для обучения на бесплатной основе (что согласно абз. 2 п. 91 Устава МГУ возможно лишь в исключительных случаях).

    С учётом изложенного плата собственно за прохождение государственной итоговой аттестации не взимается, однако если с указанным лицом заключается договор об оказании платных образовательных услуг, то плата взимается за установленный этим договором период. Этот период должен соответствовать промежутку времени, необходимому для повторного прохождения государственной итоговой аттестации.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Нужно ли выплачивать социальную стипендию студенту, который имеет право на получение государственной социальной помощи, но не получает её?

    Частью 5 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная социальная стипендия назначается, в частности, студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Такие же положения содержатся и в п. 7 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажёрам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 28.08.2013 № 1000.

    Законодатель определяет круг студентов — получателей государственной социальной стипендии именно как круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (а не получающих государственную социальную помощь). Следовательно, если студент относится к числу лиц, указанных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», то государственная социальная стипендия должна быть назначена ему независимо от того, получает данный студент государственную помощь фактически или нет. Поэтому при решении вопроса о назначении студенту государственной социальной стипендии образовательная организация должна установить, имеет ли студент право на получение государственной социальной помощи, а установления факта использования этого права не требуется.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Каков порядок выплат стипендий студенту в период, когда он находится в академическом отпуске?

    Нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажёрам, стипендии слушателям подготовительных отделений (п. 16 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажёрам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 28.08.2013 № 1000).

    Каких-либо особенностей выплаты государственных академических стипендий и государственных социальных стипендий студентам, находящимся в академическом отпуске, законодательство и иные нормативные правовые акты не предусматривают. В связи с этим соответствующие стипендии подлежат выплате в общем порядке.

    Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в случае отпадения основания для назначения и выплаты стипендии студенту, находящемуся в академическом отпуске, выплата такой стипендии подлежит прекращению.

    Так, например, из абз. 2—4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей могут считаться лица в возрасте до 18 лет, а лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей могут считаться лица в возрасте до 23 лет. Государственная социальная стипендия студентам, не относящимся более к данной категории в связи с достижением ими возраста 23 лет, назначению и выплате не подлежит. Основание для выплаты назначенной студенту данной категории государственной социальной стипендии отпадает с момента достижения указанным студентом возраста 23 лет, хотя бы студент и находился в это время в академическом отпуске.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Если аспирантка уходит в отпуск по беременности и родам, а потом – по уходу за ребенком до 1,5 лет, то сохраняется ли ей государственная академическая стипендия? Если да, то на какой период?

    В своем обращении автор просит разъяснить, продолжается ли выплата государственной академической стипендии в случае ухода студентки в отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком.

    В соответствии с п. 16 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2013 года № 1000 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений.

    Таким образом, выплата государственной академической стипендии студенте продолжается в течение всего срока пребывания в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Приостанавливается ли выплата государственной социальной стипендии студентам при наличии задолженности по результатам сессии? Может ли вуз в своем локальном акте прописать такое условие?

    В своем обращении автор просит разъяснить, имеет ли право образовательная организация высшего образования приостановить выплату государственной социальной стипендии.

    В настоящее время действует приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2013 года № 1000 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета».

    В соответствии с п. 7 утвержденного Порядка государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации не устанавливает возможности приостановления выплаты государственной социальной стипендии при наличии задолженности по результатам сессии.

    Назначение и выплата государственной социальной стипендии не связывается с успешностью освоения образовательных программ обучающимися, а в частности, обеспечивает дополнительный доход обучающихся в условиях неблагоприятного материального положения.

    Таким образом, приостановление выплаты государственной социальной стипендии локальным нормативным актом образовательной организации высшего образования противоречит законодательству об образовании.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Сейчас мониторингом образовательной деятельности установлены объемы доходов от научной деятельности вуза на одного преподавателя. Установлены ли каким - либо законодательным актом эти нормативы?

    В своем обращении автор просит разъяснить, установлены ли законодательством Российской Федерации норматив объема доходов от научной деятельности на одного научно-педагогического работника образовательной организации высшего образования в целях проведения мониторинга деятельности образовательных организаций высшего образования

    Показатели, пороговые значения и критерии, используемые для выявления вузов и филиалов, имеющих признаки неэффективности, были определены Министерством образования и науки Российской Федерации.

    Так, показатель «научно-исследовательская деятельность» в расчете на одного научно-педагогического работника в высших учебных заведениях, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, составляет 50 тыс. рублей, в высших учебных заведениях Санкт-Петербурга — 75 тыс. руб., Москвы — 95 тыс. рублей.

    Тем не менее, следует отметить, что данные показатели не были включены в какой-либо нормативный правовой акт Министерства образования и науки Российской Федерации. Показатели мониторинга деятельности федеральных государственных высших учебных заведений и их филиалов были обнародованы в качестве информационного сообщения пресс-службы Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2012 года на официальной сайте ведомства в сети «Интернет» (режим доступа: http://минобрнауки.рф/новости/2932).

    Таким образом, показатели мониторинга деятельности федеральных государственных высших учебных заведений и их филиалов, которые были использованы рабочими группами Межведомственной комиссии при проведении мониторинга, определены Министерством образования и науки Российской Федерации. Однако данные показатели не содержатся в каком-либо нормативном правовом акте.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Если в рамках одного направления подготовки выделены контрольные цифры приема и в академический, и в прикладной бакалавриат, может ли вуз организовать отдельные конкурсы?

    В своем обращении автор просит разъяснить, может ли образовательная организация высшего образования организовать отдельные конкурсы, если в рамках одного направления подготовки выделены контрольные цифры приема и в академический, и в прикладной бакалавриат.

    В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 года № 839 прием на обучение осуществляется на места в рамках контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и на места по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц.

    Законодательство об образовании, включая Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и указанный Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации, не содержит препятствий для проведения отдельных конкурсов, если контрольные цифры в рамках одного направления подготовки выделены в академический и прикладной бакалавриат. Выбор — проводить отдельные конкурсы или единый конкурс в академический и прикладной бакалавриат в рамках одного направления подготовки — определяет самостоятельно образовательная организация высшего образования.

    Таким образом, проведение отдельных конкурсов, если в рамках одного направления подготовки выделены контрольные цифры в академический и в прикладной бакалавриат, возможно по усмотрению университета.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Если сирота не поступает в рамках квоты особого права и добровольно (по заявлению) поступает на платную основу, то кто оплачивает его обучение и может ли он требовать перевода на бюджет?

    В своем обращении автор просит разъяснить, имеет ли право сирота в случае непоступления в образовательную организацию высшего образования в рамках квоты требовать перевода на бюджет.

    Порядок и случаи перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 443.

    Так, в соответствии с п. 6 утвержденного Порядка право на переход с платного обучения на бесплатное имеет лицо, обучающееся в образовательной организации на основании договора об оказании платных образовательных услуг, не имеющее на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, при наличии одного из следующих условий:

    а) сдачи экзаменов за два семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценку «отлично»;

    б) отнесения к следующим категориям граждан:

    детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

    граждан в возрасте до двадцати лет, имеющих только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

    в) утраты обучающимся в период обучения одного или обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя).

    Решение о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное принимается специально создаваемой образовательной организацией комиссией.

    Таким образом, обучающийся ребенок-сирота вправе претендовать на перевод с платного обучения на бесплатное. Однако в случае неудовлетворения его заявления о переводе с платного обучения на бесплатное, обучающийся самостоятельное оплачивает свое обучение.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Каков порядок открытия представительства учреждения высшего образования по новому закону? Нужно ли получать согласование с органами местной власти и органами управления образованием?

    В своем обращении автор просит разъяснить порядок открытия и закрытия представительства образовательной организации высшего образования.

    Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») не регламентирует процедуры создания представительств образовательных организаций.

    В ч. 9 ст. 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержится лишь положение о том, что представительство образовательной организации открывается и закрывается образовательной организацией.

    Образовательная организация является юридическим лицом, поэтому в отношении нее действует общий порядок создания и ликвидации филиалов и представительств, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с положениями гражданского законодательства (ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации) согласование создания и ликвидации представительства юридического лица – образовательной организации высшего образования – не требуется.

    Вместе с тем, порядок создания и ликвидации представительств образовательных организаций высшего образования (включая такие особенности, как обязанность согласования с органами местного самоуправления) согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» может быть установлен локальным нормативным актом самой образовательной организации высшего образования.

    Таким образом, при создании и ликвидации представительств образовательных организаций высшего образования применяются положения гражданского законодательства Российской Федерации о представительствах юридических лиц.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    В результате реорганизации в форме присоединения одного университета к другому (реализующих одинаковые образовательные программы), образовалось учреждение высшего образования. Следует ли получать временное свидетельство о гос. аккредитации?

    В своем обращении автор просит разъяснить, следует ли получать временное свидетельство о государственной аккредитации в связи с преобразованием образовательной организации высшего образования в результате присоединения к ней другой образовательной организации высшего образования.

    В соответствии с ч. 22 ст. 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникшей в результате реорганизации в форме слияния, разделения или выделения либо реорганизованной в форме присоединения к ней иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается временное свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, реализация которых осуществлялась реорганизованной организацией или реорганизованными организациями и которые имели государственную аккредитацию.

    Срок действия временного свидетельства о государственной аккредитации составляет один год.

    Идентичное положение содержится также в п. 64 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1039.

    Таким образом, образовательной организации высшего образования, возникшей в результате присоединения к ней иной образовательной организации высшего образования, выдается временное свидетельство о государственной аккредитации.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Какой конкретно вид услуг в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи должен оказываться обучающимся в соответствии со ст. 37 и 41 Федерального закона № 273-ФЗ?

    В своем обращении автор просит разъяснить, какие виды услуг в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи должна оказывать образовательная организация высшего образования, чтобы исполнить лицензионное требование наличия условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии.

    В соответствии с подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности является наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст. 37 и 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 41 Закон об образовании охрана здоровья обучающихся, среди прочего, включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

    Согласно ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федераци» первичная медико-санитарная помощь представляет собой совокупность:

    — первичной доврачебной медико-санитарной помощи;

    — первичной врачебной медико-санитарной помощи;

    — первичной специализированной медико-санитарной помощи.

    Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной помощи утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

    При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги).

    Первичная доврачебная медико-санитарная помощь

    Первичная врачебная медико-санитарная помощь

    Первичная специализированная медико-санитарная помощь

    — акушерское дело;

    — анестезиология и реаниматологиия;

    — бактериология;

    — вакцинация (проведение профилактических прививок);

    — гигиена в стоматологии;

    — гигиеническое воспитание;

    — гистология;

    — дезинфектология;

    — лабораторное дело;

    — лабораторная диагностика;

    — лечебная физкультура;

    — лечебное дело;

    — медико-социальная помощь;

    — медицинская оптика;

    — медицинская статистика;

    — медицинский массаж;

    — наркология;

    — неотложная медицинская помощь;

    — операционное дело;

    — общая практика;

    — организация сестринского дела;

    — паразитология;

    — рентгенология;

    — сестринское дело;

    — сестринское дело в косметологии;

    — сестринское дело в педиатрии;

    — стоматология;

    — стоматология ортопедическая;

    — стоматология профилактическая;

    — физиотерапия;

    — функциональная диагностика;

    — энтомология;

    — эпидемиология.

    — вакцинация (проведение профилактических прививок);

    — неотложная медицинская помощь;

    — общая врачебная практика (семейная медицина);

    — организация здравоохранения и общественное здоровье;

    — педиатрия;

    — терапия;

    — управление сестринской деятельностью.

    — авиационная и космическая медицина;

    — акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий);

    — акушерство и гинекология (использование вспомогательных репродуктивных технологий);

    — аллергология и иммунология;

    — анестезиология и реаниматология;

    — бактериология;

    — вирусология;

    — водолазная медицина;

    — гастроэнтерология;

    — гематология;

    — генетика;

    — гериатрия;

    — гигиеническое воспитание;

    — гистология;

    — дезинфектология;

    — дерматовенерология;

    — детская кардиология;

    — детская онкология;

    — детская урология-андрология;

    — детская хирургия;

    — детская эндокринология;

    — диабетология;

    — диетология;

    — забор, криоконсервация и хранение половых клеток и тканей репродуктивных органов;

    — инфекционные болезни;

    — кардиология;

    — клиническая лабораторная диагностика;

    — клиническая микология;

    — клиническая фармакология;

    — колопроктология;

    — косметология;

    — лабораторная генетика;

    — лабораторная микология;

    — лечебная физкультура и спортивная медицина;

    — мануальная терапия;

    — медицинская генетика;

    — медицинская статистика;

    — медицинская реабилитация;

    — неврология;

    — нейрохирургия;

    — неотложная медицинская помощь;

    — нефрология;

    — онкология;

    — организация здравоохранения и общественное здоровье;

    — ортодонтия;

    — оториноларингология (за исключением кохлеарной имплантации);

    — офтальмология;

    — паразитология;

    — патологическая анатомия;

    — пластическая хирургия;

    — профпатология;

    — психиатрия;

    — психиатрия-наркология;

    — психотерапия;

    — пульмонология;

    — радиология;

    — ревматология;

    — рентгенология;

    — рефлексотерапия;

    — санитарно-гигиенические лабораторные исследования;

    — сексология;

    — сердечно-сосудистая хирургия;

    — стоматология детская;

    — стоматология общей практики;

    — стоматология ортопедическая;

    — стоматология терапевтическая;

    — стоматология хирургическая;

    — сурдология-оториноларингология;

    — токсикология;

    — торакальная хирургия;

    — травматология и ортопедия;

    — транспортировка половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов;

    — ультразвуковая диагностика;

    — управление сестринской деятельностью;

    — урология;

    — физиотерапия;

    — фтизиатрия;

    — функциональная диагностика;

    — хирургия;

    — челюстно-лицевая хирургия;

    — эндокринология;

    — эндоскопия;

    — энтомология;

    — эпидемиология.

    По общему правилу организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Тем не менее, законодательство не ограничивает право образовательных организаций самостоятельно осуществлять оказание первичной медико-санитарной помощи. В таким случае образовательная организация обязана получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

    В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”)». Данное Постановление Правительства Российской Федерации также определяет перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

    Представляя заявление в лицензирующий орган соискатель лицензии на осуществление медицинской деятельности должен указать виды работ (услуг), которые будут составлять медицинскую деятельность организации, и соответственно, подлежать процедуре лицензирования.

    Исходя из практики с целью исполнения лицензионного требования к соискателям лицензии на осуществление образовательной деятельности по охране здоровья обучающихся и оказанию первичной медико-санитарной помощи, образовательным организациям целесообразно лицензировать деятельность по оказанию следующих медицинских услуг:

    — лечебное дело;

    — общая практика;

    — сестринское дело;

    — стоматология (в том числе, стоматология профилактическая);

    — медико-социальная помощь;

    — лечебная физкультура (факультативно, по решению образовательной организации).

    При лицензировании медицинской деятельности в документах, предоставляемых в лицензирующий орган, указанию подлежат конкретные виды медицинских услуг.

    Ответ дан по состоянию законодательства на

    Можно ли перевестись в другой вуз на другое направление подготовки (и другие вступительные испытания) до первой сессии?

    В своем обращении автор просит разъяснить, возможен ли перевод студента с одного направления подготовки на другое направление подготовки с иными вступительными испытаниями до момента проведения первой промежуточной аттестации.

    В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающиеся имеют право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном Министерством образования и науки Российской Федерации.

    В настоящее время на основании ч. 5 ст. 111 Закона об образовании продолжает действовать Порядок перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденный Приказом Министерства образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 года № 501.

    В силу п. 4 Порядка перевод студента образовательной организации высшего образования для продолжения обучения, в том числе сопровождающийся переходом с одной основной образовательной программы по направлению подготовки или специальности на другую, по всем формам обучения, а также с их сменой осуществляется по личному заявлению студента. Перевод студента осуществляется на основе аттестации. Аттестация студента может проводиться путем рассмотрения ксерокопии зачетной книжки, собеседования или в иной форме, определяемой образовательной организацией высшего образования.

    Применяя данный Приказ, необходимо помнить, что на основании ч. 5 ст. 111 Закона об образовании со дня вступления силу Закона об образовании нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере образования, применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону об образовании или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

    Как следует из приведенного положения, образовательная организация самостоятельно определяет форму аттестации при переводе студента.

    Гипотетически в случае проведения аттестации в форме собеседования или в иной форме, не связанной с прохождением форм контроля отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, перевод студента, не прошедшего формы промежуточной аттестации, возможен.

    С другой стороны, практика свидетельствует об обратном: аттестация осуществляется на основе рассмотрения ксерокопии зачетной книжки, которая должна содержать информацию о прохождении как минимум одной промежуточной аттестации.

    Так, например, Правилами перевода, восстановления и зачисления в Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана на второй и последующий семестры определено, что «перевод лиц, поступивших в Университет на договорной основе, на места, финансируемые из средств федерального бюджета, допускается после успешного окончания очередного курса». В связи с этим, можно заключить, что перевод студента из одной образовательной организации высшего образования в другую возможен только после прохождения студентом как минимум одной промежуточной аттестации.

    Таким образом, перевод студента с одного направления подготовки на другое направление подготовки с иными вступительными испытаниями возможен после проведения первой промежуточной аттестации на основе рассмотрения копии зачетной книжки.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Как и где образовательные организации высшего образования будут приобретать документы об образовании? Имеет ли право учредитель делать сбор заявок от образовательных организаций и проводить конкурс на их изготовление?

    В своем обращении автор просит разъяснить порядок приобретения образовательными организациями высшего образования документов об образовании.

    В соответствии п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации.

    Закупка бланков образовательными организациями, являющимися государственными (муниципальными) казенными и бюджетными учреждениями до 1 января 2014 года осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а с 1 января 2014 года – в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

    Министерством образования и науки Российской Федерации издано Письмо от 11 ноября 2013 года № НТ-1106/08 «О приобретении (изготовлении) бланов документов об образовании», которое разъсняет порядок приобретения (изготовления) бланков документов об образовании.

    Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена возможность как проведения совместных конкурсов и аукционов двумя и более заказчиками, так и централизации закупок.

    В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при наличии у двух и более заказчиков (образовательных организаций) потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах (изготовление бланков документов об образовании) такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно.

    Организатором совместных конкурса или аукциона выступает один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение таких конкурса или аукциона.

    Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

    Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион.

    Тем не менее, Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации не объясняет порядок финансирования данного расхода образовательных организаций.

    Если в состав субсидии на реализацию государственного задания на оказание государственной услуги по предоставлению высшего образования не включены средства на приобретение (изготовление) бланков документов об образовании, и впоследствии не внесены соответствующие изменения в государственное (муниципальное) задание, использование средств в целях приобретения (изготовления) бланков документов об образовании может быть истолковано как нецелевое использование бюджетных средств.

    В свою очередь образовательная организация высшего образования в целях приобретения бланков документов об образовании вправе использовать средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности.

    Следует обратить особое внимание на возможность реализации данного права образовательными организациями высшего образования, действующими в организационно-правовой форме государственного учреждения.

    Порядок распределения средств, полученных от приносящей доход деятельности, регламентирован Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

    В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов средства от осуществления приносящей доход деятельности, полученные казенными учреждениями, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, казенные учреждения не имеют права распоряжаться данными средствами по собственному усмотрению. В то же время доходы, полученные бюджетными и автономными учреждениями, поступают в самостоятельное распоряжение данных учреждений.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Имеет ли право лицензирующий орган отказать лицензиату в переоформлении лицензии в связи с изменением наименования образовательного учреждения, если наименование не соответствует требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?

    В своем обращении автор просит разъяснить, вправе ли лицензирующий орган отказать лицензиату в переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, если наименование образовательной организации не соответствует требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

    В соответствии с общими положениями о лицензировании отдельных видов деятельности (ч. 7 ст. 14 и ч. 19 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») основанием для отказа в переоформлении лицензии является:

    во-первых, наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

    во-вторых, установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

    В соответствии с ч. 12 ст. 91 Закона об образовании лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями при наличии одного из следующих оснований:

    1) лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата не отнесено к компетенции лицензирующего органа;

    2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат не вправе реализовывать;

    3) наличие у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

    Как следует из указанных положений, к числу лицензионных требований наличие наименования образовательной организации, соответствующего законодательству Российской Федерации об образовании, не относится.

    Таким образом, указание в заявлении на переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности наименования образовательной организации, не соответствующего Закону об образовании не является основанием для принятия решения о возврате заявления о предоставлении лицензии, за исключением случая, когда лицензиату уже было выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации об образовании в его наименовании. 

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Как обеспечить открытость информации о результатах перевода, восстановления и отчисления, если в приказах содержатся персональные данные?

    В своем обращении автор просит разъяснить порядок реализации положения подп. «л» п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) об обеспечении доступа информации о результатах перевода, восстановления и отчисления обучающихся, а также о правомерности размещения данной информации в сети «Интернет» с учетом требований законодательства о защите персональных данных.

    Согласно ч. 1 ст. 29 Закона об образовании образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

    Статьей 29 Закона об образовании установлен перечень сведений, подлежащих опубликованию в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

    Технические исполнение положения подп. «л» п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании может быть выполнено несколькими способами:

    — путем размещения требуемой информации в соответствующем разделе сайта образовательной организации (извлечения приказа руководителя образовательной организации);

    — путем размещения копии приказа руководителя образовательной организации полностью.

    Закон об образовании не предусматривает обязательности того или иного способа. Однако стоит помнить о том, что размещаемая информация должна содержать данные, обязательность которых установлена Законом об образовании. Так, например, приказ о зачислении не содержит указание средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям. Таким образом, данную информацию следует опубликовывать дополнительно.

    Размещение на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» с целью обеспечения информационной открытости информации о результатах перевода, восстановления и отчисления обучающихся представляет собой не что иное, как обработку персональных данных (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»).

    Согласно п. 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется с соблюдением установленных данным Федеральным законом принципов и правил. При этом такая обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом, допускается без получения согласия субъекта персональных данных.

    Следовательно, на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» размещаются персональные данные обучающихся, необходимые для выполнения требований ст. 29 Закона об образовании без получения спецального согласия на их обработку.

    При этом следует учитывать, что, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», требования к структуре официального сайта и формату представления информации будут установлены Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. После вступления в силу соответствующего документа, потребуется соблюдать также его нормы.

    Таким образом, во-первых, информация о результатах перевода, восстановления и отчисления обучающихся может быть опубликована на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» путем размещения извлечения из приказа руководителя образовательной организации (требуемой в соответствии с законодательством информации), либо путем размещения копии приказа руководителя образовательной организации полностью; во-вторых, в целях опубликования на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» персональных данных обучающихся получение спецального согласия на их обработку не требуется.
    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Насколько правомочно взимание платы за пересдачу неудовлетворительной оценки по экзамену, если студент обучается на коммерческой основе?

    В своем обращении автор просит разъяснить, предусмотрено ли законодательством Российской Федерации взимание дополнительной платы со студента за ликвидацию академической задолженности, если обучение осуществляется за счет средств физических или юридических лиц.

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица), либо физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение, может быть заключен договор об образовании.

    Согласно ч. 3 ст. 54 Закона об образовании в договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.

    Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора об образовании не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

    Исходя из данного положения Закона об образовании полная стоимость договора об образовании не может быть после его заключения увеличена с учетом платы за ликвидацию академической задолженности обучающегося.

    Более того, в соответствии с ч. 7 ст. 58 Закона об образовании установлен императивный запрет на взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации.

    Таким образом, взимание дополнительной платы со студента за ликвидацию академической задолженности, вне зависимости от того, за счет каких средств – физических или юридических лиц или средств бюджета – осуществляется обучение, является неправомерным.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    До 1 января 2016 года необходимо привести в соответствие наименования учебных заведений. Нужно ли учреждению переименоваться в «образовательную организацию»?

    В своем обращении автор просит разъяснить, сохранилось ли в соответствии с действующим законодательством об образовании понятие «образовательное учреждение» в наименованиях образовательных организаций.

    В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

    Согласно с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип.

    Учреждение является организационно-правовой формой, наиболее часто используемой в системе образования Российской Федерации.

    Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предъявляются требования к наименованию образовательных организаций. В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона об образовании наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

    Согласно ч. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

    Как отмечается в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 июня 2013 года № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений», Законом об образовании не предусмотрено включение в наименование образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц – «организация», из чего следует, что в наименовании образовательных учреждений слово «учреждение» не требуется заменять словом «организация».

    Таким образом, понятие учреждение сохранится в наименовании образовательных организаций и после 1 января 2016 года.

    Приведем в пример наименование Петрозаводского государственного университета: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет». Данное наименование в своем составе содержит указание на организационно-правовую форму образовательной организации «учреждение», а также тип учреждения «государственное бюджетное». Данное наименование соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Может ли наш университет вести образовательную деятельность по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки со сроком освоения от 16 часов и от 250 часов соответственно без переоформления действующей лицензии?
    Вопрос: в п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам указан минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации – не менее 16 часов, срок освоения программ профессиональной переподготовки – не менее 250 часов. Действующая лицензия образовательной организации, выданная до 1 сентября 2015 года, дает право осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования: повышение квалификации по профилю основных образовательных программ вуза (нормативный срок освоения от 72 до 500 часов); профессиональная переподготовка по профилю основных образовательных программ вуза (свыше 500 часов). Просьба разъяснить, может ли наш университет вести образовательную деятельность по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки со сроком освоения от 16 часов и от 250 часов соответственно без переоформления действующей лицензии.

    Ответ: В своем обращении автор просит разъяснить, вправе ли образовательная организация высшего образования реализовывать дополнительные профессиональные программы со сроком освоения от 16 часов (программы повышения квалификации) и от 250 часов (программы профессиональной переподготовки) без переоформления действующей лицензии, не переоформляя лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации данных образовательных программ.
    Согласно п. 12 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.
    Тем не менее, Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам определены минимально допустимые сроки освоения программ: повышения квалификации – не менее 16 часов, профессиональной переподготовки – не менее 250 часов.
    Ранее минимально допустимый срок реализации дополнительных профессиональных программ ранее был установлен Типовым положением «Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610.
    Однако в настоящее время на основании ч. 5 ст. 111 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) данные положения не применяются как противоречащие Закону об образовании.
    Согласно ч. 4 ст. 91 Закона об образовании лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложения, являющееся ее неотъемлемой частью.
    В приложении к лицензии в части дополнительного профессионального образования указывается только подвид дополнительного образования («дополнительное профессиональное образование»). Указание сроков освоения программы или конкретных видов (наименований) дополнительных профессиональных программ ни Законом об образовании, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» не предусматривается.
    Таким образом, Ваша образовательная организация высшего образования вправе продолжать осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования с учетом изменения минимально допустимых сроков освоения данных образовательных программ.
    Тем не менее, в соответствии с ч. 9 ст. 108 Закона об образовании в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с Законом об образовании ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности следует переоформить до 1 января 2016 года.
    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Имеет ли право студент перевестись на полное государственной обеспечение и на получение социальной стипендии, если он лишился родителей в период обучения в университете?

    Как следует из данного вопроса, он по своему существу сводится к возможности назначения государственной социальной стипендии студентам, у которых оба родителя либо единственный родитель умерли в период обучения таких студентов в университете, либо которые в указанный период остались без попечения единственного или обоих родителей.

    Частью 5 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено назначение государственной социальной стипендии, в частности, студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Согласно абз. 2—4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

    под детьми-сиротами понимаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

    под детьми, оставшимися без попечения родителей, понимаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

    под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

    С учётом изложенного студенту, у которого в период обучения умерли оба родителя (единственный родитель), либо который в указанный период остался без попечения обоих родителей (единственного родителя), должна быть назначена социальная стипендия в том случае, когда указанные события произошли до момента достижения студентом возраста 18 лет.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Аспирант успешно сдал экзамены кандидатского минимума, однако не защитил диссертацию и был отчислен из аспирантуры. Вправе ли он вновь обучаться в аспирантуре за счёт бюджетных средств?

    В отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ныне действующий Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) рассматривает аспирантуру как уровень высшего образования. Из взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 5п. 4 ч. 8 ст. 69 Закона об образовании следует, что повторное обучение в аспирантуре за счёт бюджетных средств лиц, имеющих диплом кандидата наук либо диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по общему правилу не допускается.

    По существу поставленный вопрос сводится к вопросу о том, являются ли экзамены кандидатского минимума (кандидатские экзамены) государственной итоговой аттестацией и порождают ли они обязанность образовательной организации выдать диплом об окончании аспирантуры.

    Часть 5 ст. 59 Закона об образовании предусматривает определение порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам всех уровней, т. е. и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре.

    Порядок сдачи кандидатских экзаменов ранее регулировался разделом VI Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утверждённого Приказом Минобразования России от 27.03.1998 № 814, однако 13.07.2014 названный раздел признан утратившим силу. В настоящее время применяется Порядок прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечень, утверждённый Приказом Минобрнауки России от 28.03.2014 № 247 (далее — Порядок).

    Согласно абз. 1 п. 3 Порядка кандидатские экзамены являются формой промежуточной (а не итоговой) аттестации при освоении программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). Следовательно, лицо, успешно сдавшее кандидатские экзамены, считается прошедшим промежуточную аттестацию.

    С учётом изложенного в рассмотренном случае отчисленное лицо не окончило обучение по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре и, следовательно, не лишилось права на обучение по такой образовательной программе за счёт бюджетных средств.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Студент оплатил стоимость обучения за один семестр и был отчислен за академическую неуспеваемость. Вправе ли такой студент потребовать возврата денежных средств, если докажет, что образовательные услуги ему не оказывались?

    Мнение о возможности возврата денежных средств в рассматриваемом случае основывается на Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей).

    Между тем, как указал Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики за первый квартал 2002 года (вопрос 2), в силу ст. 39 Закона о защите прав потребителей последний распространяется на отношения, вытекающие из договора об оказании образовательных услуг, только в части общих правил (о праве граждан на предоставление информации, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины), а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФ.

    Хотя в силу п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесённых им расходов, необходимо учитывать публично-правовой элемент образовательных отношений, который вытекает из п. 30 ст. 2, а также из положений гл. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании). Указанная особенность предусматривает особый правовой режим образовательных отношений, вытекающих из договора об образовании.

    Из п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании следует, что для досрочного прекращения образовательных отношений по инициативе обучающегося, его родителей (законных представителей) необходимо соответствующее заявление. В ряде случаев уставы образовательных организаций также содержат указание на это. Так, например, подп. 2 п. 140 Устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 № 223, прямо упоминает о таком заявлении.

    Следовательно, при отсутствии такого заявления образовательные отношения продолжаются, хотя бы обучающийся и не посещал занятия. Поэтому в рассматриваемом случае плата за обучение не подлежит возврату.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Лицо, зачисленное на обучение по программе высшего образования, отчислено в связи с установлением нарушения порядка приёма, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление. Можно ли с нарушителя взыскать компенсацию?

    В силу ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт образовательной организации об отчислении обучающегося из неё. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключён договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании указанного распорядительного акта. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами образовательной организации, прекращаются с даты его отчисления из этой организации.

    Законодательство также не содержит запрета и на отмену приказа о зачислении обучающегося. В рассматриваемом случае отмене при избрании такого подхода подлежит приказ о зачислении в части, касающейся соответствующего студента. К договору, заключённому со студентом, в таком случае могут быть применены правила о недействительности сделок, установленные § 2 гл. 9 ГК РФ. При этом следует учитывать, что по общему правилу п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой (а не ничтожной), т. е. недействительной в силу признания её таковой судом (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Такие же положения предусмотрены законом для сделок, совершённых под влиянием существенного заблуждения (п. 1 ст. 178 ГК РФ).

    В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость. С учётом изложенного, а также того, что студенту фактически оказаны образовательные услуги, уплаченные им денежные средства за период, предшествующий прекращению образовательных отношений, возврату не подлежат. В то же время правовых оснований для взыскания каких-либо денежных средств с отчисленного лица в этом случае также не имеется.

    Прекращение образовательных отношений по рассматриваемому основанию (п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании) представляет собой результат изначально недобросовестных действий со стороны лица, намеревающегося поступить на обучение. Следовательно, сами по себе образовательные отношения в данном случае возникли с нарушением как специальных требований законодательства об образовании, так и принципа добросовестности (п. 3 ст. 1 ГК РФ).

    К названному лицу, если оно обучалось за счёт бюджетных средств, теоретически может быть предъявлен иск о взыскании неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ). Истцом может являться как сама образовательная организация, так и соответствующее публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование). В последнем случае иск в интересах публично-правового образования может быть предъявлен прокурором (ст. 45 ГПК РФ). Вместе с тем следует учитывать, что о судебной практике по данному вопросу в настоящее время неизвестно.

    Таким образом, если отчисленное лицо (лицо, приказ о зачислении которого отменён) обучалось на договорной основе, оснований для взыскания с него денежных средств не имеется. Если же это лицо обучалось за счёт бюджетных средств, то в принципе существует возможность взыскать с него неосновательное обогащение.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Орган государственной власти субъекта РФ вправе заказывать кадры только для государственных учреждений и муниципальных образований либо возможно заключение договора о целевом обучении и с коммерческими организациями?

    В своем обращении автор просит разъяснить, вправе ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) заключать договоры о целевом обучении с коммерческими организациями.

    Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

    Таким образом, заключение договора о целевом обучении коммерческой организацией возможно, если в уставном капитале хозяйственного общества (общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества и т. д.) присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Можно ли отчислить студента за непосещение им занятий без уважительных причин, и если да, то в каком порядке?

    Автор вопроса интересуется правовыми основаниями и порядком отчисления студента за непосещение им занятий без уважительных причин.

    В силу п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающиеся обязаны:

    1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;

    2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

    Согласно ч. 4 ст. 43 Закона об образовании за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

    При учете вышеуказанных норм применение к обучающемуся отчисления в качестве меры дисциплинарной ответственности за непосещение занятий представляется небесспорным. Сразу возникает вопрос: в силу каких обстоятельств применяется отчисление, а не замечание или выговор? Суд может посчитать такие действия образовательной организации злоупотреблением правом.

    Таким образом, при наличии в уставе образовательной организации норм, предусматривающих непосещение занятий в качестве основания для отчисления, применение такого вида дисциплинарного взыскания возможно. Но в случае судебного обжалования применения названной меры дисциплинарной ответственности велика вероятность признания действий образовательной организации незаконными.

    Что касается второй части вопроса, то применение дисциплинарных мер образовательной организацией должно осуществляться по общим правилам дисциплинарного производства. Однако, необходимо принимать во внимание, что при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей (ч. 7 ст. 43 Закона об образовании).

    Следует также учитывать, что не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком (ч. 6 ст. 43 Закона об образовании).

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Сколько академических отпусков вправе получить студент университета и ограничивается ли их продолжительность?

    Согласно вопросу автора интересует количество и продолжительность академических отпусков студентов образовательных организаций высшего образования.

    Пунктом 12 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) предусмотрено право обучающихся на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

    Во исполнение указанной нормы Приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455 утверждены Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся (далее — Порядок).

    Согласно п. 2 Порядка академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. При этом в силу п. 3 Порядка академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз.

    Таким образом, академический отпуск студенту может быть предоставлен неограниченное количество раз, при этом продолжительность каждого академического отпуска не может превышать двух лет.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Кто выбирает программы для повышения квалификации преподавателя: администрация вуза или сам преподаватель?

    Автор вопроса интересуется содержанием права определения (выбора) вида программы дополнительного профессионального образования педагогических работников.

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) обучающимся по общему правилу предоставляются академические права на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения.

    Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. Одновременно п. 7 ч. 1 ст. 48 Закона возлагает на них обязанность систематически повышать свой профессиональный уровень.

    Исходя из законодательных требований, управление системой образования включает помимо прочего подготовку и повышение квалификации руководителей и педагогических работников образовательных организаций (п. 8 ч. 2 ст. 89 Закона об образовании). На основании п. 5 ч. 3 ст. 28названного Закона прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено Законом об образовании, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников отнесены к компетенции образовательной организации.

    Соответственно создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников отнесены к компетенции образовательной организации. Например, согласно п. 2 ч. 3 ст. 105 Закона об образовании организации, входящие в систему образования, направляют обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации.

    Таким образом, педагогические работники могут воспользоваться правом на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности в пределах условий и организационных возможностей, созданных образовательной организацией, с которой они состоят в трудовых отношениях.

    Вместе с тем по правилу ст. 30 Закона об образовании нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. Сказанное означает, что при отсутствии в образовательной организации необходимых условий для реализации прав педагогических работников в области дополнительного профессионального образования работник может воспользоваться альтернативными возможностями повышения квалификации по согласованию с администрацией образовательной организации, в том числе посредством реализации им права выбора организации дополнительного профессионального образования.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    В каком порядке предоставляются отпуска работникам, осваивающим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, предусмотренные ч. 3 ст. 173.1 ТК РФ, а также отпуска лицам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата или доктора наук?

    Согласно ч. 3 ст. 173.1 ТК РФ работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), а также лица, являющиеся соискателями ученой степени кандидата наук, имеют также право на предоставление им по месту работы ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью три месяца для завершения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук с сохранением среднего заработка. При этом под работниками, осваивающими программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре подразумеваются аспиранты. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров.

    Ежегодные дополнительные отпуска, предусмотренные ч. 3 ст. 173.1 ТК РФ, работникам, осваивающим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, предоставляются в соответствии с главой 19 ТК РФ.

    Согласно ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон о науке) лицам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, по основному месту работы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляется отпуск с сохранением средней заработной платы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев. При этом следует учитывать, что согласно ч. 1-2 ст. 4.1 Закона о науке под лицами, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, подразумеваются лица, подготовившие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук при освоении программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура) и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проведенных ими научных исследований.

    Вышеназванным лицам отпуска предоставляются в порядке, установленном Правилами предоставления отпуска лицам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 409 (далее – Правила).

    Из вышеизложенного следует, что лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров, в соответствии с ч. 3 ст. 173.1 ТК РФ имеют право на предоставление им по месту работы ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью три месяца для завершения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук с сохранением среднего заработка, а также в порядке, предусмотренном Правилами, после вынесения решения совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук о приеме диссертации к защите (п. 5 Правил) имеют право на предоставление им по месту работы отпуска с сохранением средней заработной платы продолжительностью три месяца.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Предоставляется ли лицам, допущенным к соисканию ученой степени доктора наук, по основному месту работы отпуск с сохранением средней заработной платы для защиты диссертации? И в каком порядке?

    Согласно ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон о науке) лицам, допущенным к соисканию ученой степени доктора наук (далее – соискатели), по основному месту работы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляется отпуск с сохранением средней заработной платы продолжительностью шесть месяцев. При этом следует учитывать, что согласно ч. 1-2 ст. 4.1 Закона о науке под лицами, допущенным к соисканию ученой степени доктора наук, подразумеваются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проведенных ими научных исследований.

    Вышеназванным лицам отпуска предоставляются в порядке, установленном Правилами предоставления отпуска лицам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 409 (далее – Правила).

    Уйти в отпуск смогут соискатели, диссертация которых принята к защите диссертационным советом. Отпуск будет предоставляться для подготовки диссертации к защите за счет и в пределах средств работодателя по основному месту работы аспиранта с сохранением средней заработной платы (п. 2 Правил).

    Для получения отпуска соискателям потребуется в письменной форме уведомить работодателя о намерении взять отпуск не позднее, чем за год до предполагаемой даты его начала (п. 3 Правил).

    Согласно п. 4 Правил отпуск предоставляется соискателю на основании приказа (распоряжения) работодателя.

    В течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук о приеме диссертации к защите соискатель представляет работодателю выписку из решения диссертационного совета о приеме диссертации к защите и заявление о предоставлении отпуска с указанием его продолжительности (п. 5 Правил).

    Решение о предоставлении соискателю отпуска принимается работодателем в течение 5 рабочих дней со дня представления соискателем выписки из решения диссертационного совета о приеме диссертации к защите и заявления о предоставлении отпуска с указанием его продолжительности (п. 6 Правил).

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Могут ли лица, участвующие в государственной программе переселения соотечественников, получать высшее образование наравне с гражданами Российской Федерации?

    Согласно ч. 4 ст. 78 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (далее — Закон о соотечественниках). В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона об образовании нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать Закону об образовании.

    Из вышесказанного следует, что ч. 4 ст. 78 Закона об образовании содержит отсылочную норму к Закону о соотечественниках и исключает возможность расширения перечня требований, применяемых к соотечественникам, постоянно проживающим за рубежом. С учётом изложенного лишь лица, соответствующие требованиям ст. 17 Закона о соотечественниках, могут быть признаны соотечественниками, постоянно проживающими за рубежом. Расширительное толкование вышеуказанной нормы невозможно в силу Закона об образовании.

    Согласно ч. 6 ст. 17 Закона о соотечественниках органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации способствуют получению соотечественниками образования в образовательных организациях и научных организациях в Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соотечественникам, не являющимся гражданами Российской Федерации, предоставляется наравне с гражданами Российской Федерации право на доступ к образованию при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

    гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

    проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для выходцев (эмигрантов);

    родство по прямой восходящей линии с указанными лицами — для потомков соотечественников;

    проживание за рубежом — для всех указанных лиц.

    Перечень требований, установленных ч. 6 ст. 17 Закона о соотечественниках, является исчерпывающим и его расширительное толкование законом не предусмотрено.

    Также следует отметить, что ни ч. 4 ст. 78 Закона об образовании, ни ст. 17 Закона о соотечественниках не содержат упоминаний о Программе. Следовательно, подпункт «в» п. 19 Программы не подлежит применению как противоречащий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Студентка университета написала заявление о предоставлении академического отпуска по уходу за ребенком сроком на три года. В то же время в уставе университета предусмотрен максимальный срок пребывания в академическом отпуске два года. Как нам поступить?

    В своем обращении автор просит разъяснить порядок действий образовательной организации высшего образования при предоставлении академического отпуска по уходу за ребенком на больший срок, чем предусмотрен уставом образовательной организации.

    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающийся имеет право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами.

    Из положений данной нормы следует, что фактически обучающийся имеет право на академический отпуск сроком как на три года (с момента рождения ребенка до достижения им возраста трех лет), так и на более короткий срок (любой период между моментом рождения ребенка и достижением им возраста трех лет).

    Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся в настоящее время утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 455.

    В соответствии с п. 2 данного Порядка академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы высшего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет.

    Положение п. 2 Порядка, тем не менее, не ограничивает право обучающегося на получение академического отпуска сроком на три года, гарантированное Законом об образовании.

    Согласно п. 3 Порядка академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз. В связи с этим, его говорить о сугубо практической реализации права обучаюшегося на предоставление академического отпуска в актуальных в Вашей образовательной организации условиях, можно предположить, что по истечении первого академического отпуска сроком два года, обучающийся вправе обратиться с заявлением о предоставлении еще одного академического отпуска сроком на один год в связи с уходом за ребенком – до достижения им возраста трех лет.

    Как было отмечено ранее, в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании максимальная продолжительность академического отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком составляет три года с момента рождения ребенка. Следовательно, положения устава Вашей образовательной организации высшего образования, а также иных локальных нормативных актов, предусматривающие максимальный срок пребывания в академическом отпуске два года, противоречат законодательству об образовании Российской Федерации.

    Локальные нормативные акты образовательной организации высшего образования должны быть приведены в соответствие с требованиями п. 12 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании, максимальный срок пребывания студентов в академическом отпуске по установленным законодательством основаниям увеличен до трех лет.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    О продолжении обучения по образовательным программам высшего образования – специалитет в форме экстерната студентами, зачисленными на обучение в период действия Закона Российской Федерации «Об образовании».

    В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в Российской Федерации образование может быть получено как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

    В зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися, с учетом потребностей, возможностей личности Федеральным законом предусмотрены очная, очно-заочная или заочная формы обучения. При этом как следует из части 3 статьи 34 Федерального закона лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.

    В свою очередь, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 33 Федерального закона под экстерном понимается лицо, зачисленное в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.

    На основании изложенного, по нашему мнению, обучение граждан, поступивших в образовательную организацию высшего образования для обучения в форме экстерната в соответствии с действовавшим на момент такого поступления законодательством Российской Федерации в области образования, до вступления в силу Федерального закона (далее – зачисленные до 1 сентября 2013 года), должно осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона с учетом части 5 статьи 111 Федерального закона, согласно которой со дня вступления в силу Федерального закона нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

    Учитывая, что ранее под обучением в форме экстерната понималось самостоятельное изучение обучающимся дисциплин согласно основной образовательной программе высшего образования по избранному направлению подготовки (специальности) с последующей аттестацией (текущей и итоговой) в высшем учебном заведении, зачисленные до 1 сентября 2013 года могут обучаться как по заочной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и вне такой организации в форме самообразования с последующим прохождением аттестации.

    При этом при переводе зачисленных до 1 сентября 2013 года на заочную форму обучения, они могут обучаться по индивидуальному учебному плану, в том числе переходить на ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации (пункт 3 части 1 статьи 34 Федерального закона).

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    О переводе студента, обучающегося на платной основе и получающего высшее образование впервые, на бесплатное обучение на другое направление в этой же образовательной организации.

    В соответствии с подпунктом 13 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) обучающиеся имеют право, в том числе и на перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании.

    Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. При этом частью 2 статьи 30 Федерального закона установлено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода обучающихся.

    Согласно Порядку перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденному приказом Минобразования России от 24 февраля 1998 г. № 501 (зарегистрирован Минюстом России 8 апреля 1998 г., регистрационный № 1506) (далее – Порядок перевода), перевод студента образовательной организации высшего образования (далее – вуз) для продолжения образования, в том числе сопровождающийся переходом с одной основной образовательной программы по направлению подготовки или специальности на другую, по всем формам обучения, а также с их сменой (далее – перевод) осуществляется по личному заявлению студента на основе аттестации, при этом при наличии в государственном или муниципальном вузе мест на соответствующем курсе обучения по интересующей студента основной образовательной программе, финансируемых из соответствующего бюджета, вуз не вправе предлагать студенту, получающему высшее образование впервые, переводиться на места с оплатой юридическими и (или) физическими лицами на договорной основе.

    Однако следует учитывать, что в настоящее время Порядок перевода применяется с учетом части 5 статьи 111 Федерального закона, в соответствии с которой со дня вступления в силу Федерального закона нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отношения в сфере образования, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

    Порядок и случаи перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное, утвержденные приказом Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. № 443 (зарегистрирован Минюстом России 19 июля 2013 г., регистрационный № 29107) (далее – Порядок), установлены для перехода с платного обучения на бесплатное внутри образовательной организации и не затрагивают случаи перевода обучающегося с одного направления подготовки на другое внутри образовательной организации.

    На основании изложенного, процедура перевода не противоречит процедуре перехода обучающегося с платного обучения на бесплатное, поскольку указанные процедуры обеспечивают реализацию прав обучающегося, отличных друг от друга и не связанных друг с другом и осуществляющихся на основании соответствующих нормативных правовых актов, принимаемых согласно Федеральному закону.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    О восстановлении для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, лица, отчисленного из этой организации, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы.

    В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) обучающиеся имеют академическое право на восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании.

    Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.

    Таким образом, частью 1 статьи 62 предусмотрены следующие условия восстановления обучающегося: право на восстановление в течение 5 лет после отчисления, наличие в образовательной организации свободных мест для восстановления, сохранение прежних условий обучения.

    Под прежними условиями обучения, по нашему мнению, понимаются те условия обучения, в соответствии с которыми обучающийся был принят на обучение в образовательную организацию и на основании которых возникли образовательные отношения.

    Так, основанием возникновения образовательных отношений согласно частям 1 и 2 статьи 53 Федерального закона является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию (далее – акт о приеме), а в случае приема на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

    В связи с чем, при отчислении обучающегося по его инициативе, в случае если он принят на обучение на основании акта о приеме, его восстановление осуществляется на основании акта о восстановлении, а в случае если отчисленное лицо обучалось за счет средств физических и (или) юридических лиц акту о восстановлении также предшествует заключение договора об образовании.

    При этом также следует иметь в виду, что в договоре об образовании указываются основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения) (часть 2 статьи 54 Федерального закона), то есть указываются условия , которые в рамках процедуры восстановления обучающегося рассматриваются как «прежние условия» обучения, в соответствии с которыми отчисленное лицо имеет право на восстановление в образовательной организации. Таким образом, в случае отсутствия в образовательной организации свободных мест и невозможности восстановления обучающегося с сохранением условий обучения, в соответствии с которыми обучающийся проходил обучение в образовательной организации, восстановление в образовательную организацию не представляется возможным.

    В случае если обучающийся был отчислен из образовательной организации в первом семестре первого курса или втором семестре первого курса, он имеет право на восстановление в образовательной организации в соответствии с условиями, предусмотренными частью 1 статьи 62 Федерального закона, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено, то есть начиная со второго семестра первого курса или первого семестра второго курса .

    Что касается возможности восстановления обучающегося на первый семестр первого курса, то следует отметить, что на первый курс образовательной организацией осуществляется прием на обучение, соответственно, вакантных мест по контрольным цифрам приема после завершения в образовательной организации процесса приема на обучение, в образовательной организации не имеется.

    Вместе с тем, в случае отчисления обучающегося с первого курса первого семестра после завершения процедуры приема на обучение и начала образовательного процесса, в образовательной организации могут появиться свободные места, на которые, учитывая право обучающегося, отчисленного по уважительной причине на восстановление в образовательной организации в течение 5 лет после отчисления, по нашему мнению, указанные обучающиеся могут быть восстановлены с соблюдением положений, предусмотренных частью 1статьи 62 Федерального закона.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Кто утверждает состав и порядок работы аттестационной комиссии в федеральном вузе и какие могут быть последствия для доцента, в случае признания его несоответствующим занимаемой должности?

    Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 29.10.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

    В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

    Следовательно, образовательные организации самостоятельно определяют порядок формирования аттестационных комиссий локальными нормативными актами.

    Но проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся (ч. 3 ст. 49 Закона об образовании). Исходя их этого, состав аттестационной комиссии в федеральном вузе определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится этот вуз.

    Порядок же проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 4 ст. 49 Закона об образовании).

    Пунктом 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Из этого следует, что образовательная организация имеет право расторгнуть трудовой договор с доцентом, в случае признания его несоответствующим занимаемой должности.

    Ответ дан по состоянию законодательства на 18.02.2015

    Возврат к разделу